《中卫市人民政府公报》2019NO.2 政府工作报告】 鸟”的发展道路。我们秉持以人民为中心的发展思发战略深入实施,随着“六稳”政策全面释放加力提 想,始终坚持经济发展再困难、发展压力再大,民效,支撑我市转型追赶、高质量发展的基本面没有变 生投入不能降,在财政十分困难的情况下,仍然将而且越来越好。我们一定要坚定信心、勤力同心,坚 70%以上的财力用于民生,解决了一大批群众最关决贯彻中央、自治区和市委的决策部署,扎扎实实做 心最直接最现实的民生问题。我们主动适应新常好工作,努力向全市人民交上一份满意的答卷 态,立规矩、转作风,狠抓政府效能提升,各级干部 按照市委四届六次全会部署,今年政府工作的 勇于担当、敬业奉献、务实创新,为全面建成小康总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义 社会积蓄了强大正能量。 思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、 各位代表,刚刚过去的一年,我市经济社会发三中全会及中央经济工作会议精神,统筹推进“五 展取得的成就来之不易,这是习近平新时代中国位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局 特色社会主义思想科学指引的结果,是自治区党坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推 委、政府和市委坚强领导的结果,是市人大、政协动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚 和社会各界鼎力支持的结果,是全市人民同心同持深化市场化改革、扩大高水平开放,持续落实自治 德、真抓实干的结果。在此我代表市人民政府,向区第十二次党代会和自治区党委十二届五次、六次 为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民,全会以及市第四次党代会安排部署,继续打好“三大 向给予政府工作大力支持的各位代表和委员,向攻坚战”,接续实施好“三大战略”中卫方案,全面落 各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向实“五个扎实推进”重点任务,统筹推进稳增长、促 驻卫部队和中央、区属驻卫单位,向所有关心支持改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续 中卫改革发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意健康发展和社会大局稳定,为与全国全区同步建成 和衷心的感谢! 全面小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中 看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,全华人民共和国成立70周年。 市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不 全市经济社会发展主要预期目标是:地区生 足:经济下行压力仍然较大,项目接续储备不足,总值增长7%左右,规模以上工业增加值增长6% 部分企业经营困难;转型追赶任重道远,新旧动能左右,固定资产投资实现恢复性增长,地方一般公 还处于“换挡期”;民生改善与群众期望仍有差共预算收入同口径增长8%左右,城镇常住居民人 距,基本公共服务均等化水平亟待提高;债务金均可支配收入增长75%以上,农村常住居民人均 融风险隐患不容忽视,脱贫攻坚仍需持续用力,可支配收人增长δ%左右,社会消费品零售总额増 污染治理和生态保护形势依然严峻;政府职能转长6%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登 变还不到位,一些工作人员作风不实,主动担当记失业率控制在4.5%以内,研究与试验发展经费 不够。需要说明的是,地区生产总值、固定资产投投入强度达1.1%,节能减排和环境质量改善完成 资等经济预期性发展目标没有实现,10件民生实国家和自治区下达任务。这一系列指标,既贯彻了 事中有1件没有完成,这既有外部客观条件的制中央和自治区的要求,又切合我市的发展实际;既 约,也反映出我们工作还存在着差距。对此,我们考虑了速度和质量,又兼顾了需要和可能。这些目 定以对人民高度负责的态度,在今后的工作中标,都不是轻轻松松就能完成的,需要我们自加压 全力以赴解决。 力、攻坚克难,尽最大努力争取最好结果。重点做 二、2019年主要目标和重点任务 好以下工作 今年是中华人民共和国成立70周年,是全面建 (一)围绕提升高质量发展水平,深入实施创 成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之新驱动战略,加快推动产业转型升级。依靠创新 年,做好今年工作至关重要。从当前大局和趋势看,加快新旧动能转换,巩固“稳”的基础,积蓄“进”的 随着新时代改革开放再出发,随着新一轮西部大开力量,促进“质”的提升
