【政府工作报告】 《中卫市人民政府公报》2019NO.2 限度方便群众、更高效率服务企业。围绕审批服务 各位代表,改革开放是当代中国发展进步的必 便民、高效,深化“互联网+政务服务”“互联网+由之路,好的发展环境才是最优惠的政策。我们要 监管”,全面推行全程网上登记注册,实现“一门、弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,逢山开路、 网、一次”受理办结。落实投资项目在线审批工遇水搭桥,把改革开放的旗帜举得更高更稳,以改 作,规范和压缩项目审批时限,政府、社会投资项革促开放,以开放促发展,让我们的发展环境像美 目审批时间压缩到40个工作日,企业开办时间压丽的沙坡头一样,成为中卫最靓丽的名片! 缩到3个工作日以内。全面落实自治区促进民营 三、建设人民满意的服务型政府 经济健康发展“20条”,更大力度减税降费,多措并 新时代新任务,对政府自身建设提出了新的 举降低企业运营成本,激发民营企业投资动力,吸更高要求。新的一年,我们承载着更大期盼,肩负 引更多企业来卫投资置业。 着更大责任。必须把全面从严治党贯穿于政府建 打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实中设始终,把“五个过硬”要求贯穿于队伍建设各方 央“坚定、可控、有序、适度”的要求,尽职尽责做好面,打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员 风险防控工作。全面实行地方政府性债务限额管队伍,加快建设服务政府、责任政府、法治政府 理和预算管理,积极稳妥化解存量债务,通过财政廉洁政府。 预算安排、置换地方政府债券等多渠道偿还债务 加强政治建设。把政治建设放在政府自身建 坚决打击违法违规金融活动和非法集资行为,切设的首位,把党的领导贯穿政府工作全过程,树牢 实维护金融市场稳定。强化“借债还钱”的风险意“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维 识,坚决杜绝超出财力承受范围、盲目铺摊子,既护”。坚决贯彻自治区党委、政府和市委的决策部 要为重点建设提供资金保障,也要为化解风险创署,切实履职尽责。坚持学思践悟、知行合一,强化 造条件。 政府工作人员教育培训,学习新政策、掌握新知 深化农业农村改革。加快农村土地制度改革,识、增强新本领,更好担负起推动中卫经济社会高 实行农村土地“三权分置”制度,落实集体所有权,质量发展的重任。 稳定农户承包权,放活土地经营权,促进农村土地 建设服务政府。始终把人民群众对美好生活 适度规模经营发展,新建土地股份合作社10个。的向往作为奋斗目标,紧扣经济社会发展实际,紧 完成农村集体经济组织成员身份界定、股权量化,扣人民群众生产生活,大兴调查研究之风,多谋为 有条件的村全部成立村集体经济合作社或村集体民利民之策。坚持“实”字当头、“干”字为要,不摆 股份经济合作社。扩大农村产权确权登记颁证范花架子,不搞形式主义,沉下心来、扑下身子,增强 围和交易范围,稳步推进农村产权抵押登记贷款创新意识、实干意识和服务意识,争做实干家,真 试点工作,逐步扩大可抵押贷款产权覆盖面。加快心实意为企业和群众排忧解难。 农村水利改革,推进水权交易和农业水价综合改 建设责任政府。把提高政府效能作为政府自 革,促进水资源节约高效利用。 身建设的重中之重,扎实开展“党政机关作风建设 构建更加开放发展格局。对接内陆开放型经年、干部队伍素质提升年”活动,坚决整治庸懒散 济试验区建设,畅通交通物流通道,开工建设乌玛软拖等不作为、慢作为、乱作为现象,推动政风行 髙速公路中卫段,加快推进中卫南站黄河大桥、中风持续好转。健全政府运行机制,确保中央和区 卫至兰州客运专线、国道338、常乐黄河公路大桥市决策部署落地见效。加大政务失信行为惩戒力 等工程,争取启动沙坡头机场和中卫火车站改扩度,不断提高政府执行力和公信力。落实好干部容 建工程。吴忠至中卫高铁年内建成通车,圆全市人错纠错激励机制,旗帜鲜明鼓励干部干事创业。 民的“高铁梦”。坚持高水平引进来,积极引进区内 建设法治政府。全面贯彻《法治政府建设实施 外企业来中卫发展;支持全方位走出去,推动中卫纲要》,巩固行政执法“三项制度”改革成果,严格 企业在参与国际国内竞争中实现自身发展。 按法定权限和程序履行职责。全面推进政务公开, 10
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 限度方便群众、更高效率服务企业。围绕审批服务 便民、高效，深化“互联网 + 政务服务”“互联网 + 监管”，全面推行全程网上登记注册，实现“一门、 一网、一次”受理办结。落实投资项目在线审批工 作，规范和压缩项目审批时限，政府、社会投资项 目审批时间压缩到 40 个工作日，企业开办时间压 缩到 3 个工作日以内。全面落实自治区促进民营 经济健康发展“20 条”，更大力度减税降费，多措并 举降低企业运营成本，激发民营企业投资动力，吸 引更多企业来卫投资置业。 打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实中 央“坚定、可控、有序、适度”的要求，尽职尽责做好 风险防控工作。全面实行地方政府性债务限额管 理和预算管理，积极稳妥化解存量债务，通过财政 预算安排、置换地方政府债券等多渠道偿还债务。 坚决打击违法违规金融活动和非法集资行为，切 实维护金融市场稳定。强化“借债还钱”的风险意 识，坚决杜绝超出财力承受范围、盲目铺摊子，既 要为重点建设提供资金保障，也要为化解风险创 造条件。 