行政法基本原则 [合法行政法律优先(法已规定不可违)法律保留(法无规定不可为、法无授权即止 基合理行政H公平公正对待:考虑相关因素:比例原则(合目的性、适当性、损害最小) 本程序正当日行政公开(知情权),公众参与(参与权、表达权、监督权)公务回避(实 本程序回避) 原上高效便民日行 「/和规如表阻 时履行职责);便利当事人(减轻当事人程序负担) 诚实信用诚实(信息全面、真实、准确);保护信赖利益(稳定、撤回补偿、撤销赔偿) 则 权责一致日行政效能(赋予执法手段、保证政令有效);行政责任 (行政违法应承担法律责任) 、合法行政原则 1.含义。行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据,行政机 关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授权。合法行政原则对行政机关的行政立法和行 政执法活动都有两个要求: (1)法律优先 第一,在行政立法方面,行政立法不得超越法律之上,不得与法律相抵触。这意味着行 政立法可以就法律未规定的事项进行规定,但是一旦有法律规定,必须与法律一致, 例〈洽安管理处罚法》规定,非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场 所或者公共交通工具的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。某省政府为了 加强公共安全的管理,制定并施行了《公共安全管理办法》,就上述情形规定:“非法携带枪支 弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的,处7日以上15日 以下拘留,可以并处5000元以下罚款。”此规定违反了法律优先原则的要求。该省的规章因为 与法律的规定相违背而当然无效。 第二,在行政执法方面,行政机关必须积极行使法定职权,履行自己的法定义务,不得 违反法律规定。 例《行政强制法》第17条第3款规定,行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实 施,其他人员不得实施。某市城管局执法人员甲在执行公务过程中暴力殴打流动商贩乙致其受 伤。此事被媒体曝光,在网络上引起骂声一片。市城管局3天后发表声明称,涉案的甲系“临 时工”,局里已经对其予以辞退。 (2)法律保留。行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础,法无授权即禁止。 第一,在行政立法方面,立法机关保留对某些事项的立法权限,行政立法不能以消极地 不抵触法律为满足,还需法律的明确授权。依法只能由法律规定的事项,行政机关除非获得 授权,否则不得作出任何规定和决定
行政法基本原则
例国务院制定的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第7条规定,对卖淫、嫖娼人员除依照(治安管 理处罚法》第66条的规定处罚外,对尚不够劳动教养的,可以由公安机关决定收容教育。第9 条规定,收容教育期限为6个月至2年。此规定,明显违反了《立法法》关于限制人身自由只 能由法律规定的要求。 第二,在行政执法方面,如果没有立法文件进行规定,行政机关不得作出影响公民、法 人和其他组织合法权益的行为 例税务机关对抗税人员实施行政拘留。该行为违反了公权力行使的“法无授权即禁止”原则 2.性质和地位 (1)合法行政是行政法的首要准则,其他基本原则都是合法行政的延仲和扩展 (2)实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别 (3)合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。 (4)合法行政属于形式行政法治的范畴 经典例题] 〔I〕依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求,而合法行政则是依法行政 的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求?(2011年试卷二第78题)① A.因蔬菜价格上涨销路看妤,某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬萊 B.为解决残疾人就业难,某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》,对录用残疾人达 一定数量的企业予以奖励 C·孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤,某公安局决定对孙某从轻处罚 D某市政府发布文件規定,外地物流公司到本地运输货物,应事前得到当地交通管理 部门的准许,并缴纳道路特别通行费 [破题要领]①关于A选项,合法行政原则在结构上包括对现行法律的遵守和依照法律 授权活动两个方面。因蔬苿价格上涨销路看妤,某镇政府可以向村民提供信息、开展培训进 行行政指导,鼓励村民种植蔬莱,但是必须以村民自愿为原则。法律要求政府必须保护当事 人的合法权益,而政府要求村民拔摔麦子改种蔬萊,明显侵犯了村民的财产权,违反了合法 行政原则。故A错误。