《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 鸟”的发展道路。我们秉持以人民为中心的发展思 想，始终坚持经济发展再困难、发展压力再大，民 生投入不能降，在财政十分困难的情况下，仍然将 70%以上的财力用于民生，解决了一大批群众最关 心最直接最现实的民生问题。我们主动适应新常 态，立规矩、转作风，狠抓政府效能提升，各级干部 勇于担当、敬业奉献、务实创新，为全面建成小康 社会积蓄了强大正能量。 各位代表，刚刚过去的一年，我市经济社会发 展取得的成就来之不易，这是习近平新时代中国 特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党 委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协 和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同 德、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向 为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民， 向给予政府工作大力支持的各位代表和委员，向 各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向 驻卫部队和中央、区属驻卫单位，向所有关心支持 中卫改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意 和衷心的感谢！ 看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全 市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不 足：经济下行压力仍然较大，项目接续储备不足， 部分企业经营困难；转型追赶任重道远，新旧动能 还处于“换挡期”；民生改善与群众期望仍有差 距，基本公共服务均等化水平亟待提高；债务金 融风险隐患不容忽视，脱贫攻坚仍需持续用力， 污染治理和生态保护形势依然严峻；政府职能转 变还不到位，一些工作人员作风不实，主动担当 不够。需要说明的是，地区生产总值、固定资产投 资等经济预期性发展目标没有实现，10 件民生实 事中有 1 件没有完成，这既有外部客观条件的制 约，也反映出我们工作还存在着差距。对此，我们 一定以对人民高度负责的态度，在今后的工作中 全力以赴解决。 二、2019 年主要目标和重点任务 今年是中华人民共和国成立 70 周年，是全面建 成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之 年，做好今年工作至关重要。从当前大局和趋势看， 随着新时代改革开放再出发，随着新一轮西部大开 发战略深入实施，随着“六稳”政策全面释放加力提 效，支撑我市转型追赶、高质量发展的基本面没有变 而且越来越好。我们一定要坚定信心、勠力同心，坚 决贯彻中央、自治区和市委的决策部署，扎扎实实做 好工作，努力向全市人民交上一份满意的答卷。 按照市委四届六次全会部署，今年政府工作的 总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推 动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚 持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续落实自治 区第十二次党代会和自治区党委十二届五次、六次 全会以及市第四次党代会安排部署，继续打好“三大 攻坚战”，接续实施好“三大战略”中卫方案，全面落 实“五个扎实推进”重点任务，统筹推进稳增长、促 改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续 健康发展和社会大局稳定，为与全国全区同步建成 全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中 华人民共和国成立 70 周年。 全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产 总值增长 7%左右，规模以上工业增加值增长 6% 左右，固定资产投资实现恢复性增长，地方一般公 共预算收入同口径增长 8%左右，城镇常住居民人 均可支配收入增长 7.5%以上，农村常住居民人均 可支配收入增长 8%左右，社会消费品零售总额增 长 6%，居民消费价格涨幅控制在 3%左右，城镇登 记失业率控制在 4.5%以内，研究与试验发展经费 投入强度达 1.1%，节能减排和环境质量改善完成 国家和自治区下达任务。这一系列指标，既贯彻了 中央和自治区的要求，又切合我市的发展实际；既 考虑了速度和质量，又兼顾了需要和可能。这些目 标，都不是轻轻松松就能完成的，需要我们自加压 力、攻坚克难，尽最大努力争取最好结果。重点做 好以下工作： （一）围绕提升高质量发展水平，深入实施创 新驱动战略，加快推动产业转型升级。依靠创新 加快新旧动能转换，巩固“稳”的基础，积蓄“进”的 力量，促进“质”的提升。 【政府工作报告】 - 5 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
政府工作报告】 《中卫市人民政府公报》2019NO.2 增强科技创新能力。立足产业基础,发挥特色夫,鼓励中卫银阳公司等企业走出国门开拓海外 优势,聚焦云计算、军民融合、精细化工、新能源、市场,力促国电投200MW等项目建成投产。加快 新材料、特色农业等领域,实施重点科技项目40推进中卫工业园区增量配电业务改革试点工作, 个。加快沿黄科技创新改革试验区建设,推进创新有效降低企业用电成本,实现用电企业与新能源 要素集聚,建成国家高新技术企业10家、自治区企业双赢。冶金化工产业坚持走高端、绿色、循环 科技型中小企业90家、自治区工程技术研究中心化发展路子,积极引导三元中泰等冶金企业加快 5个、各类创新创业平台55个,争创国家级农业高建设余热发电项目,实现节能减排低碳循环发展, 新技术产业示范区、自治区级高新技术产业开发重点抓好瑞泰芳纶、华御合成高温导热油、紫光天 区,与宁夏大学合作建设创新发展研究院。实施人化蛋氨酸关键工艺改造等项目建设,紧盯中化、苏 才引育“三大行动计划”,完善人才评价、激励和服化、重庆化医等企业开展产业链招商,加强上下游 务保障体系,积极引进高层次人才、紧缺人才,培产业配套和各类产品互补,提高产业集聚发展水 养用好本土人才、实用技术人才,持续强化中卫创平。