深化农业农村改革。加快农村土地制度改革， 实行农村土地“三权分置”制度，落实集体所有权， 稳定农户承包权，放活土地经营权，促进农村土地 适度规模经营发展，新建土地股份合作社 10 个。 完成农村集体经济组织成员身份界定、股权量化， 有条件的村全部成立村集体经济合作社或村集体 股份经济合作社。扩大农村产权确权登记颁证范 围和交易范围，稳步推进农村产权抵押登记贷款 试点工作，逐步扩大可抵押贷款产权覆盖面。加快 农村水利改革，推进水权交易和农业水价综合改 革，促进水资源节约高效利用。 构建更加开放发展格局。对接内陆开放型经 济试验区建设，畅通交通物流通道，开工建设乌玛 高速公路中卫段，加快推进中卫南站黄河大桥、中 卫至兰州客运专线、国道 338、常乐黄河公路大桥 等工程，争取启动沙坡头机场和中卫火车站改扩 建工程。吴忠至中卫高铁年内建成通车，圆全市人 民的“高铁梦”。坚持高水平引进来，积极引进区内 外企业来中卫发展；支持全方位走出去，推动中卫 企业在参与国际国内竞争中实现自身发展。 各位代表，改革开放是当代中国发展进步的必 由之路，好的发展环境才是最优惠的政策。我们要 弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，逢山开路、 遇水搭桥，把改革开放的旗帜举得更高更稳，以改 革促开放，以开放促发展，让我们的发展环境像美 丽的沙坡头一样，成为中卫最靓丽的名片！ 三、建设人民满意的服务型政府 新时代新任务，对政府自身建设提出了新的 更高要求。新的一年，我们承载着更大期盼，肩负 着更大责任。必须把全面从严治党贯穿于政府建 设始终，把“五个过硬”要求贯穿于队伍建设各方 面，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员 队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、 廉洁政府。 加强政治建设。把政治建设放在政府自身建 设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维 护”。坚决贯彻自治区党委、政府和市委的决策部 署，切实履职尽责。坚持学思践悟、知行合一，强化 政府工作人员教育培训，学习新政策、掌握新知 识、增强新本领，更好担负起推动中卫经济社会高 质量发展的重任。 建设服务政府。始终把人民群众对美好生活 的向往作为奋斗目标，紧扣经济社会发展实际，紧 扣人民群众生产生活，大兴调查研究之风，多谋为 民利民之策。坚持“实”字当头、“干”字为要，不摆 花架子，不搞形式主义，沉下心来、扑下身子，增强 创新意识、实干意识和服务意识，争做实干家，真 心实意为企业和群众排忧解难。 建设责任政府。把提高政府效能作为政府自 身建设的重中之重，扎实开展“党政机关作风建设 年、干部队伍素质提升年”活动，坚决整治庸懒散 软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，推动政风行 风持续好转。健全政府运行机制，确保中央和区、 市决策部署落地见效。加大政务失信行为惩戒力 度，不断提高政府执行力和公信力。落实好干部容 错纠错激励机制，旗帜鲜明鼓励干部干事创业。 建设法治政府。全面贯彻《法治政府建设实施 纲要》，巩固行政执法“三项制度”改革成果，严格 按法定权限和程序履行职责。全面推进政务公开， 【政府工作报告】 - 10 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
《中卫市人民政府公报》2019NO.2 【政府工作报告】 落实政府新闻发布制度,完善政府法律顾问制度 放管服”:简政放权、放管结合、优化服务 推动决策科学化、民主化、法治化。自觉接受市人的简称 大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的 7.告知承诺制:指申请人提出行政审批申请 民主监督,认真听取民主党派、工商联和社会各界行政审批机关一次告知审批条件和需要提交的材 意见建议,不断提髙人大代表建议和政协委员提料,申请人以书面形式承诺其符合审批条件,并能 案办理质量。 够按照承诺,在规定期限内提交材料,行政审批机 建设廉洁政府。市政府一班人以身作则、以上关及时作出行政审批决定的方式。 率下。全面落实党风廉政建设主体责任和领导干 8.“去降补”:去产能、去库存、去杠杆、降成 部“一岗双责”,健全廉政风险防控制度,加强对重本、补短板。 点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制 9.“两权”抵押贷款:农村承包土地的经营权 约。加强审计监督,坚决惩治各类腐败行为。严格和农民住房财产权抵押贷款。 执行、较真落实中央八项规定及其实施细则,坚决 10.“三重一大”事项:重大问题决策、重要干 纠正“四风”,群众反映强烈的问题都要认真对待,部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 损害群众利益的行为都要坚决纠正,以政府的“清 11.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资 廉指数”提升人民的“幸福指数”! 稳投资、稳预期。 各位代表,伟大的新时代,呼唤着伟大的实 2.人才引育“三大行动计划”:紧扣全域旅 践。中卫人民正满怀豪情地踏上新的征程。