深圳市防洪潮规划修编及河道整治规划——防洪潮规划修编报告（2014~2020）.pdf_P26-P30

洪潮规划修编报告第2章防洪、治涝现状和存在问题了社会的好评,其中影响较为广泛的工程包括:龙岗河干流综合治理工程、观澜河干流污染治理工程、福田河综合整治工程等。河流综合治理对水环境改善发挥了重大的作用,但河流水环境治理仍需要立足于正本清源、雨污分流,恢复生态河流的本质仍是一项长期而又艰巨的任务。随着城市经济快速发展,城市的防灾减灾能力的建设仍需要大幅提高,水务人应以更大的毅力与智慧倾注于关系深圳经济、民生安全的重要河流深圳市属于典型的滨海城市,洪、涝、潮灾害极为频繁。这些年在水务部门的大力推动下,深圳市在治涝、防潮方面取得了长足的进步,尤其是西部沿海松岗、沙井等片区新建了一批骨干排涝工程,解决了大多片区受淓问题,保障了人民生命财产安全。但受制于自然、社会资源以及时间限制,尚有一部分涝区亟待治理,其中较为突出的包括新桥、沙浦西、塘下涌等片区。 2002年至今,水务系统不断完善管理制度,并取得了较好的成绩,突出表现在涉河建设项目的行政审批制度完善、河道管理数字化系统建设、水文站网建设等方面。其中涉河建设项目的行政审批制度完善,对保护河道、保障城市泄洪通道的通畅发挥了积极作用。随着河流综合整治的不断推进、极端天气常态化等复杂因素影·响,需要建立以流域为单元的流域管理制度,通过联合调度提升城市防洪减灾能力。总体来说,自《02版规划》实施以来,深圳市防洪体系建设进入了一个新的建设时期,着重表现在河流治理、涝区治理等方面:河道治理达标率有了较大的提升,排涝能力建设显著提高,大型利民工程建设效益日益显现,水务管理制度日趋完善,城市防洪减灾能力建设向前迈进了一大步。深圳市是我国的经济特区、全国性经济中心和国际化城市,随着改革开放的不断深化、特区一体化推进, 城市防洪减灾能力要求在不断提髙,极端天气常态化亦对城市抗御灾害的能力提出了更为苛刻的考验。 232.存在问题 (1)现有的规划已不能完全满足城市发展建设的需求《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》明确了深圳“一区四市” 即国家“综合配套改革试验区”、“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“中国特色社会主义示范市”和“国际化城市”的重要定位。提出深圳市市区防洪防潮能

防洪潮规划修编报告第 2 章防洪、治涝现状和存在问题 21 了社会的好评，其中影响较为广泛的工程包括：龙岗河干流综合治理工程、观澜河干流污染治理工程、福田河综合整治工程等。河流综合治理对水环境改善发挥了重大的作用，但河流水环境治理仍需要立足于正本清源、雨污分流，恢复生态河流的本质仍是一项长期而又艰巨的任务。随着城市经济快速发展，城市的防灾减灾能力的建设仍需要大幅提高，水务人应以更大的毅力与智慧倾注于关系深圳经济、民生安全的重要河流。深圳市属于典型的滨海城市，洪、涝、潮灾害极为频繁。这些年在水务部门的大力推动下，深圳市在治涝、防潮方面取得了长足的进步，尤其是西部沿海、松岗、沙井等片区新建了一批骨干排涝工程，解决了大多片区受涝问题，保障了人民生命财产安全。但受制于自然、社会资源以及时间限制，尚有一部分涝区亟待治理，其中较为突出的包括新桥、沙浦西、塘下涌等片区。 2002 年至今，水务系统不断完善管理制度，并取得了较好的成绩，突出表现在涉河建设项目的行政审批制度完善、河道管理数字化系统建设、水文站网建设等方面。其中涉河建设项目的行政审批制度完善，对保护河道、保障城市泄洪通道的通畅发挥了积极作用。随着河流综合整治的不断推进、极端天气常态化等复杂因素影响，需要建立以流域为单元的流域管理制度，通过联合调度提升城市防洪减灾能力。总体来说，自《02 版规划》实施以来，深圳市防洪体系建设进入了一个新的建设时期，着重表现在河流治理、涝区治理等方面：河道治理达标率有了较大的提升，排涝能力建设显著提高，大型利民工程建设效益日益显现，水务管理制度日趋完善，城市防洪减灾能力建设向前迈进了一大步。深圳市是我国的经济特区、全国性经济中心和国际化城市，随着改革开放的不断深化、特区一体化推进，城市防洪减灾能力要求在不断提高，极端天气常态化亦对城市抗御灾害的能力提出了更为苛刻的考验。 2.3.2. 存在问题（1）现有的规划已不能完全满足城市发展建设的需求《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》明确了深圳“一区四市” 即国家“综合配套改革试验区”、“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“中国特色社会主义示范市”和“国际化城市”的重要定位。提出深圳市市区防洪防潮能

