《中卫市人民政府公报》2019NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 中卫市人民政府办公室 关于印发中卫市清洁取暖实施方案 (2018年-2021年)的通知 卫政办发〔2018]176号 各县(区)人民政府(管委会),市政府有关部门、直属机构 《中卫市清洁取暖实施方案(2018年-20〗21年)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 中卫市人民政府办公室 82018年11月23日 (此件公开发布) 中卫市清洁取暖实施方案(2018年-2021年) 为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于 2安全保障,清洁为先。统筹全市优势资源,优 印发宁夏回族自治区清洁取暖实施方案(2018年化天然气、电力等基础设施布局,加快建设完备的 2021年)的通知》(宁政办发〔2018]85号)精神,管网设施保障体系,提高天然气、电力和其他可再 提高我市取暖清洁化水平,减少大气污染物排放,生能源的利用比重 更好地推动全市清洁取暖工作科学有序开展,现 3.因地制宜,统筹兼顾。按照“集中供热为主、 结合我市实际,制定本方案。 以气代煤为先、以电代煤为辅”的思路,因地制宜, 总体要求 科学规划,统筹实施。 (一)指导思想。 4.先易后难,有序推进。综合考量全市资源优 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的势条件,对配套资源有保障的地区,先行启动清洁 十九大精神为指导,认真落实国家能源发展战略行取暖计划行动;对配套资源条件较差的地区,在保 动计划、大气污染防治行动计划以及区、市党委和政障民生取暖安全并兼顾群众承受能力的情况下, 府关于清洁取暖的决策部署,大力发展清洁取暖,使积极完善基础条件,有序推进清洁取暖工作。 用清洁能源替代分散燃煤和生活燃煤,减少燃煤消 5.多元互补,分类施策。在注重经济性和可操 耗和烟尘排放,有效改善城乡大气环境质量。 作性的情况下,鼓励利用天然气、清洁电力、地热 (二)基本原则。 能、余热、生物质、太阳能等多种清洁取暖方式配 1.政府推动,市场运作。建立全市统筹、部门联合互补的方式,满足不同区域取暖需求 动、县(区)主责、企业主体、公众参与的工作机制, (三)发展思路。 明晰扶持政策,鼓励采取市场化运作模式,广泛引 城区将清洁燃煤热电联产、大型高效节能环保 导社会资本投入建设 锅炉集中取暖作为基础性热源,加强集中供热范
《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 中卫市清洁取暖实施方案（2018 年 -2021 年） 为认真贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于 印发宁夏回族自治区清洁取暖实施方案 （2018 年 -2021 年）的通知》（宁政办发〔2018〕85 号）精神， 提高我市取暖清洁化水平，减少大气污染物排放， 更好地推动全市清洁取暖工作科学有序开展，现 结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神为指导，认真落实国家能源发展战略行 动计划、大气污染防治行动计划以及区、市党委和政 府关于清洁取暖的决策部署，大力发展清洁取暖，使 用清洁能源替代分散燃煤和生活燃煤，减少燃煤消 耗和烟尘排放，有效改善城乡大气环境质量。 （二）基本原则。 1.政府推动，市场运作。建立全市统筹、部门联 动、县（区）主责、企业主体、公众参与的工作机制， 明晰扶持政策，鼓励采取市场化运作模式，广泛引 导社会资本投入建设。 2.安全保障，清洁为先。统筹全市优势资源，优 化天然气、电力等基础设施布局，加快建设完备的 管网设施保障体系，提高天然气、电力和其他可再 生能源的利用比重。 3.因地制宜，统筹兼顾。按照“集中供热为主、 以气代煤为先、以电代煤为辅”的思路，因地制宜， 科学规划，统筹实施。 4.先易后难，有序推进。综合考量全市资源优 势条件，对配套资源有保障的地区，先行启动清洁 取暖计划行动；对配套资源条件较差的地区，在保 障民生取暖安全并兼顾群众承受能力的情况下， 积极完善基础条件，有序推进清洁取暖工作。 5.多元互补，分类施策。在注重经济性和可操 作性的情况下，鼓励利用天然气、清洁电力、地热 能、余热、生物质、太阳能等多种清洁取暖方式配 合互补的方式，满足不同区域取暖需求。 （三）发展思路。 