持续推进卫宁工业园区融合发展,宣和、镇罗 新发展的人才保证和智力支撑。 常乐等园区整合发展。提高工业园区规划建设水 做精做优特色农业。坚持创品牌、定标准、举平,高质量完成工业园区规划修编,完善区域基础 龙头,大力发展“1+5”优势特色产业。加快建设富设施配套。深入实施“生态园区、绿色工厂”行动计 硒产业“一中心三基地”,建设富硒农产品基地12划,着力打造生态优良、环境美好、运行有序、产业 万亩、富硒高标准产业园16个。在品质品牌保护、兴旺的工业园区 市场营销上做文章、下功夫,着力打造中宁枸杞 做靓做活现代服务业。坚定不移、强力推进云 中卫硒砂瓜、沙坡头苹果3个全国富硒农产品“单计算、军民融合、全域旅游、现代物流发展。云计算 品冠军”。加快沙坡头区鼎腾、海原四季鲜等“五产业在数据中心扩规、吸引更多企业落户上双向 优”蔬菜基地建设,扩大示范富硒蔬菜种植,将¨沙发力,力争把西部云基地打造成全国乃至世界云 坡头”牌蔬菜打造成宁夏知名品牌。实施龙头带动计算产业集聚区。加速亚马逊合作数据中心、中国 工程,培育市级以上农业产业化龙头企业10家、移动数据中心扩容,加快美利云二期、中国联通 示范合作社10个、家庭农场10家。推进农村一二炫我科技、天云网络等在建数据中心进度,力促中 三产业融合发展,推广“特色基地+龙头企业+电国电信、万达信息、人民网等数据中心开工建设 子商务”模式,打造产业化联合体5家。支持沙坡争取国家部委、央企数据灾备基地和京东等企业 头区争创全国农村一二三产业融合发展先导区。落户中卫。加快推进国信安全网络创新应用基地 扎实做好农田水利基本建设,加强农业技术推广建设。军民融合产业紧盯创建国家军民融合创新 服务,夯实现代农业发展基础。 示范区目标,按照“一中心、四基地、一展会”的发 做大做强新型工业。围绕新能源、新材料、冶展思路,加快推进达天飞艇、“宁夏一号”(钟子号) 金化工等重点产业,补链、延链、强链,推进产业向卫星和天线组阵等项目建设,力促卫星定标与真 高端化、集群化方向发展。新材料产业坚持扩大增实性检验场、低空空域综合信息服务保障平台、空 量和优化存量并重,支持引导今飞轮毂、锦宁巨科间碎片监测中卫基地等项目开工建设,吸引更多 等企业开发新产品、增加新产能。重点建设中化锂国内外军民融合企业在中卫集聚发展。全域旅游 电池正极材料、隆基硅单晶拉棒及切片生产线等产业按照示范市创建三年行动计划,突出抓好沙 技改项目。积极引进锰基复合材料项目,培育形成坡头沙漠区、天溺等景区开发建设,加快推进旅游 从金属锰、锰材料、复合材料到制造的产业链条,云轨、房车露营地等项目建设。进一步完善沙坡 重点建设天元锰业2×350MW热电联产、粉煤灰头、寺口子等景区基础设施,完成双龙石窟、天都 深加工、40万吨石膏制酸等项目。新能源产业重点山等三A级景区创建工作。加快乡村旅游发展,丰 在提振企业发展信心、帮助企业开拓市场上下功富旅游产品供给。深化“冬游三亚、漳州,夏游中 6
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 增强科技创新能力。立足产业基础，发挥特色 优势，聚焦云计算、军民融合、精细化工、新能源、 新材料、特色农业等领域，实施重点科技项目 40 个。加快沿黄科技创新改革试验区建设，推进创新 要素集聚，建成国家高新技术企业 10 家、自治区 科技型中小企业 90 家、自治区工程技术研究中心 5 个、各类创新创业平台 55 个，争创国家级农业高 新技术产业示范区、自治区级高新技术产业开发 区，与宁夏大学合作建设创新发展研究院。实施人 才引育“三大行动计划”，完善人才评价、激励和服 务保障体系，积极引进高层次人才、紧缺人才，培 养用好本土人才、实用技术人才，持续强化中卫创 新发展的人才保证和智力支撑。 做精做优特色农业。坚持创品牌、定标准、举 龙头，大力发展“1+5”优势特色产业。加快建设富 硒产业“一中心三基地”，建设富硒农产品基地 12 万亩、富硒高标准产业园 16 个。在品质品牌保护、 市场营销上做文章、下功夫，着力打造中宁枸杞、 中卫硒砂瓜、沙坡头苹果 3 个全国富硒农产品“单 品冠军”。加快沙坡头区鼎腾、海原四季鲜等“五 优”蔬菜基地建设，扩大示范富硒蔬菜种植，将“沙 坡头”牌蔬菜打造成宁夏知名品牌。实施龙头带动 工程，培育市级以上农业产业化龙头企业 10 家、 示范合作社 10 个、家庭农场 10 家。推进农村一二 三产业融合发展，推广“特色基地 + 龙头企业 + 电 子商务”模式，打造产业化联合体 5 家。支持沙坡 头区争创全国农村一二三产业融合发展先导区。 扎实做好农田水利基本建设，加强农业技术推广 服务，夯实现代农业发展基础。 做大做强新型工业。围绕新能源、新材料、冶 金化工等重点产业，补链、延链、强链，推进产业向 高端化、集群化方向发展。新材料产业坚持扩大增 量和优化存量并重，支持引导今飞轮毂、锦宁巨科 等企业开发新产品、增加新产能。重点建设中化锂 电池正极材料、隆基硅单晶拉棒及切片生产线等 技改项目。积极引进锰基复合材料项目，培育形成 从金属锰、锰材料、复合材料到制造的产业链条， 重点建设天元锰业 2×350MW 热电联产、粉煤灰 深加工、40 万吨石膏制酸等项目。新能源产业重点 在提振企业发展信心、帮助企业开拓市场上下功 夫，鼓励中卫银阳公司等企业走出国门开拓海外 市场，力促国电投 200MW 等项目建成投产。加快 推进中卫工业园区增量配电业务改革试点工作， 有效降低企业用电成本，实现用电企业与新能源 企业双赢。冶金化工产业坚持走高端、绿色、循环 化发展路子，积极引导三元中泰等冶金企业加快 建设余热发电项目，实现节能减排低碳循环发展， 重点抓好瑞泰芳纶、华御合成高温导热油、紫光天 化蛋氨酸关键工艺改造等项目建设，紧盯中化、苏 化、重庆化医等企业开展产业链招商，加强上下游 产业配套和各类产品互补，提高产业集聚发展水 平。