洪潮规划修编报告第2章防洪、治涝现状和存在问题力应达到200年一遇。随着特区一体化推进(《深圳市综合配套改革三年(2009 2011年)实施方案》),城市化进程的加快、城市人口的快速膨胀,要求相应提高城市防洪、排涝体系的建设标准,建立和完善更为有效的防洪减灾体系,提高城市抵御洪、涝、潮灾害的能力,适应城市新的发展要求 (2)现有的规划边界条件发生改变为了满足城市发展建设用地的需求,原沿海规划用地范围需向海域滩地延伸扩大,城市版图逐步扩大,致使已经建设区域的防洪、排涝工程体系的边界条件发生了改变,对现状防洪、排涝工程体系造成一定的影响;同时新填海片区缺乏系统的防洪、排涝规划。因此,须从流域水系角度岀发,统筹协调新规划区与既有区域内的城市防洪、排涝工程体系总体布局与建设,实现既满足区域内城市防洪减灾的要求又满足城市发展建设需求的目标。 (3)部分早期建设的工程体系防洪排涝能力不足规划区域内部分早期建设的防洪、排涝工程体系亟待完善,尤其是沿海填海区域,河道淤积及被侵占的现象十分严重,加之填海造地工程的逐步实施,恶化了防洪、排涝工程运用的边界条件,降低了工程体系的防洪、排淓能力,部分早期建设的工程体系防洪排涝能力已经不满足城市防洪减灾的要求。 (4)城市基础设施的建设对防洪排涝工程体系的影响城市基础设施的建设,改变了部分河流水系的汇水条件,使原本可以自排区域出现局部受涝,须调整影响区域的排涝、排水规划。 (5)工程管理亟待提高由于管理投入相对薄弱,一些特区外河流未建立专门的流域机构。随着河道综合整治工程、大型防洪排涝枢纽工程的不断开展,防灾减灾能力建设要求的逐步提高,需要以流域为单元,开展更为专业化的流域联合管理。同时因管理要求不断提高、管理难度不断增大、管理内容不断复杂,高效的信息化管理将是十分必要和迫切的。目前受管理机制及资金的限制,难以大力发展基层水务信息化建设,信息化管理手段相对薄弱

防洪潮规划修编报告第 2 章防洪、治涝现状和存在问题 22 力应达到 200 年一遇。随着特区一体化推进（《深圳市综合配套改革三年(2009— 2011 年)实施方案》），城市化进程的加快、城市人口的快速膨胀，要求相应提高城市防洪、排涝体系的建设标准，建立和完善更为有效的防洪减灾体系，提高城市抵御洪、涝、潮灾害的能力，适应城市新的发展要求。（2）现有的规划边界条件发生改变为了满足城市发展建设用地的需求，原沿海规划用地范围需向海域滩地延伸扩大，城市版图逐步扩大，致使已经建设区域的防洪、排涝工程体系的边界条件发生了改变，对现状防洪、排涝工程体系造成一定的影响；同时新填海片区缺乏系统的防洪、排涝规划。因此，须从流域水系角度出发，统筹协调新规划区与既有区域内的城市防洪、排涝工程体系总体布局与建设，实现既满足区域内城市防洪减灾的要求又满足城市发展建设需求的目标。（3）部分早期建设的工程体系防洪排涝能力不足规划区域内部分早期建设的防洪、排涝工程体系亟待完善，尤其是沿海填海区域，河道淤积及被侵占的现象十分严重，加之填海造地工程的逐步实施，恶化了防洪、排涝工程运用的边界条件，降低了工程体系的防洪、排涝能力，部分早期建设的工程体系防洪排涝能力已经不满足城市防洪减灾的要求。（4）城市基础设施的建设对防洪排涝工程体系的影响城市基础设施的建设，改变了部分河流水系的汇水条件，使原本可以自排区域出现局部受涝，须调整影响区域的排涝、排水规划。（5）工程管理亟待提高由于管理投入相对薄弱，一些特区外河流未建立专门的流域机构。随着河道综合整治工程、大型防洪排涝枢纽工程的不断开展，防灾减灾能力建设要求的逐步提高，需要以流域为单元，开展更为专业化的流域联合管理。同时因管理要求不断提高、管理难度不断增大、管理内容不断复杂，高效的信息化管理将是十分必要和迫切的。目前受管理机制及资金的限制，难以大力发展基层水务信息化建设，信息化管理手段相对薄弱

