(4)非政府组织能够培有民主价值观，提高民主化水平 非政府组织的成员在自愿的基础上自由结社、相互交往，在工作中相互信任和合作，并用平等的方式处 理矛盾以及其它各种问题，这往往有利于形成民主的生活方式，培育出民主的意识和价值观，进而为政治民主 化莫定坚实的基础。 (5)非政府组织能够制约政府的公共权力 非政府组织以其组织化的优势将分散的公众力量联合了起来，从而为社会监督提供了坚实的基础。这有 利于政府增加责任感和透明度，保证公共权力的公共性的实现，进而有利于公共利益最大化的实现 第四节全球治理下的国际组织是公共管理的辅助主体 1,国际组织概念、特征与分类 (1)国际组织的概念 关于国际组织(1 nternationa1 organization)的概多，国内外学者以及相关学派尚未形成统一的认 识。 综合理论界的研究成果，本教材将国际组织作如下界定：由多国成员组成、活跃于世界舞台上、具有独 立地位、以解决公共问题和处理公共事务为日标导向的国家间组织实体。 (2)国际组织的特征 一般而言，国际组织的特征主要体现在如下几个方面： 第一，跨国性。这主要体现在三个方面：从主体构成上来看，国际组织是由多国成员组成的，可以是两 个或两个以上的国家、改府、团体和个人等构成：从活动领域和作用范围来看，国际组织主要活跃于世界舞 台：从目标导向来看，国际组织要解决和处理的是每个国家或者是多个国家共同面临的公共问题和公共事务 最终目的是要实现世界的和谐发展 第二，组织性。国际组织一般都具有永久性的机构，有一套述日标、结构和行动方法的基本章程，有 常设的办事和管理部门和机构，因此它良好的组织性也能够保证其稳定性和连续性的实现。 第三，独立性。国际组织是由多个国家的成员构成的，要维护各个因家的共同利益甚至是更广泛的世界 利益，因此它在解决公共问题和处理公共事务的过程中，要不受某个国家或组织的意识形态和私利等因素的影 响，不代表任何政府和国家的立场。因此，国际组织一般都具有独立自主权和活动能力，这是它发挥作用的首 要前提。 第四，非营利性。国际组织成立的初衷和目的是要解决和处理仅凭某个国家和组织的力量无法解决的跨 国界的公共问题和公共事务，其宗旨是要维护公共利益，这决定了国际组织具有非营利性的特点。从而，国际 组织与跨国公司有着本质的不同。 (3)国际组织的类型 由于国际组织的多元化以及它们之间在活动宗旨、职能及运作方式上的相互重叠，一般很难对它们做出 严格精确的划分，依据不同的标准可将国际组织划分为不同类型： ①按照成员的性质来划分，可分为政府间国际组织和非政府间国际组织两大类。前者是以主权国家或地 区的政府为成员：后者通常是以民间的社会、宗教、经济等组织为成员 ②依据组织的功能来划分，可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。前者一般是要处理多种公共问 邂和公共事务，职能范围比较广泛，如联合国兼有政治、安全、经济和社会发展、科技文化合作，以及人权保 护等多种职能：后者具有某种特定功能，仅限于某一特定的领域和范围的公共向题和公共事务，最典型的是联 合国的专门机构，还有如国际劳工组织、世界卫生组织、世界贸易组织等
（4）非政府组织能够培育民主价值观，提高民主化水平 非政府组织的成员在自愿的基础上自由结社、相互交往，在工作中相互信任和合作，并用平等的方式处 理矛盾以及其它各种问题，这往往有利于形成民主的生活方式，培育出民主的意识和价值观，进而为政治民主 化奠定坚实的基础。 （5）非政府组织能够制约政府的公共权力 非政府组织以其组织化的优势将分散的公众力量联合了起来，从而为社会监督提供了坚实的基础。这有 利于政府增加责任感和透明度，保证公共权力的公共性的实现，进而有利于公共利益最大化的实现。 第四节 全球治理下的国际组织是公共管理的辅助主体 1．