城区将清洁燃煤热电联产、大型高效节能环保 锅炉集中取暖作为基础性热源，加强集中供热范 中卫市人民政府办公室 关于印发中卫市清洁取暖实施方案 （2018 年 -2021 年）的通知 卫政办发〔2018〕176 号 各县（区）人民政府（管委会），市政府有关部门、直属机构： 《中卫市清洁取暖实施方案(2018 年 -2021 年）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 中卫市人民政府办公室 2018 年 11 月 23 日 （此件公开发布） - 15 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》2019NO.2 围内燃煤小锅炉的关停力度。推动热电联产机组和 (二)大力推动取暖“煤改气”。在落实气源的 大型锅炉超低排放改造,提高环保水平。对于具备前提下有序推进“煤改气”。各县(区)要因地制宜 工业余热供热的工业企业,鼓励其采用余热余压利适度发展天然气热电联产、天然气分布式能源,加 用等技术进行对外取暖;加大力度推进天然气管网快现有燃煤锅炉天然气置换力度,积极推进新建 配套建设,适度有序发展燃气取暖;因地制宜发展取暖设施使用天然气。城乡结合部加快城镇天然 电取暖,通过“煤改电”试点项目的实施,选择较好气管网配套建设,通过天然气管网延伸以及LNG、 的发展路线积极推广;鼓励实施生物质热电联产、CNG点对点气化装置,安装燃气锅炉房、燃气壁挂 生活垃圾焚烧热电联产、风电、光伏发电取暖。 炉等实现取暖。到2021年,全市天然气取暖面积 在城乡结合部和农村,按照先易后难的原则,达到65万平方米,其中,燃气锅炉取暖面积达到 清洁集中取暖先从学校、幼儿园、卫生院等公共建45万平方米,燃气壁挂炉取暖面积达到20万平方 筑做起,发挥示范带头作用。具备条件的地区大力米。(市住房和城乡建设局、市场监督管理局负责, 推广燃气壁挂炉;鼓励就近收集农林生物质原料,市发展和改革委员会配合」 加工形成生物质成型燃料代替散烧煤;鼓励以畜 (三)积极推进取暧“煤改电”。一是对学校、商 禽养殖废弃物、秸秆等为原料发酵制取沼气并提场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑,实施碳 纯,用于清洁取暖;积极推广开发地热资源作为集晶、发热电缆、电热膜等分散电采暖替代燃煤采 中或分散取暖热源;支持居民在住房、农业大棚、暖;二是在燃气(热力)管网无法达到的城区、城乡 养殖场安装太阳能热水、电取暖设备等;不具备清结合部,实施蓄热式电锅炉、热泵、分散式电采暖; 洁取暖条件的积极实施洁净型煤替代散煤。 三是在生产工艺需要热水(蒸汽)的各类行业,推 二、主要目标 进蓄热式与直热式工业电锅炉替代燃煤锅炉;四是 o18年,全市清洁能源取暖率达到76%以上,在可再生能源富集区城,利用低谷富余电力,实施蓄 县(区)清洁取暖率达到63%以上,农村清洁取暖能取暖、供冷。2018年,各县(区)在完成1个电取暖 率达到13%以上。2019年,全市清洁能源取暖率达和工业电锅炉试点项目的基础上,加大推广力度。 到78%以上,县(区)清洁取暖率达到65%以上,农到2021年,电取暖总面积达到80万平方米,其中, 村清洁取暖率达到20%以上。2021年,全市清洁能电锅炉取暖面积达到45万平方米,热泵取暖面积达 源取暖率达到80%以上,县(区)清洁取暖率达到到18万平方米,分散式电暖气取暖面积达到17万 0%以上,农村清洁取暖率达到40%以上。 平方米。(市住房和城乡建设局、工业和信息化局、 重点任务及分工 发展和改革委员会、国网中卫供电公司负责) (一)加快清洁燃煤集中供热、工业余热供热工 (四)因地制宜发展可再生能源取暖。加快推进 程建设。加快推进热电联产、余热利用、成片小区宁夏源林生物热电联产清洁供热项目、中卫生活 集中供热锅炉工程建设,保障城镇冬季采暖和日垃圾发电项目等。大力推进生物质成型燃料替代 常供热,在集中供热不能覆盖的县城、乡(镇),发散烧煤,积极发展各种技术路线的生物质气化及 展清洁高效燃煤集中供热锅炉。加快建设天元锰气电多联产,实施秸秆热解气化清洁能源利用工 业热电项目,完成国电投中卫热电改造工程,进一程。具备地热资源开发条件的地区,以集中式与分 步扩大集中供热面积。到2021年,全市清洁燃煤散式相结合的方式推进地热取暖开发。积极推进 集中取暖总面积达到1450万平方米。推进工业余太阳能与常规能源融合,采取集中式与分布式结 热利用项目建设,到2021年,全市工业余热取暖合的方式进行建筑取暖,鼓励在条件适宜的中小 总面积达到1200万平方米。[市住房和城乡建设城镇、民用及公共建筑上推广太阳能取暖系统,加 局、工业和信息化局、发展和改革委员会、各县大太阳能热水系统推广力度。到2021年,全市可 (区)人民政府负责。以下均需各县(区)人民政府再生能源取暖面积达到100万平方米,其中地热 落实,不再列出] 取暖面积达到70万平方米,太阳能取暖面积达到