“我们游、云计算、富硒农业等重点产业发展需求,按照 都在努力奔跑,我们都是追梦人”。让我们更加紧“高精尖缺、急需紧缺、本土实用”的原则,实施高 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,端专家柔性引进行动计划,3至5年内,柔性引进 在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,不忘初约30名高层次专家,为重大项目合作、关键技术 心、牢记使命,振奋精神、实干兴卫,为实现经济繁研发、创新成果转化等提供咨询服务;实施青年高 荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国全区层次人才延揽行动计划,组织市直各部门和重点 同步建成全面小康社会的目标而不懈努力,谱写用人单位,组团到全国重点高校宣传中卫政策,大 建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的中卫篇章,力招揽人才,争取每年吸引一批博士和硕士研究 以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!生充实到企事业单位工作,进一步夯实人才基础 实施骨干人才培养行动计划,通过外送研修、基层 术语解读 锻炼、“一对一”或“一对多”结对指导等方式,重点 培养30-50名行业后备骨干人才,建设一支高素 1.“三大攻坚战”:防范化解重大风险、精准脱质后备人才梯队。 贫、污染防治攻坚战。 13.“1+5”优势特色产业:优质粮食+枸杞 三大战略”:创新驱动、脱贫富民、生态立蔬、硒砂瓜、草畜、马铃薯优势特色产业 14.富硒产业“一中心三基地”:富硒产业3.0研 3.“五个扎实推进”:扎实推进民主法治建设,究中心和富硒产业试验基地、种植基地、加工基地。 扎实推进民族宗教工作,扎实推进文化繁荣发展 15.“五优”蔬菜基地:品种优、基数优、管理 扎实推进改革开放,扎实推进全面从严治党。 优、品质优、价格优蔬菜基地。 4.“专精特新”中小企业:具有“专业化、精细 16.军民融合产业“一中心、四基地、一展会”: 化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。 “一中心”即一体化军民融合大数据中心,“四基地” 5.“两化”融合:信息化和工业化的高层次深即航天产业基地、航空产业基地、成果转化基地、新 度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息型国防教育基地,“一展会”即中国防务装备展。 化,走新型工业化道路。 17.“两不愁三保障”:不愁吃、不愁穿,保障义
《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 落实政府新闻发布制度，完善政府法律顾问制度， 推动决策科学化、民主化、法治化。自觉接受市人 大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的 民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界 意见建议，不断提高人大代表建议和政协委员提 案办理质量。 建设廉洁政府。市政府一班人以身作则、以上 率下。全面落实党风廉政建设主体责任和领导干 部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重 点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制 约。加强审计监督，坚决惩治各类腐败行为。严格 执行、较真落实中央八项规定及其实施细则，坚决 纠正“四风”，群众反映强烈的问题都要认真对待， 损害群众利益的行为都要坚决纠正，以政府的“清 廉指数”提升人民的“幸福指数”！ 各位代表，伟大的新时代，呼唤着伟大的实 践。中卫人民正满怀豪情地踏上新的征程。“我们 都在努力奔跑，我们都是追梦人”。让我们更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初 心、牢记使命，振奋精神、实干兴卫，为实现经济繁 荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国全区 同步建成全面小康社会的目标而不懈努力，谱写 “建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的中卫篇章， 以优异成绩向中华人民共和国成立 70 周年献礼！ 术 语 解 读 1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱 贫、污染防治攻坚战。 2.“三大战略”：创新驱动、脱贫富民、生态立 区。 3.“五个扎实推进”：扎实推进民主法治建设， 扎实推进民族宗教工作，扎实推进文化繁荣发展， 扎实推进改革开放，扎实推进全面从严治党。 4.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细 化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。 5.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深 度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息 化，走新型工业化道路。 