持续推进卫宁工业园区融合发展，宣和、镇罗、 常乐等园区整合发展。提高工业园区规划建设水 平，高质量完成工业园区规划修编，完善区域基础 设施配套。深入实施“生态园区、绿色工厂”行动计 划，着力打造生态优良、环境美好、运行有序、产业 兴旺的工业园区。 做靓做活现代服务业。坚定不移、强力推进云 计算、军民融合、全域旅游、现代物流发展。云计算 产业在数据中心扩规、吸引更多企业落户上双向 发力，力争把西部云基地打造成全国乃至世界云 计算产业集聚区。加速亚马逊合作数据中心、中国 移动数据中心扩容，加快美利云二期、中国联通、 炫我科技、天云网络等在建数据中心进度，力促中 国电信、万达信息、人民网等数据中心开工建设， 争取国家部委、央企数据灾备基地和京东等企业 落户中卫。加快推进国信安全网络创新应用基地 建设。军民融合产业紧盯创建国家军民融合创新 示范区目标，按照“一中心、四基地、一展会”的发 展思路，加快推进达天飞艇、“宁夏一号”（钟子号） 卫星和天线组阵等项目建设，力促卫星定标与真 实性检验场、低空空域综合信息服务保障平台、空 间碎片监测中卫基地等项目开工建设，吸引更多 国内外军民融合企业在中卫集聚发展。全域旅游 产业按照示范市创建三年行动计划，突出抓好沙 坡头沙漠区、天湖等景区开发建设，加快推进旅游 云轨、房车露营地等项目建设。进一步完善沙坡 头、寺口子等景区基础设施，完成双龙石窟、天都 山等三 A 级景区创建工作。加快乡村旅游发展，丰 富旅游产品供给。深化“冬游三亚、漳州，夏游中 【政府工作报告】 - 6 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
《中卫市人民政府公报》2019NO.2 【政府工作报告】 卫”区域合作,继续开发旅游包机、旅游专列。办好民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行 大漠黄河国际旅游节、环球旅游小姐世界总决赛多办利民实事,多解民生难事,不断提高人民群众 等赛事。力争全年游客数、旅游总收入增长12%以的获得感、幸福感、安全感。 上。现代物流产业紧盯“物”的聚集和“流”的条件, 坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保 着力将交通区位优势转化为产业发展优势。加快障”,扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动,精准发 建设中卫迎水桥保税中心、中卫工业园区公铁物力、精准施策,确保年内47个贫困村脱贫出列 园区,开工建设中国物流中卫物流园二期,引进2.72万贫困人口脱贫、海原县脱贫摘帽。狠抓特色 8至10家三A、四A级物流企业,有效提升中卫物产业促增收。紧盯22个乡(镇)73个深度贫困村 流园综合服务功能。加快海兴开发区物流产业发坚持“一乡一业”“一村一品”,精准发展优势特色 展,把海兴开发区打造成龙头企业+物流+高端产业,形成户户有增收项目、村村有致富产业。实 肉牛深加工全产业链的农产品集散地。加强与青施“四个一”示范带动工程,培育特色产业示范区 岛港、日照港等东部港口合作,开展铁路班列及多10个、旅游扶贫示范村10个。巩固扩大华润“基础 式联运合作,优化中卫运输结构。大力拓展货物包母牛银行”扶贫成效。加大金融扶贫,力争建档立 机业务,与顺丰丰鸟公司合作,开通中卫至固原货卡贫困户扶贫小额贷款覆盖面达80%、贫困户均 运航线,打造西北航空货运分拨中心。加强与传化贷款5万元以上。发展壮大村级集体经济,力争收 集团、中国物流等物流龙头企业和物流园区战略人5万元以上。完善基础设施补短板。加大项目资 合作,把中卫打造成全面开放、区域互通和低成本金投入,建成农村公路261公里。实施农村饮水安 的综合物流集散地 全巩固提升工程6处,受益32.7万人,贫困村自来 全力扩大有效投资。紧盯中央和自治区政策水入户率达95%以上。进一步加大生态移民村环 取向和资金投向,抓住机遇、精准谋划,加强脱贫境整治,不断完善基础设施。改造危窑危房3500 攻坚、铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生户,切实解决生态移民迁岀区遗留问题,确保移民 态环保、社会民生九大领域项目储备力度,形成符可持续发展。健全工作机制强保障。完善与漳州市 合中央、自治区发展战略、切合中卫实际的梯次项的市级扶贫协作平台。加强扶贫资金监管,统筹整 目库,增强可持续发展后劲。坚持投量、投冋、投效合有效使用,确保发挥最大效益。有效激发贫困群 并重,突出抓好70个重点项目,力争完成投资100众内生动力,带动群众稳定增收,实现脱贫致富。严 亿元以上。加快推进一批项目,重点抓好保障性安格贫困退出机制,对已脱贫的贫困村脱贫户摘帽不 居工程、恒大都市广场等在建项目进度,确保早建摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监督,有效防止 成、早投运。开工建设一批项目,加强协调服务,推返贫和产生新的贫困,切实巩固提升脱贫成果。 动华润新能源呱呱山200MW风力发电等项目开 千方百计促进就业。落实完善各项就业政策,重 工建设。坚持引资、引技、引智并重,加大精准招商点抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军 力度,跟踪落实已签约项目,切实提高项目履约人等群体就业,保证城镇新增就业0.7万人以上,农 率、资金到位率和投产达效率 村劳动力转移就业13万人次。把创新、创业更好结 各位代表,创新是引领发展的第一动力,没有合起来,争创国家级创业孵化示范园区1个、自治区 什么要素比创新要素更有活力,没有什么人才比级示范园2个。加强和改进就业服务,加大职业培 创新人才更具潜力,没有什么动力比创新驱动更训,启动建设市职业技能公共实训基地,在劳动密集 为强劲。我们要始终依靠创新驱动发展,使中卫成型产业技能培训上采取有力措施,在农村妇女就业 为孕育财富的沃土、创造财富的沃土、创新创造者培训上采取有效举措,着力提高培训精准度,高质 实现梦想的沃土 量完成精准脱贫能力培训9920人,争取就业 (二)围绕筑牢高质量发展底线,深入实施脱贫人、受益一家、影响一片。在构建和谐劳动关系上 富民战略,加快推进发展成果共享。牢固树立以人持续用力,健全工资支付监控、工资保证金等制