国际组织概念、特征与分类 （1）国际组织的概念 关于国际组织（International organization）的概念，国内外学者以及相关学派尚未形成统一的认 识。 综合理论界的研究成果，本教材将国际组织作如下界定：由多国成员组成、活跃于世界舞台上、具有独 立地位、以解决公共问题和处理公共事务为目标导向的国家间组织实体。 （2）国际组织的特征 一般而言，国际组织的特征主要体现在如下几个方面： 第一，跨国性。这主要体现在三个方面：从主体构成上来看，国际组织是由多国成员组成的，可以是两 个或两个以上的国家、政府、团体和个人等构成；从活动领域和作用范围来看，国际组织主要活跃于世界舞 台；从目标导向来看，国际组织要解决和处理的是每个国家或者是多个国家共同面临的公共问题和公共事务， 最终目的是要实现世界的和谐发展。 第二，组织性。国际组织一般都具有永久性的机构，有一套阐述目标、结构和行动方法的基本章程，有 常设的办事和管理部门和机构，因此它良好的组织性也能够保证其稳定性和连续性的实现。 第三，独立性。国际组织是由多个国家的成员构成的，要维护各个国家的共同利益甚至是更广泛的世界 利益，因此它在解决公共问题和处理公共事务的过程中，要不受某个国家或组织的意识形态和私利等因素的影 响，不代表任何政府和国家的立场。因此，国际组织一般都具有独立自主权和活动能力，这是它发挥作用的首 要前提。 第四，非营利性。国际组织成立的初衷和目的是要解决和处理仅凭某个国家和组织的力量无法解决的跨 国界的公共问题和公共事务，其宗旨是要维护公共利益，这决定了国际组织具有非营利性的特点。从而，国际 组织与跨国公司有着本质的不同。 （3）国际组织的类型 由于国际组织的多元化以及它们之间在活动宗旨、职能及运作方式上的相互重叠，一般很难对它们做出 严格精确的划分。依据不同的标准可将国际组织划分为不同类型： ①按照成员的性质来划分，可分为政府间国际组织和非政府间国际组织两大类。前者是以主 权国家或地 区的政府为成员；后者通常是以民间的社会、宗教、经济等组织为成员。 ②依据组织的功能来划分，可以分为一般性国际组织和专门性国际组织。前者一般是要处理多种公共问 题和公共事务，职能范围比较广泛，如联合国兼有政治、安全、经济和社会发展、科技文化合作，以及人权保 护等多种职能；后者具有某种特定功能，仅限于某一特定的领域和范围的公共问题和公共事务，最典型的是联 合国的专门机构，还有如国际劳工组织、世界卫生组织、世界贸易组织等
③依据组织成员的地理范围来划分，可分为全球性国际组织与区域性国际组织。全球性国际组织的成员 资格对一切国家开放，地域性国际组织受制于某一特定的地域范用或某种共同的文化民族背最，只对特定地 域、特定利益、特定背景的成员开放 2.国际组织在全球治理中的角色和功能 经过归纳总结，主要可以概括为如下几个方面： (1)全球性法律规则的创制者 国际社会中不存在能够凌驾于各个主权国家之上的立法机构，因此，对于国际关系的相关规范原则和条 约化的制度就可以看作为国际立法形式。而这些国际法的编暴、国际公约基本上都是由国际组织来订立的。》 这个角度来看，国际组织实际上扮演着全球性法律规则的创制者的角色。 (2)国际合作的促进者 讲各之间的沟通和合作以解决共同关注的公共鞭并处理全球公共率务是国际组织建立的主要目 的。实际上，国际组织也确实在密切各国合作交往上发挥了重要作用。可以说 ,大多数的国际组织都可以看作 是连接、沟通各个成员国的组带和桥梁，它们能够在不同程度上为多个成员国之间交换意见和开展合作创造便 利条件。通过国际组织，各个成员国都能够平等地表明各自的立场，这有利于求同存异，进而有利于协调成员 因的观点和行动， (3)国际和平的维护者 事实表明，国际组织在很大程度上早已成为和平解决成员国之间争端的有效工具。