6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务 的简称。 7. 告知承诺制：指申请人提出行政审批申请， 行政审批机关一次告知审批条件和需要提交的材 料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能 够按照承诺，在规定期限内提交材料，行政审批机 关及时作出行政审批决定的方式。 8.“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成 本、补短板。 9.“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权 和农民住房财产权抵押贷款。 10.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干 部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 11.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、 稳投资、稳预期。 12. 人才引育“三大行动计划”：紧扣全域旅 游、云计算、富硒农业等重点产业发展需求，按照 “高精尖缺、急需紧缺、本土实用”的原则，实施高 端专家柔性引进行动计划，3 至 5 年内，柔性引进 约 30 名高层次专家，为重大项目合作、关键技术 研发、创新成果转化等提供咨询服务；实施青年高 层次人才延揽行动计划，组织市直各部门和重点 用人单位，组团到全国重点高校宣传中卫政策，大 力招揽人才，争取每年吸引一批博士和硕士研究 生充实到企事业单位工作，进一步夯实人才基础； 实施骨干人才培养行动计划，通过外送研修、基层 锻炼、“一对一”或“一对多”结对指导等方式，重点 培养 30-50 名行业后备骨干人才，建设一支高素 质后备人才梯队。 13.“1+5”优势特色产业：优质粮食 + 枸杞、果 蔬、硒砂瓜、草畜、马铃薯优势特色产业。 14. 富硒产业“一中心三基地”：富硒产业 3.0 研 究中心和富硒产业试验基地、种植基地、加工基地。 15.“五优”蔬菜基地：品种优、基数优、管理 优、品质优、价格优蔬菜基地。 16. 军民融合产业“一中心、四基地、一展会”： “一中心”即一体化军民融合大数据中心，“四基地” 即航天产业基地、航空产业基地、成果转化基地、新 型国防教育基地，“一展会”即中国防务装备展。 17.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义 【政府工作报告】 - 11 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》2019NO.2 务教育、基本医疗和住房。 20.创建全国文明城市“1+9”工作机制:密织创 18.“四个一”示范带动工程:一村一基地、 建工作1张网(中卫市创建全国文明城市网格化管 户一产业、一家一就业、一人一技能 理责任清单),建立9大工作推进组工作台账(中卫 19.华润“基础母牛银行”扶贫模式:2012年华市创建全国文明城市九大工作推进组任务清单)。 润集团与海原县结对帮扶以来,已经逐步将海原21.“十大文明行动”:公民道德、公共环境、公 县打造成西部高端肉牛生产基地。创新实施“基地共秩序、公共服务、公共文化、公共关系、公益活 合作社+农户”的扶贫模式,即由海原华润农业动、移风易俗、文明村镇、未成年人思想道德十大 有限公司引进优质基础母牛,形成“华润基础母牛文明行动。 银行”,公司为每头牛提供3年期无息借款6000 22.“三线一单”:生态保护红线、环境质量底 元,通过专业合作社以三户联保的方式赊销给贫线、资源利用上线和环境准入负面清单 困农户,财政扶贫资金每头再补贴2000元,户均 23.城市“双修”:生态修复、城市修补。 3-5头分散养殖。基础母牛生产的母牛犊由农户饲 24.农村土地“三权分置”制度:农村土地所有 养繁殖,公牛犊由农户育肥12个月后,海原华润权、承包权、经营权三权分置。 农业有限公司以活牛称重每公斤28元回购顶抵 25.“五个过硬”:信念过硬、政治过硬、责任过 借款,这样既减轻了农户的经济负担,又降低了市硬、能力过硬、作风过硬 场风险压力,同时也为华润公司拓宽了高品质肉 26.行政执法“三项制度”:行政执法公示制度 牛育肥空间,最终实现农户与企业“双赢”的效果。执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度 中卫市人民政府办公室 关于印发中卫市加强政务诚信建设 实施方案的通知 卫政办发[2018]175号 各县(区)人民政府(管委会),市政府各部门、直属机构 《中卫市加强政务诚信建设实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 中卫市人民政府办公室 2018年11月20日 (此件公开发布) 中卫市加强政务诚信建设实施方案 为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发[2016]76号)、《自治区人民政府