《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 卫”区域合作，继续开发旅游包机、旅游专列。办好 大漠黄河国际旅游节、环球旅游小姐世界总决赛 等赛事。力争全年游客数、旅游总收入增长 12%以 上。现代物流产业紧盯“物”的聚集和“流”的条件， 着力将交通区位优势转化为产业发展优势。加快 建设中卫迎水桥保税中心、中卫工业园区公铁物 流园区，开工建设中国物流中卫物流园二期，引进 8 至 10 家三 A、四 A 级物流企业，有效提升中卫物 流园综合服务功能。加快海兴开发区物流产业发 展，把海兴开发区打造成龙头企业 + 物流 + 高端 肉牛深加工全产业链的农产品集散地。加强与青 岛港、日照港等东部港口合作，开展铁路班列及多 式联运合作，优化中卫运输结构。大力拓展货物包 机业务，与顺丰丰鸟公司合作，开通中卫至固原货 运航线，打造西北航空货运分拨中心。加强与传化 集团、中国物流等物流龙头企业和物流园区战略 合作，把中卫打造成全面开放、区域互通和低成本 的综合物流集散地。 全力扩大有效投资。紧盯中央和自治区政策 取向和资金投向，抓住机遇、精准谋划，加强脱贫 攻坚、铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生 态环保、社会民生九大领域项目储备力度，形成符 合中央、自治区发展战略、切合中卫实际的梯次项 目库，增强可持续发展后劲。坚持投量、投向、投效 并重，突出抓好 70 个重点项目，力争完成投资 100 亿元以上。加快推进一批项目，重点抓好保障性安 居工程、恒大都市广场等在建项目进度，确保早建 成、早投运。开工建设一批项目，加强协调服务，推 动华润新能源呱呱山 200MW 风力发电等项目开 工建设。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商 力度，跟踪落实已签约项目，切实提高项目履约 率、资金到位率和投产达效率。 各位代表，创新是引领发展的第一动力，没有 什么要素比创新要素更有活力，没有什么人才比 创新人才更具潜力，没有什么动力比创新驱动更 为强劲。我们要始终依靠创新驱动发展，使中卫成 为孕育财富的沃土、创造财富的沃土、创新创造者 实现梦想的沃土！ （二）围绕筑牢高质量发展底线，深入实施脱贫 富民战略，加快推进发展成果共享。牢固树立以人 民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行， 多办利民实事，多解民生难事，不断提高人民群众 的获得感、幸福感、安全感。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保 障”，扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，精准发 力、精准施策，确保年内 47 个贫困村脱贫出列、 2.72 万贫困人口脱贫、海原县脱贫摘帽。狠抓特色 产业促增收。紧盯 22 个乡（镇）73 个深度贫困村， 坚持“一乡一业”“一村一品”，精准发展优势特色 产业，形成户户有增收项目、村村有致富产业。实 施“四个一”示范带动工程，培育特色产业示范区 10 个、旅游扶贫示范村 10 个。巩固扩大华润“基础 母牛银行”扶贫成效。加大金融扶贫，力争建档立 卡贫困户扶贫小额贷款覆盖面达 80%、贫困户均 贷款 5 万元以上。发展壮大村级集体经济，力争收 入 5 万元以上。完善基础设施补短板。加大项目资 金投入，建成农村公路 261 公里。实施农村饮水安 全巩固提升工程 6 处，受益 32.7 万人，贫困村自来 水入户率达 95%以上。进一步加大生态移民村环 境整治，不断完善基础设施。改造危窑危房 3500 户，切实解决生态移民迁出区遗留问题，确保移民 可持续发展。健全工作机制强保障。完善与漳州市 的市级扶贫协作平台。加强扶贫资金监管，统筹整 合有效使用，确保发挥最大效益。有效激发贫困群 众内生动力，带动群众稳定增收，实现脱贫致富。严 格贫困退出机制，对已脱贫的贫困村脱贫户摘帽不 摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监督，有效防止 返贫和产生新的贫困，切实巩固提升脱贫成果。 千方百计促进就业。落实完善各项就业政策，重 点抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军 人等群体就业，保证城镇新增就业 0.7 万人以上，农 村劳动力转移就业 13 万人次。把创新、创业更好结 合起来，争创国家级创业孵化示范园区 1 个、自治区 级示范园 2 个。加强和改进就业服务，加大职业培 训，启动建设市职业技能公共实训基地，在劳动密集 型产业技能培训上采取有力措施，在农村妇女就业 培训上采取有效举措，着力提高培训精准度，高质 量完成精准脱贫能力培训 9920 人，争取就业一 人、受益一家、影响一片。在构建和谐劳动关系上 持续用力，健全工资支付监控、工资保证金等制 【政府工作报告】 - 7 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