一般而言，全球性与 区域性的国际组织几乎都将维持世界及地区和平作为自身的行动宗台，在此基础上还规定了相应的争端解决机 制。当国际冲突将要发生时，国际组织能够及时使争端当事国之间进行沟通，从而它们尽早化解敌意：当国际 冲突发生后，国际组织能够以“局外人”的身份适时介入，以避免争端当事国之间的冲突再升级：当国际冲突 结束时，国际组织还能够为双方的冲突所造成的损失进行适当的弥补，并为它们重建各项事业的提供帮助， 通过以上的分析，不难发现，国际组织对于关乎和平和发展的全球性问题确实提供了一套有效的解决机 制，从而推动着全球化的健康和有序发展。因此，在全球治理中，国际组织的地位和作用不容忽视
③依据组织成员的地理范围来划分，可分为全球性国际组织与区域性国际组织。全球性国际组织的成员 资格对一切国家开放；地域性国际组织受制于某一特定的地域范围或某种共同的文化民族背景，只对特定地 域、特定利益、特定背景的成员开放。 2．国际组织在全球治理中的角色和功能 经过归纳总结，主要可以概括为如下几个方面： （1）全球性法律规则的创制者 国际社会中不存在能够凌驾于各个主权国家之上的立法机构，因此，对于国际关系的相关规范原则和条 约化的制度就可以看作为国际立法形式。而这些国际法的编纂、国际公约基本上都是由国际组织来订立的。从 这个角度来看，国际组织实际上扮演着全球性法律规则的创制者的角色。 （2）国际合作的促进者 促进各国之间的沟通和合作以解决共同关注的公共问题并处理全球公共事务是国际组织建立的主要目 的。实际上，国际组织也确实在密切各国合作交往上发挥了重要作用。可以说，大多数的国际组织都可以看作 是连接、沟通各个成员国的纽带和桥梁，它们能够在不同程度上为多个成员国之间交换意见和开展合作创造便 利条件。通过国际组织，各个成员国都能够平等地表明各自的立场，这有利于求同存异，进而有利于协调成员 国的观点和行动。 （3）国际和平的维护者 事实表明，国际组织在很大程度上早已成为和平解决成员国之间争端的有效工具。一般而言，全球性与 区域性的国际组织几乎都将维持世界及地区和平作为自身的行动宗旨，在此基础上还规定了相应的争端解决机 制。当国际冲突将要发生时，国际组织能够及时使争端当事国之间进行沟通，从而它们尽早化解敌意；当国际 冲突发生后，国际组织能够以“局外人”的身份适时介入，以避免争端当事国之间的冲突再升级；当国际冲突 结束时，国际组织还能够为双方的冲突所造成的损失进行适当的弥补，并为它们重建各项事业的提供帮助。 通过以上的分析，不难发现，国际组织对于关乎和平和发展的全球性问题确实提供了一套有效的解决机 制，从而推动着全球化的健康和有序发展。因此，在全球治理中，国际组织的地位和作用不容忽视
第三章公共管理的客体 在公共管理的研究和实我过程中，除了要思考谁实施管理，谁来管理，我们还要思考的一个重要问题就是 对什么实施管理，管理什么，这实际上涉及的就是公共管理的客体间题。本章主要介绍了作为公共管理客体的 公共事务的基本知识，闸述了基于公共管理客体的中西方管理思想的演变过程，进而剖析了当今时代公共组织 所采取的能本管理的理念和制度安排，同时指出了它对于提升公共事务执行力的重要价值。 第一节公共管理的客体：一切公共事务 1.何谓公共事务 简单夹说。公共电条武是指那些在社合发尿过程中所出跟的与闲家。集体。个人共同利齿相关的社会性 率条，主要表理为向闲家、集体及个人提供相应的公共物品和公共服条。由此可星，公共率条的最大特征就右 于它的公共性。对现实社会中存在的纷繁复杂的公共事务进行分类，主要可以划分为以下三种 (1)国家公共事务，这种国家公共事务主要包括维护国家主权统一和领土完整，制定法律、法规，维护社 会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。 (2)政府公共事务。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与因家礼仪方面的政治性公共事务、因 家安全公共事务、对外关系公共事务、 人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务 (③)社会公共事务。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利查和日常生活联系最紧密，同时这部 分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。 2.何谓公共利益 在对公共利益的界定中，首先要明确利益的内涵。在我国，人们一般认为，利益与需要有着内在的关 ,离开了香要就无所谓利益。而需要无非是主体对外部环境的摄取状态或依糗关系，在形式上则是主体对 象的生理或心理上的求取趋向。可见，上述关于利益的界定其实都是以主体与客体之间的某种特定关系为出贯 点的，都体现了客体对主体的某些有用性和有益性。从而，利益对每个人的生存、发展都是至关重要的。 公共利益是社会上大多数人共享的利益。因此，本教材对公共利益作如下的界定：公共利益是符合社会 全体或大多数成员需要 体现他们的共同意 让他们共字的那类利益。具体来看，公共利益具有如下特征 第一，公共利益的开放性或非排他性。公共利益辐射的人群范围是非常广泛的，它能够将尽可能的受益 人包括在内，面不能任意排除单个人或一部分人的亭有机会，应体现为社会共享性。也就是说，公共利益的受 益人在数量上是很难做到只体化和错确化，它是一种不特定多数人的利益。 第二，公共利益的内容广泛性。公共利益源于社会成员的公共需要，没有公共需要的形成也就没有公 利益可言。由于社会成员的公共需要是多样的，包括政治、经济、社会、文化等各个层面的不同需要，而且随 着社会的进步和经济的发展，人们的公共需要也在日益增长，这就使得公共利益的内容显得异常广泛。 第三，公共利益的层次性。公共利益不是绝对的利益，而是比较性的相对利益。按照高低层次，公共利 益可分为国际性或全球性公共利益、全国性公共利益、地方（包括省、市、县、乡）性公共利益和基层性（包括 街道、社区、村)公共利益四大类。 第二节社会公共事务的特征 社会公共事务表现出了明显的公共性、社会性、层次性以及发展变化性的特征。 1.公共性，公共性是社会公共事务最基本而突出的特征，其体表现在以下两个方面：第一，从社会公共 事务的承担者来看，这些事务主要是由公共组织及其成员来提供和管理的。第二，从社会公共事务的存在价值 来看，这些事务集中了全体社会成员的共同利益
第三章公共管理的客体 在公共管理的研究和实践过程中，除了要思考谁实施管理，谁来管理，我们还要思考的一个重要问题就是 对什么实施管理，管理什么，这实际上涉及的就是公共管理的客体问题。本章主要介绍了作为公共管理客体的 公共事务的基本知识，阐述了基于公共管理客体的中西方管理思想的演变过程，进而剖析了当今时代公共组织 所采取的能本管理的理念和制度安排，同时指出了它对于提升公共事务执行力的重要价值。 第一节 公共管理的客体：一切公共事务 1．何谓公共事务 简单来说，公共事务就是指那些在社会发展过程中所出现的与国家、集体、个人共同利益相关的社会性 事务，主要表现为向国家、集体及个人提供相应的公共物品和公共服务。由此可见，公共事务的最大特征就在 于它的公共性。对现实社会中存在的纷繁复杂的公共事务进行分类，主要可以划分为以下三种: （1）国家公共事务。这种国家公共事务主要包括维护国家主权统一和领土完整，制定法律、法规，维护社 会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。 （2）政府公共事务。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国 家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。 （3）社会公共事务。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部 分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。 2．何谓公共利益 在对公共利益的界定中，首先要明确利益的内涵。在我国，人们一般认为，利益与需要有着内在的关 联，离开了需要就无所谓利益。而需要无非是主体对外部环境的摄取状态或依赖关系，在形式上则是主体对对 象的生理或心理上的求取趋向。可见，上述关于利益的界定其实都是以主体与客体之间的某种特定关系为出发 点的，都体现了客体对主体的某些有用性和有益性。从而，利益对每个人的生存、发展都是至关重要的。 公共利益是社会上大多数人共享的利益。因此，本教材对公共利益作如下的界定：公共利益是符合社会 全体或大多数成员需要，体现他们的共同意愿，让他们共享的那类利益。具体来看，公共利益具有如下特征： 第一，公共利益的开放性或非排他性。公共利益辐射的人群范围是非常广泛的，它能够将尽可能的受益 人包括在内，而不能任意排除单个人或一部分人的享有机会，应体现为社会共享性。也就是说，公共利益的受 益人在数量上是很难做到具体化和精确化，它是一种不特定多数人的利益。 第二，公共利益的内容广泛性。公共利益源于社会成员的公共需要，没有公共需要的形成也就没有公共 利益可言。由于社会成员的公共需要是多样的，包括政治、经济、社会、文化等各个层面的不同需要，而且随 着社会的进步和经济的发展，人们的公共需要也在日益增长，这就使得公共利益的内容显得异常广泛。 第三，公共利益的层次性。公共利益不是绝对的利益，而是比较性的相对利益。按照高低层次，公共利 益可分为国际性或全球性公共利益、全国性公共利益、地方(包括省、市、县、乡)性公共利益和基层性(包括 街道、社区、村)公共利益四大类。 第二节 社会公共事务的特征 社会公共事务表现出了明显的公共性、社会性、层次性以及发展变化性的特征。 1．公共性。公共性是社会公共事务最基本而突出的特征，具体表现在以下两个方面：第一，从社会公共 事务的承担者来看，这些事务主要是由公共组织及其成员来提供和管理的。第二，从社会公共事务的存在价值 来看，这些事务集中了全体社会成员的共同利益
2.社会性。社会性是社会公共事务的量本质特征。 3。层次性。社会公共事务所要解决和满足的是不同层次的公共问顺和公共需求。所涉及的社会成员的花 围也有大有小，由此，社会公共事务可相应的划分为全球性社会公共事务、全国性社会公共事务、地方性社 公共事务和社区性社会公共事务等不同层次。 4.发展变化性。由于公共问题和公共需求的变动性和阶段性，从而就使得社会公共事务具有了发展变化 性的特征。 第三节基于公共管理客体的管理思想的演变 1。西方基于公共管理客体的管理思相的密变 总得来看，西方国家的管理思想主要经历了“物本管理” “人本管理 “能本管理”的三个发展阶 段。在每个发展阶段，由于人们关于公共事物管理效果的决定因素在理解上存在差异，从而各个阶段表现出了 不同的管理特点。而造成这种理解差异性的主要原因，则在于每个阶段对于“人性”认识的不同。 公共事务管理思根的第一阶段，就是物本管理阶段。物本管理思相的形成主要是基于“经济人”的人性 假设。这一假设最初是由英国著名古典经济学家亚当·斯密(Adan Smith)提出并加以详细闸述的。他认为 人的本性是自私的，一切经济现象都根源于人的利己本性。