洪潮规划修编报告第3章规划依据、目标及原则 3.规划依据、目标及原则 31.规划依据 311.相关规划对城市防洪、防潮、排涝与排水的定位 (1)《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》,明确提出建设人水和谐的水利工程体系。加快推进水利基础设施建设,完善水利防灾减灾工程体系, 优化水资源配置,强化水资源保护和水污染治理,确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全,建立现代化水利支撑保障体系。到2020年,广州、深圳市市区防洪防潮能力达到200年一遇,其他地级市市区达到100年一遇,县城达到 50年一遇,重要堤围达到100~50年一遇:供水水源保证率大中城市达97%以上, 般城镇达90%以上,水源水质均达到水功能区水质目标。 (2)《珠三角城乡一体化规划(2009-2020年)》《珠三角城乡一体化规划(2009-2020年)》提出营造绿色人居,实现资源节约。循环利用水资源,体现循环经济理念,惜水护水。开展雨洪利用:修复珠三角河湖生态功能,有效发挥河湖滞蓄雨洪能力;新建扩建蓄水水库,全面提高蓄水能力;城乡建设要遵循低冲击的开发理念,科学设置雨水收集系统,并大面积应用可渗透地面,确保建设后的外排雨水设计流量不大于开发建设前,确保接纳的雨水成为可再生利用的水资源,减轻开发建设对自然生态的冲击。结合污水处理厂布局,进行污水循环再生。污水经必要的深度处理后优先用于市政和农业用水,以缓解水资源供需矛盾,恢复水生态,保护水环境,实现人与水的和谐发展。 (3)《深圳市城市总体规划(2010-2020)》《深圳市城市总体规划(2010-2020)》,明确城市防洪防潮工程体系应按“以泄为主、蓄泄兼施、因地制宜、分区设防”的原则,深圳市分区防洪能力达200 100年一遇,河道堤防工程建设标准达200~20年一遇,海堤工程建设标准为 200~50年一遇。雨水排水工程:“现状管网按暴雨重现期1年复核,新规划地区暴雨重现期采用2年,低洼地区、易涝地区及重要地区暴雨重现期采用3~5

防洪潮规划修编报告第 3 章规划依据、目标及原则 23 3. 规划依据、目标及原则 3.1. 规划依据 3.1.1. 相关规划对城市防洪、防潮、排涝与排水的定位（1）《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》，明确提出建设人水和谐的水利工程体系。加快推进水利基础设施建设，完善水利防灾减灾工程体系，优化水资源配置，强化水资源保护和水污染治理，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全，建立现代化水利支撑保障体系。到 2020 年，广州、深圳市市区防洪防潮能力达到 200 年一遇，其他地级市市区达到 100 年一遇，县城达到 50 年一遇，重要堤围达到 100～50 年一遇；供水水源保证率大中城市达 97%以上，一般城镇达 90%以上，水源水质均达到水功能区水质目标。（2）《珠三角城乡一体化规划（2009-2020 年）》《珠三角城乡一体化规划（2009-2020 年）》提出营造绿色人居，实现资源节约。循环利用水资源，体现循环经济理念，惜水护水。开展雨洪利用：修复珠三角河湖生态功能，有效发挥河湖滞蓄雨洪能力；新建扩建蓄水水库，全面提高蓄水能力；城乡建设要遵循低冲击的开发理念，科学设置雨水收集系统，并大面积应用可渗透地面，确保建设后的外排雨水设计流量不大于开发建设前，确保接纳的雨水成为可再生利用的水资源，减轻开发建设对自然生态的冲击。结合污水处理厂布局，进行污水循环再生。污水经必要的深度处理后优先用于市政和农业用水，以缓解水资源供需矛盾，恢复水生态，保护水环境，实现人与水的和谐发展。（3）《深圳市城市总体规划（2010-2020）》《深圳市城市总体规划（2010-2020）》，明确城市防洪防潮工程体系应按“以泄为主、蓄泄兼施、因地制宜、分区设防”的原则，深圳市分区防洪能力达 200～ 100 年一遇，河道堤防工程建设标准达 200～20 年一遇，海堤工程建设标准为 200～50 年一遇。雨水排水工程：“现状管网按暴雨重现期 1 年复核，新规划地区暴雨重现期采用 2 年，低洼地区、易涝地区及重要地区暴雨重现期采用 3～5