【政府工作报告】 《中卫市人民政府公报》2019NO.2 度,加大工资清欠特别是农民工工资清欠力度,努“七五”普法,加快依法治市进程。深化扫黑除恶专 力保障劳动者按时足额领取工资报酬。 项斗争,严厉打击各类违法犯罪。开展禁毒示范市 推进基本公共服务均等化。深入学习贯彻全创建活动,推进社会治安防控体系建设,维护社会 国和全区教育大会精神,落实立德树人根本任务,和谐稳定。开展“安全生产基础年”建设活动,落实 大力发展普惠性学前教育,推进义务教育优质均安全生产责任制,强化源头管控和安全准入,排查 衡发展。加快职业教育产教融合步伐,与宁夏大学整治各类安全隐患,提高应急救援水平,坚决遏制 共同办好中卫校区。抓住实施“互联网+教育”的重特大事故发生。加强食品药品监管。深化全民国 契机,着力扩大优质教育资源供给,推进素质教育防教育,做好退役军人管理服务,提升双拥共建质 迈上更高水平,让孩子们不仅“有学上”,还要“上量。全面贯彻党的民族宗教政策,依法加强宗教事 好学”。加快“健康中卫”建设,加大医疗卫生投入,务管理,创建全国民族团结进步示范市。 建成市中医医院等项目,继续改善市、县、乡医疗 各位代表,发展成果由人民创造,就应该由人 卫生机构设施条件和装备水平,健全村卫生室服民共享。我们必须紧盯困有所帮、学有所教、病有 务功能,建设“互联网+医疗健康”数据中心和示所医、劳有所得、老有所养、住有所居,持续用情、 范园。不断深化医药卫生体制改革,推进县域医疗用心、用力,让中卫人民群众生活越来越幸福、越 体化改革试点,开展医保支付制度改革前期工来越有盼头! 作,推动优质医疗资源下沉,在解决百姓“看病难 (三)围绕夯实高质量发展基础,深入实施生态 看病贵”问题上取得突破性进展。认真落实城乡立市战略,加快推进美丽中卫建设。把环保作为经济 困难群体“低保”等各项政策,持续做好社会保障社会发展的高压线、生命线、保障线,坚决落实环保 提标扩面工作,建成投运市老年人服务中心,增加责任,努力使中卫的天更蓝、水更清、空气更清新。 养老床位尤其是护理型养老床位供给,继续推进 打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治。全 保障性住房建设,建成市残疾人康复中心、慈爱重面实施中卫市打赢蓝天保卫战三年行动,升级改 度精神病患者康复中心等项目,让困难群体享受造燃煤锅炉环保设施,城市建成区禁止新建35蒸 到更多社会关爱,生活得更有尊严 吨以下燃煤锅炉,淘汰工业园区20蒸吨以下燃煤 推动文化繁荣兴盛。深入开展社会主义核心锅炉。改造钢铁、化工、铁合金等行业污染治理设 价值观宣传教育,坚定文化自信,增强文化自觉,施,加快“小散乱污”企业整治,推进工业污染物全 弘扬主旋律,传递正能量,构筑共有精神家园。落面达标排放。优良天数达标率、PM10、PM25平均 实“1+9”工作机制,加快全国文明城市创建步伐。浓度达到自治区考核要求。推进水污染防治。打好 实施“十大文明行动”,深化文明村镇、文明单位、黄河保卫战,深入开展城市黑臭水体治理,全面加 文明家庭、文明校园创建。实施文化惠民工程,建强水源地保护。严格落实河(湖)长制,持续开展重 好用好村级综合文化服务中心、农村文化大院。广点入黄排水沟治理,巩固整治成果。实施城镇污水 泛开展群众性文体活动,推动全民健身与全民健处理提标改造三年行动,加快中宁第一污水处理 康深度融合。加强移风易俗工作,发挥好村民议事厂提标改造等项目建设,确保重点入黄排水沟水 会、红白理事会、村规民约作用,常态化整治大操质稳定达到Ⅳ类。深入推进土壤污染防治。启动净 大办、高价彩礼、厚葬薄养等不良习俗。始终把意土保卫战三年行动,完成农用地土壤污染状况详 识形态工作摆在重要位置,牢牢把握意识形态主査。坚决禁止秸秆焚烧。推广农用残膜回收利用技 导权,树立中卫好形象,传播中卫好声音。 术,回收利用率达90%以上。实行城市垃圾分类处 加强和改进社会治理。巩固农村、社区网格化置,推进生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾无害化处 管理成果,推动社会治理重心向基层下移。健全多理,努力为全市人民创造一个良好的生态环境。 元化矛盾纠纷调解和社会稳定风险评估机制,深 加强生态保护和修复。持续实施自然保护区 化基层治理、源头治理,有效化解社会矛盾。深化及重点区域恢复治理。理顺自然保护区管理体制
【中卫市人民政府办公室文件】 《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 度，加大工资清欠特别是农民工工资清欠力度，努 力保障劳动者按时足额领取工资报酬。 推进基本公共服务均等化。深入学习贯彻全 国和全区教育大会精神，落实立德树人根本任务， 大力发展普惠性学前教育，推进义务教育优质均 衡发展。加快职业教育产教融合步伐，与宁夏大学 共同办好中卫校区。抓住实施“互联网 + 教育”的 契机，着力扩大优质教育资源供给，推进素质教育 迈上更高水平，让孩子们不仅“有学上”，还要“上 好学”。加快“健康中卫”建设，加大医疗卫生投入， 建成市中医医院等项目，继续改善市、县、乡医疗 卫生机构设施条件和装备水平，健全村卫生室服 务功能，建设“互联网 + 医疗健康”数据中心和示 范园。不断深化医药卫生体制改革，推进县域医疗 一体化改革试点，开展医保支付制度改革前期工 作，推动优质医疗资源下沉，在解决百姓“看病难” “看病贵”问题上取得突破性进展。认真落实城乡 困难群体“低保”等各项政策，持续做好社会保障 提标扩面工作，建成投运市老年人服务中心，增加 养老床位尤其是护理型养老床位供给，继续推进 保障性住房建设，建成市残疾人康复中心、慈爱重 度精神病患者康复中心等项目，让困难群体享受 到更多社会关爱，生活得更有尊严。 推动文化繁荣兴盛。深入开展社会主义核心 价值观宣传教育，坚定文化自信，增强文化自觉， 弘扬主旋律，传递正能量，构筑共有精神家园。落 实“1+9”工作机制，加快全国文明城市创建步伐。 实施“十大文明行动”，深化文明村镇、文明单位、 文明家庭、文明校园创建。实施文化惠民工程，建 好用好村级综合文化服务中心、农村文化大院。广 泛开展群众性文体活动，推动全民健身与全民健 康深度融合。