处于市场交易中的每个人都心怀“自利的打算 最终的日的是追求自身利益的最大化。后来，这一假设逐渐成为了经济学研究的基本假设之一，同时经过理论 界的不断推演，它也逐渐被应用到了政治学、管理学以及社会学等学科的研究之中，成为了各个学科对人的心 理和行为进行分析的逻辑起点 公共事务管理思想的第二阶段，就是人本管理阶段。人本管理思想的形成主要是基于对人性的“社会 人”假设。“社会人”假设的提出源于梅奥著名的霍桑实验。1933年，梅奥在《工业文明中的人性问题》 书中正式提出了“社会人”假设，该假设主要包括以下几层含义：(1)从根本上说，人是由社会需求面引起 工作动机的，并且通过与同事的关系中获得认同感：(2)工业革命与工作合理化的结果，使工作本身失去 意义，因此人更多地从工作上的社会关系去寻求意义：(3)人对同事们的社会影响力，更比对管理者所给了 的经济诱因更为重视：(4)人的工作效率随着管理者能满足他们社会需求的程度而改变。可见，人本身的因 素对于工作的复杂影响逐渐得到了管理者的高度重视。显然地，梅奥提出的“社会人”假设对人的认识要比 “经济人”假设更为深入和全面，它的提出使得管理中对“人”的问题的研究进入了一个新的阶段，并最终确 立了人在管理实践中的主导地位。在公共事务管理活动中， 管理者也逐渐肯定了人的因素对于管理效率的决 作用，最终确立了人本管理的思想。一般而言，人本管理的最基本内涵表现为：(1)坚持以人为中心，把人 放在组织的核心地位，将人看作是组织最重要的资源，注重人的行为和心理对于管理效果的影响：(2)注重 满足人的心理和社会需求以及人的全面发展，充分发挥人在管理中的主动性和能动性：(3)对人实行物质刺 激和金钱激励的同时，同时也把对人的精神激励放在同等重要的位置： (4)注重人的综合素质的开发，注重 组织文化的培养 在人本管理的基础上，当前在公共事务管理中西方管理学者又提出了“能本管理”思想，这在本章的第 四节将有详细论述， 2。中国基于公共管理客体的管理思想的演变 纵观我田管理思想的演变，对于如何更好地实现公共事务的管理，公共组织（有时表现为国家）始终 是围绕着人的因素而展开的，也就是说，人的因素一直是公共组织关注的焦点。从发展的时间上进行划分，主 要可以划分为传统管理思想和现代管理思想。 传统管理思想产生于我的封建社会时期，虽然这一时期国家主要是统治阶级进行阶级统治的工具，但
2．社会性。社会性是社会公共事务的最本质特征。 3．层次性。社会公共事务所要解决和满足的是不同层次的公共问题和公共需求，所涉及的社会成员的范 围也有大有小，由此，社会公共事务可相应的划分为全球性社会公共事务、全国性社会公共事务、地方性社会 公共事务和社区性社会公共事务等不同层次。 4．发展变化性。由于公共问题和公共需求的变动性和阶段性，从而就使得社会公共事务具有了发展变化 性的特征。 第三节 基于公共管理客体的管理思想的演变 1．西方基于公共管理客体的管理思想的演变 总得来看，西方国家的管理思想主要经历了“物本管理”、“人本管理”、“能本管理”的三个发展阶 段。在每个发展阶段，由于人们关于公共事物管理效果的决定因素在理解上存在差异，从而各个阶段表现出了 不同的管理特点。而造成这种理解差异性的主要原因，则在于每个阶段对于“人性”认识的不同。 公共事务管理思想的第一阶段，就是物本管理阶段。物本管理思想的形成主要是基于“经济人”的人性 假设。这一假设最初是由英国著名古典经济学家亚当·斯密（Adam Smith）提出并加以详细阐述的。他认为： 人的本性是自私的，一切经济现象都根源于人的利己本性。处于市场交易中的每个人都心怀“自利的打算”， 最终的目的是追求自身利益的最大化。后来，这一假设逐渐成为了经济学研究的基本假设之一，同时经过理论 界的不断推演，它也逐渐被应用到了政治学、管理学以及社会学等学科的研究之中，成为了各个学科对人的心 理和行为进行分析的逻辑起点。 