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 中卫市加强政务诚信建设实施方案 为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的 指导意见》（国发 〔2016〕76 号）、《自治区人民政府 中卫市人民政府办公室 关于印发中卫市加强政务诚信建设 实施方案的通知 卫政办发〔2018〕175 号 各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、直属机构： 《中卫市加强政务诚信建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 中卫市人民政府办公室 2018 年 11 月 20 日 （此件公开发布） 务教育、基本医疗和住房。 18.“四个一”示范带动工程：一村一基地、一 户一产业、一家一就业、一人一技能。 19. 华润“基础母牛银行”扶贫模式：2012 年华 润集团与海原县结对帮扶以来，已经逐步将海原 县打造成西部高端肉牛生产基地。创新实施“基地 + 合作社 + 农户”的扶贫模式，即由海原华润农业 有限公司引进优质基础母牛，形成“华润基础母牛 银行”，公司为每头牛提供 3 年期无息借款 6000 元，通过专业合作社以三户联保的方式赊销给贫 困农户，财政扶贫资金每头再补贴 2000 元，户均 3-5 头分散养殖。基础母牛生产的母牛犊由农户饲 养繁殖，公牛犊由农户育肥 12 个月后，海原华润 农业有限公司以活牛称重每公斤 28 元回购顶抵 借款，这样既减轻了农户的经济负担，又降低了市 场风险压力，同时也为华润公司拓宽了高品质肉 牛育肥空间，最终实现农户与企业“双赢”的效果。 20. 创建全国文明城市“1+9”工作机制：密织创 建工作 1 张网（中卫市创建全国文明城市网格化管 理责任清单），建立 9 大工作推进组工作台账（中卫 市创建全国文明城市九大工作推进组任务清单）。 21.“十大文明行动”：公民道德、公共环境、公 共秩序、公共服务、公共文化、公共关系、公益活 动、移风易俗、文明村镇、未成年人思想道德十大 文明行动。 22.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底 线、资源利用上线和环境准入负面清单。 23. 城市“双修”：生态修复、城市修补。 24. 农村土地“三权分置”制度：农村土地所有 权、承包权、经营权三权分置。 25.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过 硬、能力过硬、作风过硬。 26. 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、 执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 - 12 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
《中卫市人民政府公报》2019NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 办公厅关于加强政务诚信建设有关工作的通知》教育,建立公职人员诚信档案,将信用建设纳入公 (宁政办发〔2018]75号)文件精神,加强全市政务职人员培训和领导干部进修课程,加强公职人员 诚信建设,充分发挥政府在社会信用体系建设中信用知识学习,提升公职人员信用意识。[牵头单 的表率作用,全面树立政府公开、公正、诚信、清廉位:市委组织部、市人力资源和社会保障局;各县 良好形象,结合中卫实际,制定如下实施方案。(区)人民政府按职责分工负责] 总体要求 5健全完善政务失信记录。将各级人民政府及 (一)指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神,其部门、公职人员在履职过程中,因违法违规、失 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处 按照国家、自治区有关决策部署,将坚持依法行理和拒不履行人民法院生效判决等信息纳入政务 政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设失信记录,形成信用档案,并及时归集至中卫市信 的重要手段,将建立政务领域失信记录和实施失用信息共享平台,依法依规向社会公开。[牵头单 信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面,位:市纪委监委、市中级人民法院,配合单位:市直 将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信各有关部门;各县(区)人民政府按职责分工负责] 行为作为治理重点,不断提升公职人员诚信履职 6健全守信激励和失信惩戒机制。对诚信事迹 意识和政府诚信行政水平。 突出并受到表彰奖励的政府机构和公职人员予以 (二)工作目标。到2020年底,政务诚信建设工守信激励,在评优评先、职务晋升等工作中同等条 作总体迈上新台阶,工作体制机制更加健全完善,件下予以优先考虑。各级人民政府因政务失信行 政务诚信水平显著提高,基本建成适应全市经济为对经济社会发展造成损失或导致不良社会影响 社会发展需要的政务诚信体系。 的,应对具体失信情况书面说明原因并限期加以 二、重点任务 整改,依规取消其参加各类荣誉评选资格,对造成 (一)构建广泛有效的政务诚信监督体系。 政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任 1.建立政务诚信专项督导机制。定期对各县并予以公开通报批评。