加强移风易俗工作，发挥好村民议事 会、红白理事会、村规民约作用，常态化整治大操 大办、高价彩礼、厚葬薄养等不良习俗。始终把意 识形态工作摆在重要位置，牢牢把握意识形态主 导权，树立中卫好形象，传播中卫好声音。 加强和改进社会治理。巩固农村、社区网格化 管理成果，推动社会治理重心向基层下移。健全多 元化矛盾纠纷调解和社会稳定风险评估机制，深 化基层治理、源头治理，有效化解社会矛盾。深化 “七五”普法，加快依法治市进程。深化扫黑除恶专 项斗争，严厉打击各类违法犯罪。开展禁毒示范市 创建活动，推进社会治安防控体系建设，维护社会 和谐稳定。开展“安全生产基础年”建设活动，落实 安全生产责任制，强化源头管控和安全准入，排查 整治各类安全隐患，提高应急救援水平，坚决遏制 重特大事故发生。加强食品药品监管。深化全民国 防教育，做好退役军人管理服务，提升双拥共建质 量。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事 务管理，创建全国民族团结进步示范市。 各位代表，发展成果由人民创造，就应该由人 民共享。我们必须紧盯困有所帮、学有所教、病有 所医、劳有所得、老有所养、住有所居，持续用情、 用心、用力，让中卫人民群众生活越来越幸福、越 来越有盼头！ （三）围绕夯实高质量发展基础，深入实施生态 立市战略，加快推进美丽中卫建设。把环保作为经济 社会发展的高压线、生命线、保障线，坚决落实环保 责任，努力使中卫的天更蓝、水更清、空气更清新。 打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治。全 面实施中卫市打赢蓝天保卫战三年行动，升级改 造燃煤锅炉环保设施，城市建成区禁止新建 35 蒸 吨以下燃煤锅炉，淘汰工业园区 20 蒸吨以下燃煤 锅炉。改造钢铁、化工、铁合金等行业污染治理设 施，加快“小散乱污”企业整治，推进工业污染物全 面达标排放。优良天数达标率、PM10、PM2.5 平均 浓度达到自治区考核要求。推进水污染防治。打好 黄河保卫战，深入开展城市黑臭水体治理，全面加 强水源地保护。严格落实河（湖）长制，持续开展重 点入黄排水沟治理，巩固整治成果。实施城镇污水 处理提标改造三年行动，加快中宁第一污水处理 厂提标改造等项目建设，确保重点入黄排水沟水 质稳定达到Ⅳ类。深入推进土壤污染防治。启动净 土保卫战三年行动，完成农用地土壤污染状况详 查。坚决禁止秸秆焚烧。推广农用残膜回收利用技 术，回收利用率达 90％以上。实行城市垃圾分类处 置，推进生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾无害化处 理，努力为全市人民创造一个良好的生态环境。 加强生态保护和修复。持续实施自然保护区 及重点区域恢复治理。理顺自然保护区管理体制 【政府工作报告】 - 8 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民
《中卫市人民政府公报》2019NO.2 政府工作报告】 机制,促进自然生态资源有效保护与合理利用。大效,将特色种养业的比较优势真正转化为经济优 力实施植绿増增绿行动,加快建设引黄灌区平原绿势、经济效益,助力农民增收、农业兴旺。 洲绿网提升、南部水源涵养林建设、移民迁出区生 提升城市治理水平。以创建全国文明城市和 态修复等工程,巩固天然林保护、禁牧封育、防沙国家卫生城市为抓手,持续开展城市“双修”,实施 等成果,完成营造林17.6万亩。继续推行最严市区亮化、基础设施完善工程,改造老旧小区 厉的封山禁牧政策。 个,新建、续建市政道路28条,提升城市形象。建 推动绿色低碳发展。坚持生态优先,严格生态设市区青少年运动中心广场,启动市博物馆展陈 空间管控,严守生态保护红线。推动产业结构绿色工程,拓展文化馆、图书馆、体育馆综合服务能力, 转型,加快淘汰落后产能、化解过剩产能,完成自提高城市品位。扎实推进绿色建筑工程,开展装配 治区下达的目标任务。严格产业项目准人,从严落式建筑试点工作。完善智慧公交系统,加强公交车 实“三线一单”管理。大力发展节能环保、清洁生规范运营管理,着力解决交通拥堵、停车难等“城 产、清洁能源产业,推进污水处理、垃圾处置、土壤市病”。深化城市管理执法体制改革,促进城市管 修复、多污染物协同控制等技术研发应用。实施好理法治化、智能化、精细化。 中卫市全国节水型社会创新试点项目,为全国推 加快美丽乡村建设。落实乡村振兴战略,抓好 广总结经验。持之以恒抓好中央环保督察反馈问中心城镇、特色小镇建设,加快公共服务向城镇延 题整改落实,确保按期完成、圆满交卷。 伸,促进特色产业向城镇集聚。保护城镇的特色风 各位代表,绿色是新时代最鲜明的特色、最亮貌,彰显城镇的文化底蕴,使城镇成为拉动中卫发 丽的底色。我们要着力建设西部重要的生态安全展的新引擎。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提 屏障,筑牢中卫可持续发展基础,形成绿色生产方升为主攻方向,深入推进农村人居环境三年整治 式和生活方式,让“风景”变成产业,让“美丽”成为行动,建成美丽村庄20个、美丽小城镇3个,改造 生产力,走出一条生态优先绿色发展的新路子 农村厕所4000户。围绕打通供水、供气的“最后 四)围绕构建高质量发展格局,着力促进城乡公里”,提升供电、信息网络的保障能力,加快优质 区域协调发展,加快推动“一带两廊”建设。牢固树公共服务资源向农村覆盖,让乡村更加宜居,让农 立全市“一盘棋”思想,认真落实“一带两廊”空间民生活得更有品质。 规划,有效统筹全域空间资源配置,实现经济社会 各位代表,协调是持续健康发展的内在要求。 健康可持续发展。 我们必须按照“一带两廊”规划,坚持一张蓝图干 强化规划引领作用。全面落实《大力实施乡村到底,统筹抓好乡村振兴、城市建设、产业发展、公 振兴战略加快推进城乡一体化发展意见》,完成共服务、环境保护、基础设施,让中卫的城市、乡村 “一带两廊”空间规划和4个中心城镇、11个特色成为文明进步、秀美富饶、安居乐业的美好家园, 小镇发展规划。