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 围内燃煤小锅炉的关停力度。推动热电联产机组和 大型锅炉超低排放改造，提高环保水平。对于具备 工业余热供热的工业企业，鼓励其采用余热余压利 用等技术进行对外取暖；加大力度推进天然气管网 配套建设，适度有序发展燃气取暖；因地制宜发展 电取暖，通过“煤改电”试点项目的实施，选择较好 的发展路线积极推广；鼓励实施生物质热电联产、 生活垃圾焚烧热电联产、风电、光伏发电取暖。 在城乡结合部和农村，按照先易后难的原则， 清洁集中取暖先从学校、幼儿园、卫生院等公共建 筑做起，发挥示范带头作用。具备条件的地区大力 推广燃气壁挂炉；鼓励就近收集农林生物质原料， 加工形成生物质成型燃料代替散烧煤；鼓励以畜 禽养殖废弃物、秸秆等为原料发酵制取沼气并提 纯，用于清洁取暖；积极推广开发地热资源作为集 中或分散取暖热源；支持居民在住房、农业大棚、 养殖场安装太阳能热水、电取暖设备等；不具备清 洁取暖条件的积极实施洁净型煤替代散煤。 二、主要目标 2018 年，全市清洁能源取暖率达到 76%以上， 县（区）清洁取暖率达到 63%以上，农村清洁取暖 率达到 13%以上。2019 年，全市清洁能源取暖率达 到 78%以上，县（区）清洁取暖率达到 65%以上，农 村清洁取暖率达到 20%以上。2021 年，全市清洁能 源取暖率达到 80%以上，县（区）清洁取暖率达到 70%以上，农村清洁取暖率达到 40%以上。 三、重点任务及分工 （一）加快清洁燃煤集中供热、工业余热供热工 程建设。加快推进热电联产、余热利用、成片小区 集中供热锅炉工程建设，保障城镇冬季采暖和日 常供热，在集中供热不能覆盖的县城、乡（镇），发 展清洁高效燃煤集中供热锅炉。加快建设天元锰 业热电项目，完成国电投中卫热电改造工程，进一 步扩大集中供热面积。到 2021 年，全市清洁燃煤 集中取暖总面积达到 1450 万平方米。推进工业余 热利用项目建设，到 2021 年，全市工业余热取暖 总面积达到 1200 万平方米。［市住房和城乡建设 局、工业和信息化局、发展和改革委员会、各县 （区）人民政府负责。以下均需各县（区）人民政府 落实，不再列出］ （二）大力推动取暖“煤改气”。在落实气源的 前提下有序推进“煤改气”。各县（区）要因地制宜、 适度发展天然气热电联产、天然气分布式能源，加 快现有燃煤锅炉天然气置换力度，积极推进新建 取暖设施使用天然气。城乡结合部加快城镇天然 气管网配套建设，通过天然气管网延伸以及 LNG、 CNG 点对点气化装置，安装燃气锅炉房、燃气壁挂 炉等实现取暖。到 2021 年，全市天然气取暖面积 达到 65 万平方米，其中，燃气锅炉取暖面积达到 45 万平方米，燃气壁挂炉取暖面积达到 20 万平方 米。（市住房和城乡建设局、市场监督管理局负责， 市发展和改革委员会配合） （三）积极推进取暖“煤改电”。一是对学校、商 场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑，实施碳 晶、发热电缆、电热膜等分散电采暖替代燃煤采 暖；二是在燃气（热力）管网无法达到的城区、城乡 结合部，实施蓄热式电锅炉、热泵、分散式电采暖； 三是在生产工艺需要热水（蒸汽）的各类行业，推 进蓄热式与直热式工业电锅炉替代燃煤锅炉；四是 在可再生能源富集区城，利用低谷富余电力，实施蓄 能取暖、供冷。2018 年，各县（区）在完成 1 个电取暖 和工业电锅炉试点项目的基础上，加大推广力度。 到 2021 年，电取暖总面积达到 80 万平方米，其中， 电锅炉取暖面积达到 45 万平方米，热泵取暖面积达 到 18 万平方米，分散式电暖气取暖面积达到 17 万 平方米。（市住房和城乡建设局、工业和信息化局、 发展和改革委员会、国网中卫供电公司负责） （四）因地制宜发展可再生能源取暖。加快推进 宁夏源林生物热电联产清洁供热项目、中卫生活 垃圾发电项目等。大力推进生物质成型燃料替代 散烧煤，积极发展各种技术路线的生物质气化及 气电多联产，实施秸秆热解气化清洁能源利用工 程。具备地热资源开发条件的地区，以集中式与分 散式相结合的方式推进地热取暖开发。积极推进 太阳能与常规能源融合，采取集中式与分布式结 合的方式进行建筑取暖，鼓励在条件适宜的中小 城镇、民用及公共建筑上推广太阳能取暖系统，加 大太阳能热水系统推广力度。到 2021 年，全市可 再生能源取暖面积达到 100 万平方米，其中地热 取暖面积达到 70 万平方米，太阳能取暖面积达到 - 16 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