②关于B选项,为解决残疾人就业难,某市政府发布《促进残疾人就 业指导意见》,对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励。这一行为属于合法的行政指导, 符合合法行政原则。故B正确。③关于C选项,《治安管理处罚法》第19条规定:“违反治 安管理有下列情形之一的,减轻处罚或者不予处罚:(一)情节特别轻微的;…(三)出 于他人胁迫或者诱骗的;……”可見,孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤,某公安局决定 对孙某应当减轻处罚或者不予处罚,从轻处罚明显违反了法律的直接规定,属于对法律优先 原则的违反。故C错误。有人认为,依据《行政处罚法》第27条的规定,存在出于他人胁 迫情节的,应当从轻或者减轻处罚。则C正确。其实,这涉及《行政处罚法》与《治安管理 处罚法》的关系问題,就立法层面来看,《行政处罚法》是一般法,《治安管理处罚法》是特 别法,在治安管理领堿,优先适用《治安管理处罚法》的规定。④关于D选项,某市政府发 ①ACD
布文件规定,外地物流公司到本地运输货物,应事前得到当地交通管理部门的准许,并缴纳 道路特别通行费。此行为属于典型的地方保护主义,在法律没有明确授权的情况下作出侵害 当事人合法权益的行为,违反了法律保留原则。故D错误。 〔Ⅱ〕下列有关合法行政原则的表述正确的有:① A.合法行政的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性 B.合法行政是行政法区分于民法最重要的标志 C.其他行政法基本原则都是合法行政原则的延续,合法行政是最基础的基本原则 D.合法行政追求的是实质行政法治 [破题要领]①合法行政是行政法的首要原则,其他原则可以理解为这一原则的延伸 ②实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。③合法行政原则的根据,是行 政机关在政治制度上对立法机关的从属性。④合法行政包含法律优先和法律保留原则,追求 的是形式行政法治。故只有D表述错误。 〔Ⅲ〕案情:据新华网2010年5月13日报道《人行道竟成“拍卖品”》:江西省弋阳县城 管大队在城区人行道和市政道路划出100多个摊位,组织占道经营的摊贩竞价拍租,价高者 得,得者发证算合法经营。摊位底价視地段、摊点类别而定,有的700元,有的1100元,最 高拍得价达到1.6万元。此次拍租之后,城管部门收取了69家摊点的139390元。 城管部门声称,他们依据的是《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第10条, 拍租是为了体现公开、公平、公正,是为了照顾弱势群体。而《江西省城市市容和环境卫生 管理实施办法》已经实施十余年之久 摊贩和附近居民叫苦连天,“只负責收钱,谁来管理呢?”专家则认为,政府不应该把最 基本的城市公共设施转化为商品赚钱 请根据法学基本原理对这一案件进行评论。 答题要求: (1)运用所掌握的行政法学知识和相关的社会知识阐述考生的观点和理由; (2)说理充分,逻辑严密,语言流畅,表述准确; (3)字数不少于500字 [破题要领]本案中,城管大队为了追求不正当商业利益,在未经任何法律、法规和规 章的授权的情况下,擅自将人行道当作商品拍卖,严重侵犯了全体市民依法享有的城市基础 设施使用杈。该行为明显违反了行政法中的合法行政基本原则。 合法行政,是指行政机关的所有行政立法和执法行为必须符合法律的规定。合法行政包 括法律优先和法律保留两个子原则。首先,法律优先是指“法已规定不可违”,即法律规范 的规定必须得到遵守和执行,行政杋关的所有行政管理行为不得违反生效法律的具体规定。 其次,法律保留是指“法无规定不可为”,即行政机关的所有行为都必须以立法予以授权为 前提,行政机关不得作出任何未经立法授权的行为 从法律优先的角度来看,依据相关法律规定,木案中城管大队应当履行职责管理好和雏 护妤包括人行道在内的城市基础公共设施,为全体市民提供卫生、安全、和谐和畅通的出行 条件。但是我们遺憾地发现,城管大队为了获得不当的商业利益,将人行道当作商品拍卖, ①ABC
严重侵害了全体市民依法享有的对城市基础公共设施的使用权,该行为属于违反法律优先原 则。从法律保留的角度来看,堿管大队在没有任何法律规范授权的情形下拍卖人行道,属于 违反法律保留原则的行为。可见,在大力宣传和践行社会主义法治理念的当下中国,此类做 法实属应当立即纠正和坚决摒弃的违法行政。 从坚持依法治国道路和构建和谐社会的角度分析,本案中城管大队的违法行为是对社会主义 法治理念的严重背离。首先,依法行政是依法治国的题中应有之意,城管大队违法行政拍卖人行 道的行径与依法治国基本道路是背道而驰的。其次,和谐社会中最为重要的关系应当是和谐的行 政管理关系,城管大队的违法行为粗野地破坏了来之不易的政府与行政相对人之间的和谐关系。 综上所述,城管大队的违法行为带给了我们很多启示和思考。为了坚持依法治国道路, 更好地践行社会主义法治理念,笔者认为,我们应当从以下三个方面作出努力:首先,在立 法方面,我们应该积极创造条件,尽早完善相关法律规范。其次,在执法方面,我们应当提 高执法人员的素质,加强行政执法的监督,同时建立健全违法行政责任追究机制。