2.A.皮科克和J.怀斯曼的替 代一规模效应理论 皮科克 (Peacock)和怀斯曼 (Wiseman)1961年《联合王国公共支 出的增长》(《The Growth Of public Expenditure in the United Kingdom) 假定：政府喜欢多支出，公民们 不愿意多纳税，因此政府在决定预 算支出规模时，应该密切注意公民 关于赋税承受力的反应，公民所容 忍的税收水平是政府公共支出的约 束条件
2．A．皮科克和J．怀斯曼的替 代一规模效应理论 皮 科 克 (Peacock) 和怀斯曼 (Wiseman) 1961年《联合王国公共支 出的增长》(《The Growth 0f public Expenditure in the United Kingdom》 假定：政府喜欢多支出，公民们 不愿意多纳税，因此政府在决定预 算支出规模时，应该密切注意公民 关于赋税承受力的反应，公民所容 忍的税收水平是政府公共支出的约 束条件
在以上假定的基础上，皮科克与怀 斯曼认为，公共支出增加的原因可分 为内在原因与外在原因。 (1)正常时期的内在因素。即在社 会的正常发展时期，在税率不变的税 收制度下，随着经济的发展和国民收 入的上升，政府税收收入也相应增长 ,因而公共支出也同步增长。这时， 政府公共支出的增加与GDP增长呈一 种线性关系
在以上假定的基础上，皮科克与怀 斯曼认为，公共支出增加的原因可分 为内在原因与外在原因。 （1）正常时期的内在因素。即在社 会的正常发展时期，在税率不变的税 收制度下，随着经济的发展和国民收 入的上升，政府税收收入也相应增长 ，因而公共支出也同步增长。这时， 政府公共支出的增加与GDP增长呈一 种线性关系
(2)政府在非正常时期的外在原因。在社会 发展过程中总会遇上动荡时期，此时，私人投资 和消费能力下降，为了稳定社会和发展经济，政 府不得不急剧增加支出一即形成替代效应。相 应的政府会被迫提高税率或增加新税，公众即使 不愿意，在危急时期，也得接受提高了的税率和 新增的税种。 但危机动荡时期过后，税率水平并不会退回到 原来的水平上，有些新税还要继续存在。因此， 每一次较大的经济和社会动荡，都会导致政府财 政支出水平上一个新的台阶，这种财政支出螺旋 式上升的规律，即称为替代一规模效应理论
（2）政府在非正常时期的外在原因。在社会 发展过程中总会遇上动荡时期，此时，私人投资 和消费能力下降，为了稳定社会和发展经济，政 府不得不急剧增加支出——即形成替代效应。相 应的政府会被迫提高税率或增加新税，公众即使 不愿意，在危急时期，也得接受提高了的税率和 新增的税种。 但危机动荡时期过后，税率水平并不会退回到 原来的水平上，有些新税还要继续存在。因此， 每一次较大的经济和社会动荡，都会导致政府财 政支出水平上一个新的台阶，这种财政支出螺旋 式上升的规律，即称为替代一规模效应理论
经济发展进入中期阶段后，社会基础设施供求 趋于平衡，公共部门投资逐渐让位给日益增长 的私人投资，即政府投资转向对私人投资起补 充作用的方面。但由于这一时期，市场失灵问 题日益突出，己成为阻碍经济发展进入成熟阶 段的关键因素，所以政府必须加强对经济的干 预，来矫正、弥补市场机制的不足，为此也必 然导致政府公共支出的增长
经济发展进入中期阶段后，社会基础设施供求 趋于平衡，公共部门投资逐渐让位给日益增长 的私人投资，即政府投资转向对私人投资起补 充作用的方面。但由于这一时期，市场失灵问 题日益突出，已成为阻碍经济发展进入成熟阶 段的关键因素，所以政府必须加强对经济的干 预，来矫正、弥补市场机制的不足，为此也必 然导致政府公共支出的增长
随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段， 公共支出的结构会发生相应的变化。公共 支出的主要对象将从以提供社会基础设施 为主的阶段，逐步转向以提供教育、保健 和社会福利为主。这些目的主要在于进行 福利再分配的政策性支出的增长会大大超 出其他项目的公共支出的增长。这种变化 也必然带来公共支出规模的不断扩大
随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段， 公共支出的结构会发生相应的变化。公共 支出的主要对象将从以提供社会基础设施 为主的阶段，逐步转向以提供教育、保健 和社会福利为主。这些目的主要在于进行 福利再分配的政策性支出的增长会大大超 出其他项目的公共支出的增长。这种变化 也必然带来公共支出规模的不断扩大