上海市行政规范性文件制定和备案规定 上海市人民政府令 第18号 《上海市行政规范性文件制定和备案规定》已经 203年12月22日市政府第26次常务会议通过,现予 发布,自2004年5月1日起施行。 市长韩正 二OO三年十二月二十八日 上海市行政规范性文件制定和备案规定 (2003年12月28日上海市人民政府令第18号发布) 第一章总则 第一条(目的和依据) 为了规范本市行政规范性文件的制定和备案,加强 对行政规范性文件的监督,维护社会主义法制的统一, 促进依法行政,根据《中华人民共和国地方各级人民代 表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序
上海市行政规范性文件制定和备案规定 上海市人民政府令 第 18 号 《上海市行政规范性文件制定和备案规定》已经 2003 年 12 月 22 日市政府第 26 次常务会议通过，现予 发布，自 2004 年 5 月 1 日起施行。 市长 韩正 二○○三年十二月二十八日 上海市行政规范性文件制定和备案规定 （2003 年 12 月 28 日上海市人民政府令第 18 号发布） 第一章 总则 第一条（目的和依据） 为了规范本市行政规范性文件的制定和备案，加强 对行政规范性文件的监督，维护社会主义法制的统一， 促进依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代 表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序
条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规,制定本 规定。 第二条(定义) 本规定所称的行政规范性文件(以下简称规范性文 件),是指除政府规章外,本市各级行政机关依据法定 职权制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、 可以反复适用的文件。 第三条(适用范围) 本市规范性文件的制定、备案及其监督管理,适用 本规定。 第四条(适用排除) 行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具 体事项作出的行政处理决定等,不适用本规定 市人民政府制定的规范性文件的备案,依据国家有 关规定执行。 第五条(原则) 规范性文件的制定和备案,应当遵循下列原则: (一)维护社会主义法制统 (二)依照法定职权和程序进行; (三)保障公民、法人和其他组织合法权益; (四)体现职权与职责一致性; (五)坚持有件必备、有备必审、有错必纠
条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规，制定本 规定。 第二条（定义） 本规定所称的行政规范性文件（以下简称规范性文 件），是指除政府规章外，本市各级行政机关依据法定 职权制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、 可以反复适用的文件。 第三条（适用范围） 本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用 本规定。 第四条（适用排除） 行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具 体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。 市人民政府制定的规范性文件的备案，依据国家有 关规定执行。 第五条（原则） 规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则： （一）维护社会主义法制统一； （二）依照法定职权和程序进行； （三）保障公民、法人和其他组织合法权益； （四）体现职权与职责一致性； （五）坚持有件必备、有备必审、有错必纠
第二章规范性文件的制定 第六条(制定主体) 下列行政机关可以制定规范性文件: (一)市和区(县)人民政府 (二)市和区(县)人民政府工作部门; 三)依据法律、法规、规章的授权进行行政管理 的市人民政府派出机构 (四)乡镇人民政府。 第七条(制定主体的限制) 下列机构不得制定规范性文件: (一)临时性行政机构; (二)行政机关的内设机构 (三)实行垂直领导的市人民政府工作部门的下属 机构; (四)区(县)人民政府的派出机构; (五)依据法律、法规、规章的授权进行行政管理 的组织,但法律、法规或者规章另有规定的除外。 第八条(名称和体例) 规范性文件的名称,一般称“规定”、“办法” “细则”、“决定”、“通告”。凡内容为实施法律
第二章 规范性文件的制定 第六条（制定主体） 下列行政机关可以制定规范性文件： （一）市和区（县）人民政府； （二）市和区（县）人民政府工作部门； （三）依据法律、法规、规章的授权进行行政管理 的市人民政府派出机构； （四）乡镇人民政府。 第七条（制定主体的限制） 下列机构不得制定规范性文件： （一）临时性行政机构； （二）行政机关的内设机构； （三）实行垂直领导的市人民政府工作部门的下属 机构； （四）区（县）人民政府的派出机构； （五）依据法律、法规、规章的授权进行行政管理 的组织，但法律、法规或者规章另有规定的除外。 第八条（名称和体例） 规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、 “细则”、“决定”、“通告”。凡内容为实施法律
法规、规章和上级行政机关规范性文件的,其名称前 般冠以“实施”两字。 规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外 般不分章、节。 第九条(不得设定的内容) 规范性文件不得设定下列内容: (一)行政许可事项; (二)行政处罚事项; (三)行政强制措施 (四)行政收费事项; (五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政 机关规定的事项。 规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规 定,不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限 制公民、法人或者其他组织的权利 第十条(组织起草) 规范性文件由行政机关组织起草。 市和区(县)人民政府组织起草规范性文件时,可 以确定由其一个或者几个部门具体负责起草,也可以确 定由其法制机构起草或者组织起草。 规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权 的,应当由两个或者两个以上部门联合起草;联合起草
法规、规章和上级行政机关规范性文件的，其名称前一 般冠以“实施”两字。 规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外， 一般不分章、节。 第九条（不得设定的内容） 规范性文件不得设定下列内容： （一）行政许可事项； （二）行政处罚事项； （三）行政强制措施； （四）行政收费事项； （五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政 机关规定的事项。 规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规 定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限 制公民、法人或者其他组织的权利。 第十条（组织起草） 规范性文件由行政机关组织起草。 市和区（县）人民政府组织起草规范性文件时，可 以确定由其一个或者几个部门具体负责起草，也可以确 定由其法制机构起草或者组织起草。 规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权 的，应当由两个或者两个以上部门联合起草；联合起草
时,应当以一个部门为主,其他部门配合 其他行政机关组织起草规范性文件,参照本条第二 款、第三款的规定执行。 第十一条(调研起草) 起草规范性文件,应当对制定规范性文件的必要性 和可行性进行研究,并对规范性文件所要解决的问题、 拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调 研论证。 第十二条(听取意见) 起草规范性文件,起草部门应当听取相关机关、组 织和管理相对人或者专家的意见。 起草部门听取意见,可以采取书面征求意见或者召 开座谈会、论证会、听证会等形式,并向规范性文件制 定机关(以下简称制定机关)说明听取、采纳意见的情 况 第十三条(意见的处理和协调) 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提 出意见和建议的,起草部门应当予以研究处理,并在起 草说明中载明 相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见 的,起草部门应当进行协调;协调不成的,报请上级行 政机关协调或者裁定
时，应当以一个部门为主，其他部门配合。 其他行政机关组织起草规范性文件，参照本条第二 款、第三款的规定执行。 第十一条（调研起草） 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性 和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、 拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调 研论证。 第十二条（听取意见） 起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关、组 织和管理相对人或者专家的意见。 起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召 开座谈会、论证会、听证会等形式，并向规范性文件制 定机关（以下简称制定机关）说明听取、采纳意见的情 况。 第十三条（意见的处理和协调） 公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提 出意见和建议的，起草部门应当予以研究处理，并在起 草说明中载明。 相关机关对规范性文件草案内容提出重大分歧意见 的，起草部门应当进行协调；协调不成的，报请上级行 政机关协调或者裁定