建设沿黄生态经济带,在抓好工让城市与乡村各美其美、美美与共! 业、物流的基础上,突出抓好康养产业、功能农业、 (五)围绕激发高质量发展活力,着力深化改革 休闲旅游等经济效益好、带动能力强的产业,重点扩大开放,加快营造一流发展环境。在巩固、增强、提 推进特色小镇建设,在产业融合发展上趟出一条升、创新上下功夫,深化供给侧结构性改革,以更大 符合中卫实际的新路径。建设扬黄特色产业廊,突的决心和力度,推进改革开放不断向纵深发展。 出抓好枸杞、硒砂瓜、苹果等兼备知名地域品牌、 全面完成政府机构改革。严格按照《中卫市机 优质产品品牌的优势特色产业,打造一批优势主构改革实施意见》,3月底前全面完成市县政府机 产区,叫响“富硒产品在中卫”,使我们的富硒产品构改革。通过改革,切实优化部门机构设置、厘清 走向全国、蜚声中外。建设脱贫富民产业廊,突出部门职责边界划分、理顺市区事权关系,为提高政 抓好草畜、马铃薯、小茴香等适宜产业、富民产业,府行政效率和行政效能提供保障 依靠农业科技服务、强化产品深加工实现提质增 大力优化营商环境。深化“放管服”改革,最大
《中卫市人民政府公报》 2019.NO.2 【中卫市人民政府办公室文件】 机制，促进自然生态资源有效保护与合理利用。大 力实施植绿增绿行动，加快建设引黄灌区平原绿 洲绿网提升、南部水源涵养林建设、移民迁出区生 态修复等工程，巩固天然林保护、禁牧封育、防沙 治沙等成果，完成营造林 17.6 万亩。继续推行最严 厉的封山禁牧政策。 推动绿色低碳发展。坚持生态优先，严格生态 空间管控，严守生态保护红线。推动产业结构绿色 转型，加快淘汰落后产能、化解过剩产能，完成自 治区下达的目标任务。严格产业项目准入，从严落 实“三线一单”管理。大力发展节能环保、清洁生 产、清洁能源产业，推进污水处理、垃圾处置、土壤 修复、多污染物协同控制等技术研发应用。实施好 中卫市全国节水型社会创新试点项目，为全国推 广总结经验。持之以恒抓好中央环保督察反馈问 题整改落实，确保按期完成、圆满交卷。 各位代表，绿色是新时代最鲜明的特色、最亮 丽的底色。我们要着力建设西部重要的生态安全 屏障，筑牢中卫可持续发展基础，形成绿色生产方 式和生活方式，让“风景”变成产业，让“美丽”成为 生产力，走出一条生态优先绿色发展的新路子！ （四）围绕构建高质量发展格局，着力促进城乡 区域协调发展，加快推动“一带两廊”建设。牢固树 立全市“一盘棋”思想，认真落实“一带两廊”空间 规划，有效统筹全域空间资源配置，实现经济社会 健康可持续发展。 强化规划引领作用。全面落实《大力实施乡村 振兴战略 加快推进城乡一体化发展意见》，完成 “一带两廊”空间规划和 4 个中心城镇、11 个特色 小镇发展规划。建设沿黄生态经济带，在抓好工 业、物流的基础上，突出抓好康养产业、功能农业、 休闲旅游等经济效益好、带动能力强的产业，重点 推进特色小镇建设，在产业融合发展上趟出一条 符合中卫实际的新路径。建设扬黄特色产业廊，突 出抓好枸杞、硒砂瓜、苹果等兼备知名地域品牌、 优质产品品牌的优势特色产业，打造一批优势主 产区，叫响“富硒产品在中卫”，使我们的富硒产品 走向全国、蜚声中外。建设脱贫富民产业廊，突出 抓好草畜、马铃薯、小茴香等适宜产业、富民产业， 依靠农业科技服务、强化产品深加工实现提质增 效，将特色种养业的比较优势真正转化为经济优 势、经济效益，助力农民增收、农业兴旺。 提升城市治理水平。以创建全国文明城市和 国家卫生城市为抓手，持续开展城市“双修”，实施 市区亮化、基础设施完善工程，改造老旧小区 20 个，新建、续建市政道路 28 条，提升城市形象。建 设市区青少年运动中心广场，启动市博物馆展陈 工程，拓展文化馆、图书馆、体育馆综合服务能力， 提高城市品位。扎实推进绿色建筑工程，开展装配 式建筑试点工作。完善智慧公交系统，加强公交车 规范运营管理，着力解决交通拥堵、停车难等“城 市病”。深化城市管理执法体制改革，促进城市管 理法治化、智能化、精细化。 加快美丽乡村建设。落实乡村振兴战略，抓好 中心城镇、特色小镇建设，加快公共服务向城镇延 伸，促进特色产业向城镇集聚。保护城镇的特色风 貌，彰显城镇的文化底蕴，使城镇成为拉动中卫发 展的新引擎。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提 升为主攻方向，深入推进农村人居环境三年整治 行动，建成美丽村庄 20 个、美丽小城镇 3 个，改造 农村厕所 4000 户。围绕打通供水、供气的“最后一 公里”，提升供电、信息网络的保障能力，加快优质 公共服务资源向农村覆盖，让乡村更加宜居，让农 民生活得更有品质。 各位代表，协调是持续健康发展的内在要求。 我们必须按照“一带两廊”规划，坚持一张蓝图干 到底，统筹抓好乡村振兴、城市建设、产业发展、公 共服务、环境保护、基础设施，让中卫的城市、乡村 成为文明进步、秀美富饶、安居乐业的美好家园， 让城市与乡村各美其美、美美与共！ （五）围绕激发高质量发展活力，着力深化改革 扩大开放，加快营造一流发展环境。在巩固、增强、提 升、创新上下功夫，深化供给侧结构性改革，以更大 的决心和力度，推进改革开放不断向纵深发展。 全面完成政府机构改革。严格按照《中卫市机 构改革实施意见》，3 月底前全面完成市县政府机 构改革。通过改革，切实优化部门机构设置、厘清 部门职责边界划分、理顺市区事权关系，为提高政 府行政效率和行政效能提供保障。 大力优化营商环境。深化“放管服”改革，最大 【政府工作报告】 - 9 - 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市人民政府公报 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民 中卫市 政府公报 人民