对存在政务失信记录的公 (区)人民政府、市直各部门进行政务诚信监督检职人员,按照相关规定限制评优评先。[牵头单位 查,实施政务诚信考核评价,考评结果作为绩效考市政府办、市委组织部、市人力资源和社会保障 核的重要参考。[牵头单位:市政府督查室;各县局,配合单位:市直各有关部门;各县(区)民政 (区)人民政府按职责分工负责] 府按职责分工负责] 2.建立横向政务诚信监督机制。依法接受市人 7.健全信用权益保护和信用修复机制。建立健 大及其常委会的监督,接受市政协的民主监督,将全信用信息异议、投诉制度,探索扩展公职人员失 办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动 作为政务诚信建设的重要考量因素。[牵头单位:自新的关爱机制,对公职人员在政务失信行为发 市政府督查室;各县(区)人民政府、市直各有关部生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止 门按职责分工负责] 危害结果发生的,可从轻或免予实施失信惩戒措 3.完善健全社会监督机制。完善政务行为失信施。[牵头单位:市委组织部、市人力资源和社会保 投诉举报机制,充分发挥社会舆论监督作用,畅通障局;各县(区)人民政府按职责分工负责 举报箱、电子信箱、12345政府服务热线等民意诉 (三)加强重点领域政务诚信建设 求渠道,对政务失信行为进行投诉举报。(牵头单 8.加强政府采购领域政务诚信建设。建立健全 位:市政务服务中心) 政府采购信用体系建设及监管制度,加强政府采 (二)建立健全政务信用管理体系。 购活动相关信息披露,完善政府采购信用档案,提 4.加强公职人员诚信教育。以社会主义核心价高透明度。加强对采购人在项目履约验收环节信 值观为引领,深入开展公职人员诚信、守法和道德用情况的监督,依法处理采购人及有关责任人在
《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 办公厅关于加强政务诚信建设有关工作的通知》 （宁政办发〔2018〕75 号）文件精神，加强全市政务 诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中 的表率作用，全面树立政府公开、公正、诚信、清廉 的良好形象，结合中卫实际，制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 按照国家、自治区有关决策部署，将坚持依法行 政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设 的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失 信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面， 将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信 行为作为治理重点，不断提升公职人员诚信履职 意识和政府诚信行政水平。 （二）工作目标。到 2020 年底，政务诚信建设工 作总体迈上新台阶，工作体制机制更加健全完善， 政务诚信水平显著提高，基本建成适应全市经济 社会发展需要的政务诚信体系。 二、重点任务 （一）构建广泛有效的政务诚信监督体系。 1.建立政务诚信专项督导机制。定期对各县 （区）人民政府、市直各部门进行政务诚信监督检 查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为绩效考 核的重要参考。［牵头单位：市政府督查室；各县 （区）人民政府按职责分工负责］ 2.建立横向政务诚信监督机制。依法接受市人 大及其常委会的监督，接受市政协的民主监督，将 办理和落实人大代表建议、政协委员提案的情况 作为政务诚信建设的重要考量因素。［牵头单位： 市政府督查室；各县（区）人民政府、市直各有关部 门按职责分工负责］ 3.完善健全社会监督机制。完善政务行为失信 投诉举报机制，充分发挥社会舆论监督作用，畅通 举报箱、电子信箱、12345 政府服务热线等民意诉 求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。（牵头单 位：市政务服务中心） （二）建立健全政务信用管理体系。 4.加强公职人员诚信教育。以社会主义核心价 值观为引领，深入开展公职人员诚信、守法和道德 教育，建立公职人员诚信档案，将信用建设纳入公 职人员培训和领导干部进修课程，加强公职人员 信用知识学习，提升公职人员信用意识。［牵头单 位：市委组织部、市人力资源和社会保障局；各县 （区）人民政府按职责分工负责］ 5.健全完善政务失信记录。将各级人民政府及 其部门、公职人员在履职过程中，因违法违规、失 信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处 理和拒不履行人民法院生效判决等信息纳入政务 失信记录，形成信用档案，并及时归集至中卫市信 用信息共享平台，依法依规向社会公开。［牵头单 位：市纪委监委、市中级人民法院，配合单位：市直 各有关部门；各县（区）人民政府按职责分工负责］ 6.健全守信激励和失信惩戒机制。对诚信事迹 突出并受到表彰奖励的政府机构和公职人员予以 守信激励，在评优评先、职务晋升等工作中同等条 件下予以优先考虑。