《中卫市人民政府公报》2019NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 20万平方米,生物质取暖面积达到10万平方米。暖区域配电网建设改造,保障“煤改气”“煤改电”。 (市住房和城乡建设局、发展和改革委员会负责) 三是强化财税用地保障。在积极争取中央预算内 (五)全面淘汰小型燃煤锅炉,深化燃煤锅炉全资金和各类专项资金的基础上,加大财政投入,对 面达标治理。一是各县(区)城市建成区淘汰20蒸高污染燃料设施淘汰和清洁化改造给予资金支 吨/小时以下燃煤锅炉,完成自治区下达的燃煤锅持。支持参照公共基础设施项目和居民供热企业 炉淘汰任务。二是完成自治区下达的燃煤锅炉治享受相关的税收优惠政策。对清洁取暖项目建设 理和20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉安装在线任用地,按照社会公益事业划拨使用。(市财政局、发 务,达到排放标准要求。2019年-2021年,各县展和改革委员会、国土资源局负责) (区)结合清洁取暖工程继续实施燃煤锅炉淘汰。 四、组织实施 (市环境保护局、住房和城乡建设局负责) (一)加强组织领导,落实工作责任。成立市清洁 (六)全面提升热网系统效率。优化城镇供热管取暖工作领导小组,由市政府分管领导任组长,市发 网规划建设,加大老旧一、二次管网节能改造,对展和改革委员会、市住房和城乡建设局主要负责人 多热源大型供热系统实现联网运行,持续对联网为副组长,市环保、工信、财政、国土、市场监督管理 调峰系统进行优化。加快供热系统升级,设置必要等相关部门及各县(区)人民政府分管领导为成员。 的调节控制设备和热计量装置,推动供热企业加市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局组织各 快供热系统自动化升级改造,实现热源、管网、热县(区)制定2018年-2021年清洁取暖发展目标,纳 力站、用户终端的全系统运行调节、控制和管理。入县(区)基础设施建设专项规划统筹组织实施,作 (市住房和城乡建设局负责) 为节能减排考核体系的加分项。各县(区)人民政府 (七)大力推进煤炭清洁利用。加强散煤运输环是清洁取暖工作的责任主体,研究制定各年度清洁 节、散煤销售点监管,严厉打击非法经营散煤行为取暖推进方案,分解目标任务,落实到具体项目、具 对燃煤锅炉实行煤炭质量控制,定期抽检锅炉使体部门、具体责任人,明确时间节点任务,建立奖惩 用燃煤煤质,对不符合相关煤质量要求的,按照有机制,确保完成各项工作任务。 关规定从严从重进行处罚。冬季采暖期,燃煤锅炉 (二)严格督查考核,及时报送信息。市发展和 必须使用优质燃煤(硫分含量小于0.8%,低位发热改革委员会、住房和城乡建设局要定期对各县 量高于4500大卡/千克)。全面取缔燃煤茶浴锅(区)清洁取暖工作推进情况进行监督检查和考核 炉、燃煤大灶、经营性小煤炉等燃煤散烧设施设评价,及时将督査考核情况报市人民政府。各县 备。全面实施洁净型煤替代散煤,在不具备“煤改(区)人民政府要将年度清洁取暖列入本县(区)生 气”“煤改电”条件的农村地区,实现洁浄型煤生产态文明建设指标考核体系,加强对清洁取暖工作 仓储配送中心全覆盖。2020年前,各县(区)建成1的督促、检查和考核,并明确专人负责信息报送, 个洁净型煤生产仓储供应中心,并在每个乡(镇)每季度将本县(区)清洁取暖目标任务完成情况报 建设洁净型煤配送网点。(市市场监督管理局、环送市发展和改革委员会、住房和城乡建设局。 境保护局、发展和改革委员会负责) (三)加大宣传力度,营造良好氛围。各县(区) (八)强化清洁取暖政策措施保障。一是强化政各有关部门要充分发挥新闻媒体和基层宣传推广 策保障。在全面落实《自治区物价局关于我区清洁作用,通过各类媒体广泛宣传清洁取暖在安全、环 取暖用电价格有关问题的通知》(宁价商发〔2017〕保等方面的重要意义,普及清洁取暖政策知识,及 35号)等已出台的相关政策的基础上,结合我市实时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型 际情况,制定我市取暖“煤改电″“煤改气”支持政好经验、好做法,不断提高广大群众清洁取暖意 策,降低运行成本,切实减轻用户负担。二是强化识,提高全社会推进清洁取暖的积极性和主动性 能源保障。加快天然气供应和电力保障能力建设,营造良好的社会舆论和工作氛围,形成推进清洁 推进管道间互联互通和储气设施建设,加强电取取暖的强大合力