洪潮规划修编报告第3章规划依据、目标及原则年,下沉广场、立交桥、下穿通道及排水困难地区暴雨重现期采用5~10年, 实现目标如下: 1)提升城市综合防灾减灾能力,保证民众生命财产安全,确保社会和谐和城市可持续发展。 2)建立并完善突发公共事件应急预案体系。围绕气象灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾、水旱灾害等自然灾害监测预报体系和环境预警应急体系,建设先进的现代化监测预报网络和设施。 (4)《深圳市水务发展十二五规划》《深圳市水务发展十二五规划》对城市防洪减灾安全体系的总体定位如下: 1)防洪:深圳河防洪标准达到50年一遇;茅洲河、观澜河、坪山河、龙岗河干流及主要河流防洪标准达到100~50年一遇;其它河流防洪标准达到50~ 20年一遇。 2)防潮:西部沿海岸线达到200年一遇防潮标准,深圳湾、盐田沿海岸线达到100年一遇防潮标准,大亚湾、大鹏湾海堤达到50年一遇防潮标准。 3)治涝:全市0.5km2以上约63.85km2涝区全部治理 4)非工程措施:加强防洪减灾方面的宣传教育,普及防洪减灾知识;建立、完善先进的三防指挥信息系统;制定确保重点地区防洪安全的防御超标准洪水预案 (5)《深圳市防洪(潮)规划报告(修编)(2002~2020年)》对深圳全市防洪(潮)工程布局进行了总体规划,其建设目标如下: 1)防洪工程建设标准:河道堤防工程防洪标准为100~20年一遇,防潮工程建设标准为200~50年一遇 2)排涝工程建设标准:有调蓄能力时,10年一遇24小时设计暴雨1天排完的标准:无调蓄能力时,按市政室外排水暴雨重现期1~3年的标准。 (6)《深圳市城市排水规划》提出的城市雨水排水工程的建设目标: 雨水管渠设计暴雨重现期:新建及改造地区采用2~3年,对下沉广场、立交桥、下穿通道及排水困难地区选用5~10年 32.国家和地方有关法律、法规《中华人民共和国防洪法》1998年1月1日;

防洪潮规划修编报告第 3 章规划依据、目标及原则 24 年，下沉广场、立交桥、下穿通道及排水困难地区暴雨重现期采用 5～10 年。” 实现目标如下： 1）提升城市综合防灾减灾能力，保证民众生命财产安全，确保社会和谐和城市可持续发展。 2）建立并完善突发公共事件应急预案体系。围绕气象灾害、地质灾害、海洋灾害、森林火灾、水旱灾害等自然灾害监测预报体系和环境预警应急体系，建设先进的现代化监测预报网络和设施。（4）《深圳市水务发展十二五规划》《深圳市水务发展十二五规划》对城市防洪减灾安全体系的总体定位如下： 1）防洪：深圳河防洪标准达到 50 年一遇；茅洲河、观澜河、坪山河、龙岗河干流及主要河流防洪标准达到 100～50 年一遇；其它河流防洪标准达到 50～ 20 年一遇。 2）防潮：西部沿海岸线达到 200 年一遇防潮标准，深圳湾、盐田沿海岸线达到 100 年一遇防潮标准，大亚湾、大鹏湾海堤达到 50 年一遇防潮标准。 3）治涝：全市 0.5km2 以上约 63.85km2 涝区全部治理。 4）非工程措施：加强防洪减灾方面的宣传教育，普及防洪减灾知识；建立、完善先进的三防指挥信息系统；制定确保重点地区防洪安全的防御超标准洪水预案。（5）《深圳市防洪（潮）规划报告（修编）（2002~2020 年）》对深圳全市防洪（潮）工程布局进行了总体规划，其建设目标如下： 1）防洪工程建设标准：河道堤防工程防洪标准为 100～20 年一遇，防潮工程建设标准为 200～50 年一遇； 2）排涝工程建设标准：有调蓄能力时，10 年一遇 24 小时设计暴雨 1 天排完的标准；无调蓄能力时，按市政室外排水暴雨重现期 1～3 年的标准。（6）《深圳市城市排水规划》提出的城市雨水排水工程的建设目标：雨水管渠设计暴雨重现期：新建及改造地区采用 2～3 年，对下沉广场、立交桥、下穿通道及排水困难地区选用 5～10 年。 3.1.2. 国家和地方有关法律、法规《中华人民共和国防洪法》1998 年 1 月 1 日；