各级人民政府因政务失信行 为对经济社会发展造成损失或导致不良社会影响 的，应对具体失信情况书面说明原因并限期加以 整改，依规取消其参加各类荣誉评选资格，对造成 政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任， 并予以公开通报批评。对存在政务失信记录的公 职人员，按照相关规定限制评优评先。［牵头单位： 市政府办、市委组织部、市人力资源和社会保障 局，配合单位：市直各有关部门；各县（区）人民政 府按职责分工负责］ 7.健全信用权益保护和信用修复机制。建立健 全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公职人员失 信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动 自新的关爱机制，对公职人员在政务失信行为发 生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止 危害结果发生的，可从轻或免予实施失信惩戒措 施。［牵头单位：市委组织部、市人力资源和社会保 障局；各县（区）人民政府按职责分工负责］ （三）加强重点领域政务诚信建设。 8.加强政府采购领域政务诚信建设。建立健全 政府采购信用体系建设及监管制度，加强政府采 购活动相关信息披露，完善政府采购信用档案，提 高透明度。加强对采购人在项目履约验收环节信 用情况的监督，依法处理采购人及有关责任人在 - 13 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》2019NO.2 政府采购活动中的违法违规失信行为。[牵头单预警机制、应急处置机制以及责任追究机制,严厉 位:市财政局,配合单位:各县(区)人民政府、市直查处政府举债融资、使用、偿还等过程中的违法违 各有关部门] 规行为,对脱离实际过度举债、违法违规举债或担 9加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,追 投标信用评价指标和评价标准体系,探索推广和究相关责任人责任。[牵头单位:市财政局;各县 应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信(区)人民政府按职责分工负责] 息公开和共享制度,及时向社会公开参与我市各13.加强街道和乡(镇)政务诚信建设。建立街 类工程建设的招标投标从业单位资质及信用情况道和乡(镇)公开承诺制度,加大街道和乡(镇)政 等信息,在招标投标过程中,全面应用参与单位的务、财务等公开力度,确保就业、物业、就学、计生 信用信息,建立公开透明、公平公正、诚实守信的养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防 招标投标环境。[牵头单位:市发展和改革委员会、盜、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有 市公共资源交易中心,配合单位:市住房和城乡建效落实到社会公众,并将各项守信践诺工作情况 设局、市交通运输局、市水务局;各县(区)人民政纳入街道和乡(镇)绩效考核体系。鼓励有条件的 府按职责分工负责] 地区开展诚信街道和诚信乡(镇)创建活动。[牵头 10加强政府和社会资本合作领域政务诚信建单位:市民政局;各县(区)人民政府、市直各有关 设。强化政府有关部门责任,建立政府和社会资本部门按职责分工负责] 合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项 三、健全保障措施 目政府方责任人及其在项目识别、准备、采购、执 (一)加强组织领导。各县(区)、各部门要切 行、移交等阶段的诚信职责,建立重大项目决策责实加强对政务诚信建设工作的组织领导,按照职 任追究制和责任倒査机制,将项目守信履约情况责分工,研究出台工作方案或实施办法,做好本 与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。[牵地区本部门政务诚信建设工作。充分发挥社会信 头单位:市发展和改革委员会、市财政局,配合单用体系建设领导小组作用,协调解决政务诚信建 位:市直各有关部门;各县(区)人民政府按职责分设中的疑点、难点问题,加强相关部门间的协作 工负责] 配合,协同推进政务诚信建设各项工作扎实、有 11加强招商引资领域政务诚信建设。规范政序开展。 府招商引资行为,严厉查处虚假承诺、虚报谎报 (二)加快法规制度建设。逐步建立和完善政 等失信行为。各级人民政府要严格依照法律法规务诚信建设法规规范,加快推进政务诚信管理制 有关规定出台招商引资优惠政策,认真履行依法度建设,加强政务公开、行政审批制度改革、政府 作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得监管、公共服务、政府守信践诺机制、公职人员诚 以政府换届、相关责任人更替等理由毁约、失信。信、政务诚信评价办法等制度建设,提升政务诚信 不得随意改变依法依规作出的政府承诺和合同建设制度化水平。 约定,确有必要改变的,要严格依照法定权限和 (三)强化督促检查。政务系统诚信建设将作 程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依为重要内容纳入年度全市社会信用体系建设工作 法予以补偿。[牵头单位:市商务和经济技术合作要点,各牵头单位要将政务诚信建设工作情况每 局;各县(区)人民政府、市直各有关部门按职责半年向社会信用体系建设领导小组办公室(市发 分工负责 展和改革委员会506室)报告一次,并充分发挥市 12加强地方政府债务领域政务诚信建设。各政府督查室、市社会信用体系建设领导小组办公 县(区)人民政府举债融资要依法依规、规模适度、室督导检査作用,及时跟踪掌握落实情况,切实加 风险可控和程序透明。强化政府债务预算约束,健强各地各部门政务诚信建设的督促检査,确保政 全政府债务监管体系,建立政府债务风险评估和务诚信建设各项工作落到实处