《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 20 万平方米，生物质取暖面积达到 10 万平方米。 （市住房和城乡建设局、发展和改革委员会负责） （五）全面淘汰小型燃煤锅炉，深化燃煤锅炉全 面达标治理。一是各县（区）城市建成区淘汰 20 蒸 吨 / 小时以下燃煤锅炉，完成自治区下达的燃煤锅 炉淘汰任务。二是完成自治区下达的燃煤锅炉治 理和 20 蒸吨 / 小时及以上燃煤锅炉安装在线任 务，达到排放标准要求。2019 年 -2021 年，各县 （区）结合清洁取暖工程继续实施燃煤锅炉淘汰。 （市环境保护局、住房和城乡建设局负责） （六）全面提升热网系统效率。优化城镇供热管 网规划建设，加大老旧一、二次管网节能改造，对 多热源大型供热系统实现联网运行，持续对联网 调峰系统进行优化。加快供热系统升级，设置必要 的调节控制设备和热计量装置，推动供热企业加 快供热系统自动化升级改造，实现热源、管网、热 力站、用户终端的全系统运行调节、控制和管理。 （市住房和城乡建设局负责） （七）大力推进煤炭清洁利用。加强散煤运输环 节、散煤销售点监管，严厉打击非法经营散煤行为 对燃煤锅炉实行煤炭质量控制，定期抽检锅炉使 用燃煤煤质，对不符合相关煤质量要求的，按照有 关规定从严从重进行处罚。冬季采暖期，燃煤锅炉 必须使用优质燃煤（硫分含量小于 0.8%，低位发热 量高于 4500 大卡 / 千克）。全面取缔燃煤茶浴锅 炉、燃煤大灶、经营性小煤炉等燃煤散烧设施设 备。全面实施洁净型煤替代散煤，在不具备“煤改 气”“煤改电”条件的农村地区，实现洁浄型煤生产 仓储配送中心全覆盖。2020 年前，各县（区）建成 1 个洁净型煤生产仓储供应中心，并在每个乡（镇） 建设洁净型煤配送网点。（市市场监督管理局、环 境保护局、发展和改革委员会负责） （八）强化清洁取暖政策措施保障。一是强化政 策保障。在全面落实《自治区物价局关于我区清洁 取暖用电价格有关问题的通知》（宁价商发〔2017〕 35 号）等已出台的相关政策的基础上，结合我市实 际情况，制定我市取暖“煤改电”“煤改气”支持政 策，降低运行成本，切实减轻用户负担。二是强化 能源保障。加快天然气供应和电力保障能力建设， 推进管道间互联互通和储气设施建设，加强电取 暖区域配电网建设改造，保障“煤改气”“煤改电”。 三是强化财税用地保障。在积极争取中央预算内 资金和各类专项资金的基础上，加大财政投入，对 高污染燃料设施淘汰和清洁化改造给予资金支 持。支持参照公共基础设施项目和居民供热企业 享受相关的税收优惠政策。对清洁取暖项目建设 用地，按照社会公益事业划拨使用。（市财政局、发 展和改革委员会、国土资源局负责） 四、组织实施 （一）加强组织领导，落实工作责任。成立市清洁 取暖工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市发 展和改革委员会、市住房和城乡建设局主要负责人 为副组长，市环保、工信、财政、国土、市场监督管理 等相关部门及各县（区）人民政府分管领导为成员。 市发展和改革委员会、市住房和城乡建设局组织各 县（区）制定 2018 年 -2021 年清洁取暖发展目标，纳 入县（区）基础设施建设专项规划统筹组织实施，作 为节能减排考核体系的加分项。各县（区）人民政府 是清洁取暖工作的责任主体，研究制定各年度清洁 取暖推进方案，分解目标任务，落实到具体项目、具 体部门、具体责任人，明确时间节点任务，建立奖惩 机制，确保完成各项工作任务。 （二）严格督查考核，及时报送信息。市发展和 改革委员会、住房和城乡建设局要定期对各县 （区）清洁取暖工作推进情况进行监督检查和考核 评价，及时将督查考核情况报市人民政府。各县 （区）人民政府要将年度清洁取暖列入本县（区）生 态文明建设指标考核体系，加强对清洁取暖工作 的督促、检查和考核，并明确专人负责信息报送， 每季度将本县（区）清洁取暖目标任务完成情况报 送市发展和改革委员会、住房和城乡建设局。 （三）加大宣传力度，营造良好氛围。各县（区）、 各有关部门要充分发挥新闻媒体和基层宣传推广 作用，通过各类媒体广泛宣传清洁取暖在安全、环 保等方面的重要意义，普及清洁取暖政策知识，及 时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、 好经验、好做法，不断提高广大群众清洁取暖意 识，提高全社会推进清洁取暖的积极性和主动性， 营造良好的社会舆论和工作氛围，形成推进清洁 取暖的强大合力。 - 17 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》2019NO.2 中卫市人民政府办公室 关于印发中卫市改革完善全科医生培养 与使用激励机制实施方案的通知 卫政办发〔2018]181号 各县(区)人民政府,市政府有关部门(单位): 《中卫市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》已经市人民政府第32次常务会议研究同 意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 )中卫市人民政府办公室 2018年12月10 (此件公开发布) 中卫市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案 为加快构建和完善符合中卫市特点的全科医 二、工作目标 生培养与使用激励机制,增强全科医生职业吸引 到2020年,基本建立适应行业特点的全科医 力和荣誉感,筑牢基层医疗服务网底,提高基层医生培养制度及符合中卫实际的全科医生使用激励 疗卫生机构服务能力,根据《自治区人民政府办公机制,全科医生培养质量明显提高,服务能力大幅 厅印发关于改革完善全科医生培养与使用激励机提升,职业吸引力显著增强,城乡每万名居民拥有 制的实施方案的通知》(宁政办发〔2018]65号)文2-3名合格的全科医生。到2030年,适应行业特点 件精神,结合我市实际,特制定本方案 的全科医生培养制度更加健全,使用激励机制更 指导思想 加完善,全市城乡每万名居民拥有不少于5名合 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指格的全科医生,全科医生队伍基本满足健康中卫 导,深入贯彻落实党的十九大精神、自治区第十二建设需求。 次党代会精神及习近平总书记系列讲话精神,根 三、主要任务 据市委四届四次全会关于健康中卫建设各项决策 (一)强化全科医学学科建设,加强住院医师规 部署,以服务人民健康需求为出发点和落脚点,遵范化培训基地建设。在市人民医院、市中医医院建 循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律,按照立全科医学实践教学基地,承担全市全科医学实 政府主导、部门协同工作原则,充分发挥市场机制践教学任务。鼓励中宁、海原县人民医院申报助理 作用,完善全科医生培养制度,创新全科医生使用全科医生培训基地,完善教育教学设施设备和学 激励机制,提升基层医疗卫生服务能力,为建设健员住宿条件。严格培训基地动态管理,将全科专业 康中卫提供全科医学人才支撑。 基地建设和作用发挥情况作为培训基地考核评估 18
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 中卫市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案 为加快构建和完善符合中卫市特点的全科医 生培养与使用激励机制，增强全科医生职业吸引 力和荣誉感，筑牢基层医疗服务网底，提高基层医 疗卫生机构服务能力，根据《自治区人民政府办公 厅印发关于改革完善全科医生培养与使用激励机 制的实施方案的通知》（宁政办发 〔2018〕65 号）文 件精神，结合我市实际，特制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻落实党的十九大精神、自治区第十二 次党代会精神及习近平总书记系列讲话精神，根 据市委四届四次全会关于健康中卫建设各项决策 部署，以服务人民健康需求为出发点和落脚点，遵 循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律，按照 政府主导、部门协同工作原则，充分发挥市场机制 作用，完善全科医生培养制度，创新全科医生使用 激励机制，提升基层医疗卫生服务能力，为建设健 康中卫提供全科医学人才支撑。 二、工作目标 到 2020 年，基本建立适应行业特点的全科医 生培养制度及符合中卫实际的全科医生使用激励 机制，全科医生培养质量明显提高，服务能力大幅 提升，职业吸引力显著增强，城乡每万名居民拥有 2-3 名合格的全科医生。到 2030 年，适应行业特点 的全科医生培养制度更加健全，使用激励机制更 加完善，全市城乡每万名居民拥有不少于 5 名合 格的全科医生，全科医生队伍基本满足健康中卫 建设需求。 三、主要任务 （一）强化全科医学学科建设，加强住院医师规 范化培训基地建设。在市人民医院、市中医医院建 立全科医学实践教学基地，承担全市全科医学实 践教学任务。鼓励中宁、海原县人民医院申报助理 全科医生培训基地，完善教育教学设施设备和学 员住宿条件。严格培训基地动态管理，将全科专业 基地建设和作用发挥情况作为培训基地考核评估 中卫市人民政府办公室 关于印发中卫市改革完善全科医生培养 与使用激励机制实施方案的通知 卫政办发〔2018〕181 号 各县（区）人民政府，市政府有关部门（单位）： 《中卫市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》已经市人民政府第 32 次常务会议研究同 意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 中卫市人民政府办公室 2018 年 12 月 10 日 （此件公开发布） - 18 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