最后,在 司法方面,我们应当为合法权益受到侵害的当事人提供公正和及时的司法救济程序,为每位 公民提供自由幸福生活的法治环境 我们应当坚信,经过持续不断地努力,依法治国的目标必将能够早日实现! 、合理行政原则 回相关法条 《行政许可法》 第5条设定和实施行政许可,应当遵循公开、公平、公正的原则。[第1款 符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利,行政机关不得歧视。[第3款] 《行政处罚法》 第4条行政处罚遵循公正、公开的原则。[第1款] 设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害 程度相当。[第2款 第5条实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人 或者其他组织自觉守法 《行政强制法》 第5条行政强制的设定和实施,应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的 的,不得设定和实施行政强制。 第6条实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合。 1.含义。合理行政,是指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性。至于理性 的含义,指的是最低限度的理性,即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的 合理与适当,并且能够符合科学公理和社会公德。合理行政原则的要求包括: (1)公平公正对待。行政机关面对同等情况应当同等对待,不同情况应当区别对待,不 得恣意地实施差别待遇。 例甲乙两人共同将丙打伤,公安机关经调查后认为两人责任相当,但由于甲与调查人员相熟,故 公安机关决定对甲罚款100元,对乙拘留10天,公安机关的行为没有做到对甲乙的公平公正对 待,就属于违反了行政法中的合理行政原则
(2)考虑相关因素。行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时,只能考虑符合立法授 权目的的相关因素,不得考虑不相关因素。 例交通警察执法时,只查处普通私家车的违法驾驶行为,对公车的违法驾驶行为则不予处罚。 (3)比例原则,又称“禁止过分”原则。行政权的行使虽为达成行政目的所必需,但给 公民造成的不利影响,不能超过目的所要求的价值和范围,必须在侵害人民权利最小的范围 内行使。包括:①合目的性,是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目 的。②适当性,是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需,结果和手段之间 存在着正当性。③损害最小,是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况 下,应当采用对当事人权益损害最小的方式。 例1县交警大队向运输车辆收取超载费代替对车辆超载违法行为的行政处罚。 例2甲在网上发了一条内容为“县公安局处罚不公正”的帖子,县公安局因此对其作出了行政拘留 5天的行政处罚,而不是可以达到处罚效果的警告和批评教育。 例3北京市政府为了缓解交通拥堵,对机动车辆进行限号禁行,市民购车资格需要摇号的管理 方法 2.性质。与合法行政注重形式正义不同,合理行政追求公正、权利、平等、正义,属于 实质行政范畴。 回经典例题 〔Ⅰ〕廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货,县建设局下发限期拆除通知后强制拆除 并对廖某作出罚款2万元的处罚。廖某起诉,法院审理认为廖某所建小棚未占用主干道,其 违法行为没有严重到既需要拆除又需要实施顶格处罚的程度,判决将罚款改为1000元。法 院判决适用了下列哪些原则?(2014年试卷二第78题)① A.行政公开 B.比例原则 C.合理行政 D.诚实守信 [破颞要领]①本题考查了合理行政中的比例原则。②比例原则要求行政行为要具有适 当性,是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需,结果和手段之间存在着正 性。同时还要求损害最小,是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况 下,应当采用对当事人权益损害最小的方式。③本案中,廖某所建小棚未占用主干道,其违 法行为没有严重到既需要拆除又需要实葹顶格处罚的程度,而县建设局下发限期拆除通知后 强制拆除,并对廖某作出罚款2万元的处罚,可见,县建设局的行为既不适当,也不是对当 事人损害最小,明显违反了合理行政原则和比例原则的要求。故B、C正确 〔Ⅱ〕合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法休现了合理行政的要求? (2012年试卷二第78题)② A.行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见 B.行政机关要平等对待行政管理相对人 C、行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的 ①BC②BC