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 政府采购活动中的违法违规失信行为。［牵头单 位：市财政局，配合单位：各县（区）人民政府、市直 各有关部门］ 9.加强招标投标领域政务诚信建设。建立招标 投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和 应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信 息公开和共享制度，及时向社会公开参与我市各 类工程建设的招标投标从业单位资质及信用情况 等信息，在招标投标过程中，全面应用参与单位的 信用信息，建立公开透明、公平公正、诚实守信的 招标投标环境。［牵头单位：市发展和改革委员会、 市公共资源交易中心，配合单位：市住房和城乡建 设局、市交通运输局、市水务局；各县（区）人民政 府按职责分工负责］ 10.加强政府和社会资本合作领域政务诚信建 设。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本 合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项 目政府方责任人及其在项目识别、准备、采购、执 行、移交等阶段的诚信职责，建立重大项目决策责 任追究制和责任倒查机制，将项目守信履约情况 与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。［牵 头单位：市发展和改革委员会、市财政局，配合单 位：市直各有关部门；各县（区）人民政府按职责分 工负责］ 11.加强招商引资领域政务诚信建设。规范政 府招商引资行为，严厉查处虚假承诺、虚报谎报 等失信行为。各级人民政府要严格依照法律法规 有关规定出台招商引资优惠政策，认真履行依法 作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得 以政府换届、相关责任人更替等理由毁约、失信。 不得随意改变依法依规作出的政府承诺和合同 约定，确有必要改变的，要严格依照法定权限和 程序进行，并对相关企业和投资人的财产损失依 法予以补偿。［牵头单位：市商务和经济技术合作 局；各县（区）人民政府、市直各有关部门按职责 分工负责］ 12.加强地方政府债务领域政务诚信建设。各 县（区）人民政府举债融资要依法依规、规模适度、 风险可控和程序透明。强化政府债务预算约束，健 全政府债务监管体系，建立政府债务风险评估和 预警机制、应急处置机制以及责任追究机制，严厉 查处政府举债融资、使用、偿还等过程中的违法违 规行为，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担 保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，追 究相关责任人责任。［牵头单位：市财政局；各县 （区）人民政府按职责分工负责］ 13.加强街道和乡（镇）政务诚信建设。建立街 道和乡（镇）公开承诺制度，加大街道和乡（镇）政 务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、 养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防 盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有 效落实到社会公众，并将各项守信践诺工作情况 纳入街道和乡（镇）绩效考核体系。鼓励有条件的 地区开展诚信街道和诚信乡（镇）创建活动。［牵头 单位：市民政局；各县（区）人民政府、市直各有关 部门按职责分工负责］ 三、健全保障措施 （一）加强组织领导。各县（区）、各部门要切 实加强对政务诚信建设工作的组织领导，按照职 责分工，研究出台工作方案或实施办法，做好本 地区本部门政务诚信建设工作。充分发挥社会信 用体系建设领导小组作用，协调解决政务诚信建 设中的疑点、难点问题，加强相关部门间的协作 配合，协同推进政务诚信建设各项工作扎实、有 序开展。 （二）加快法规制度建设。逐步建立和完善政 务诚信建设法规规范，加快推进政务诚信管理制 度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府 监管、公共服务、政府守信践诺机制、公职人员诚 信、政务诚信评价办法等制度建设，提升政务诚信 建设制度化水平。 （三）强化督促检查。政务系统诚信建设将作 为重要内容纳入年度全市社会信用体系建设工作 要点，各牵头单位要将政务诚信建设工作情况每 半年向社会信用体系建设领导小组办公室 （市发 展和改革委员会 506 室）报告一次，并充分发挥市 政府督查室、市社会信用体系建设领导小组办公 室督导检查作用，及时跟踪掌握落实情况，切实加 强各地各部门政务诚信建设的督促检查，确保政 务诚信建设各项工作落到实处。 - 14 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民