《中卫市人民政府公报》2019NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 的核心指标。到2020年,基本建立满足全市助理现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入 全科医生培训需求质量较高的培训基地。(市卫生扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员 和计划生育局牵头,市发展和改革委员会、市财政奖励”的要求,合理核定政府办基层医疗卫生机构 局按职责分工负责) 绩效工资总量,经市、县(区)级财政部门审核资金 二)提升实践教学基地全科师资队伍能力。市来源合法性后,人力资源社会保障部门可核批调 人民医院、市中医医院承担中卫市全科医学实践教控线外奖励性绩效工资,使其工资水平与市、县 学,加强临床医学学生毕业后的全科医学师资培(区)级综合医院同等条件临床医师工资水平衔 训,提高师资教学意识和带教能力,并将教学业绩接。鼓励基层医疗卫生机构聘用经住院医师规范 纳入绩效考核,带教经历和教学质量作为职称晋升化培训合格的全科医生,市、县(区)在核定绩效工 的重要因素。在实践教学基地内部分配中,合理确资总量时按照实际配备全科医生数量进一步给予 定全科医学科医务人员绩效工资水平,适当加大倾倾斜。建立与基层医疗卫生机构绩效考核结果相 斜力度,提高奖励性绩效工资分配比例,吸引和稳挂钩的工资水平正常增长机制。完善绩效工资分 定优秀专业人员。(市卫生和计划生育局牵头,市人配,调动基层医疗卫生机构医务人员工作积极性 力资源和社会保障局、市财政局按职责分工负责) 内部绩效工资分配可设立全科医生津贴,按照不 (三)巩固完善全科医学继续教育。在宁夏医科高于基本工资10%的标准纳入绩效工资分配 大学的指导下,积极运用市、县医学教学资源,创 推进家庭医生签约服务,签约服务费作为家庭 新全科医学继续教育模式,实现规范化、科学化管医生团队所在基层医疗卫生机构收人组成部分, 理。充分利用自治区远程继续医学教育平台,鼓励用于人员薪酬分配。基层卫生医疗机构要建立家 全科医学专业人员进行在线培训、线下点播等远庭医生签约服务费专账,通过绩效考核,按照实际 程医学继续教育,普及全科适宜技术,实现全科医签约人数将签约服务费按季度支付给家庭医生服 生继续医学教育全覆盖。按照自治区医学继续教务团队。同时,将服务对象数量、服务质量、居民满 育基地认定和退出工作机制,加快建设市县级医意度等纳入考核指标,加强签约服务质量考核,考 学继续教育基地。充分发挥医学继续教育基地的核结果与家庭医生团队的签约服务收入挂钩。(市 作用,不断提高全科医生常见病诊治、慢性病管人力资源和社会保障局牵头,市财政局、市卫生和 理、预防保健、健康教育、心理康复、全周期健康管计划生育局、市发展和改革委员会按职责分工负 理等服务水平,满足分级诊疗、签约服务和医养结责) 合等医改服务需求。加强全科医生中医药和康复2完善全科医生聘用管理办法。公办基层医疗 医学知识与技能培训,鼓励提供中医诊疗、养生保卫生机构在核定的编制内要保证全科医生的配 健康复、健康养老等服务。建立市、县级全科医生备,对招聘本科及以上学历医学毕业生或经住院 继续教育专家库,鼓励支持优秀专家承担全科医医师规范化培训合格的全科医生,简化招聘程序 学继续教育教学工作,加强全科医学师资和教学可采取面试、组织考察等方式公开招聘。对经过住 骨干培养,不断提高全市全科医学继续教育质量。院医师规范化培训合格到农村基层执业的全科医 (市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育局生,可实行“县管乡用”(市、县级医疗卫生机构聘 按职责分工负责) 用管理、乡镇卫生院使用)。对经助理全科医生培 (四)建立健全适合人才成长的全科医生执业训合格到村卫生室工作的助理全科医生,可实行 环境。 乡管村用”(乡镇卫生院聘用管理、村卫生室使 1.改革完善全科医生薪酬制度。推进医疗服务用)。按照“县管乡用”和“乡管村用”管理的人员, 价格改革,合理调整提升体现全科医生在内的医执行管理单位工资水平不变,同时享受使用单位 务人员技术劳务价值的医疗服务价格,逐步理顺奖励性绩效工资分配。结合县、乡、村一体化改革, 医疗服务比价关系。按照“允许医疗卫生机构突破全科医生可在医共体内部合理调配及流动。(市人
《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 的核心指标。到 2020 年，基本建立满足全市助理 全科医生培训需求质量较高的培训基地。（市卫生 和计划生育局牵头，市发展和改革委员会、市财政 局按职责分工负责） （二）提升实践教学基地全科师资队伍能力。市 人民医院、市中医医院承担中卫市全科医学实践教 学，加强临床医学学生毕业后的全科医学师资培 训，提高师资教学意识和带教能力，并将教学业绩 纳入绩效考核，带教经历和教学质量作为职称晋升 的重要因素。在实践教学基地内部分配中，合理确 定全科医学科医务人员绩效工资水平，适当加大倾 斜力度，提高奖励性绩效工资分配比例，吸引和稳 定优秀专业人员。（市卫生和计划生育局牵头，市人 力资源和社会保障局、市财政局按职责分工负责） （三）巩固完善全科医学继续教育。在宁夏医科 大学的指导下，积极运用市、县医学教学资源，创 新全科医学继续教育模式，实现规范化、科学化管 理。充分利用自治区远程继续医学教育平台，鼓励 全科医学专业人员进行在线培训、线下点播等远 程医学继续教育，普及全科适宜技术，实现全科医 生继续医学教育全覆盖。按照自治区医学继续教 育基地认定和退出工作机制，加快建设市县级医 学继续教育基地。充分发挥医学继续教育基地的 作用，不断提高全科医生常见病诊治、慢性病管 理、预防保健、健康教育、心理康复、全周期健康管 理等服务水平，满足分级诊疗、签约服务和医养结 合等医改服务需求。加强全科医生中医药和康复 医学知识与技能培训，鼓励提供中医诊疗、养生保 健康复、健康养老等服务。建立市、县级全科医生 继续教育专家库，鼓励支持优秀专家承担全科医 学继续教育教学工作，加强全科医学师资和教学 骨干培养，不断提高全市全科医学继续教育质量。 （市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育局 按职责分工负责） （四）建立健全适合人才成长的全科医生执业 环境。 1.改革完善全科医生薪酬制度。推进医疗服务 价格改革，合理调整提升体现全科医生在内的医 务人员技术劳务价值的医疗服务价格，逐步理顺 医疗服务比价关系。按照“允许医疗卫生机构突破 现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入 扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员 奖励”的要求，合理核定政府办基层医疗卫生机构 绩效工资总量，经市、县（区）级财政部门审核资金 来源合法性后，人力资源社会保障部门可核批调 控线外奖励性绩效工资，使其工资水平与市、县 （区） 级综合医院同等条件临床医师工资水平衔 接。鼓励基层医疗卫生机构聘用经住院医师规范 化培训合格的全科医生，市、县（区）在核定绩效工 资总量时按照实际配备全科医生数量进一步给予 倾斜。建立与基层医疗卫生机构绩效考核结果相 挂钩的工资水平正常增长机制。完善绩效工资分 配，调动基层医疗卫生机构医务人员工作积极性， 内部绩效工资分配可设立全科医生津贴，按照不 高于基本工资 10%的标准纳入绩效工资分配。 推进家庭医生签约服务，签约服务费作为家庭 医生团队所在基层医疗卫生机构收入组成部分， 用于人员薪酬分配。基层卫生医疗机构要建立家 庭医生签约服务费专账，通过绩效考核，按照实际 签约人数将签约服务费按季度支付给家庭医生服 务团队。同时，将服务对象数量、服务质量、居民满 意度等纳入考核指标，加强签约服务质量考核，考 核结果与家庭医生团队的签约服务收入挂钩。（市 人力资源和社会保障局牵头，市财政局、市卫生和 计划生育局、市发展和改革委员会按职责分工负 责） 2.完善全科医生聘用管理办法。公办基层医疗 卫生机构在核定的编制内要保证全科医生的配 备，对招聘本科及以上学历医学毕业生或经住院 医师规范化培训合格的全科医生，简化招聘程序， 可采取面试、组织考察等方式公开招聘。对经过住 院医师规范化培训合格到农村基层执业的全科医 生，可实行“县管乡用”（市、县级医疗卫生机构聘 用管理、乡镇卫生院使用）。对经助理全科医生培 训合格到村卫生室工作的助理全科医生，可实行 “乡管村用”（乡镇卫生院聘用管理、村卫生室使 用）。按照“县管乡用”和“乡管村用”管理的人员， 执行管理单位工资水平不变，同时享受使用单位 奖励性绩效工资分配。结合县、乡、村一体化改革， 全科医生可在医共体内部合理调配及流动。（市人 - 19 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民