公共事务管理思想的第二阶段，就是人本管理阶段。人本管理思想的形成主要是基于对人性的“社会 人”假设。“社会人”假设的提出源于梅奥著名的霍桑实验。1933 年，梅奥在《工业文明中的人性问题》一 书中正式提出了“社会人”假设，该假设主要包括以下几层含义：（1）从根本上说，人是由社会需求而引起 工作动机的，并且通过与同事的关系中获得认同感；（2）工业革命与工作合理化的结果，使工作本身失去了 意义，因此人更多地从工作上的社会关系去寻求意义；（3）人对同事们的社会影响力，更比对管理者所给予 的经济诱因更为重视；（4）人的工作效率随着管理者能满足他们社会需求的程度而改变。可见，人本身的因 素对于工作的复杂影响逐渐得到了管理者的高度重视。显然地，梅奥提出的“社会人”假设对人的认识要比 “经济人”假设更为深入和全面，它的提出使得管理中对“人”的问题的研究进入了一个新的阶段，并最终确 立了人在管理实践中的主导地位。在公共事务管理活动中，管理者也逐渐肯定了人的因素对于管理效率的决定 作用，最终确立了人本管理的思想。一般而言，人本管理的最基本内涵表现为：（1）坚持以人为中心，把人 放在组织的核心地位，将人看作是组织最重要的资源，注重人的行为和心理对于管理效果的影响；（2）注重 满足人的心理和社会需求以及人的全面发展，充分发挥人在管理中的主动性和能动性；（3）对人实行物质刺 激和金钱激励的同时，同时也把对人的精神激励放在同等重要的位置；（4）注重人的综合素质的开发，注重 组织文化的培养。 在人本管理的基础上，当前在公共事务管理中西方管理学者又提出了“能本管理”思想，这在本章的第 四节将有详细论述。 2．中国基于公共管理客体的管理思想的演变 纵观我国管理思想的演变，对于如何更好地实现公共事务的管理，公共组织（有时表现为国家）始终都 是围绕着人的因素而展开的。也就是说，人的因素一直是公共组织关注的焦点。从发展的时间上进行划分，主 要可以划分为传统管理思想和现代管理思想。 传统管理思想产生于我国的封建社会时期，虽然这一时期国家主要是统治阶级进行阶级统治的工具，但
国家也承担着一定的社会职能。对公共事务也讲行了必要的管理。总得来看，这一时期公共事务管理的重点主 要表现为对民生问题的解决 那么，对于这些人民所关心的公共事务的管理思想是什么呢？我们说，可以被认为是一种“组织人本主 义”。所谓“组织人本主义”是指组织目标的实现是建立在作为组织基础上的人之上的，组织依赖于人，人是 构成组织的基本要素，因此，人必须要受到组织的高度重视。可见，这表明了在公共事务的管理过程中对人的 意义和价值的充分背定。从而，这接近于西方所提出的“人本管理”。但是，我国“组织人本主义”对人的挥 讨的角度与西方存在着明显的差别。具体而言，主要体现在以下几个方面： (1)关于人的行为规律的研究 早在两千多年前，春秋战国时期，我国古代的思想家就提出了要研究人的问题。荷况在《荀子·非相》 中提出：“人之所以为人者，何已也？日：以其有辨也。”其意思是：人之所以为人，同其他万物的区别就在 于人有意识。孙式在《孙子兵法)》中提出：“人情之理，不可不察” 韩非在《韩非子·南面》 中提出：“ 理去欲，举事有道。”其意思是，要根据一定的规律去掉主观的人的欲望，办事情才能符合客观实际 (2)关于发挥人的主观能动性的研究 荀况在《苗子·天论》中指出：“从天而源之，孰与制天命面用之？”“天有其时，地有其财，人有其 治，夫是之谓能 舍其所以参，而愿其所参，则惑矣。”其意思是： 顺从天而且颂扬它，哪赶得上握它的 变化规律并且加以利用它呢？天有四季的变化，地有蕴藏的财富，人有掌握天时、使用地利的办法，这就叫做 善于同天地配合，如果放弃人的努力，期望天地的恩赐，那就太糊涂了。 (3)关于“人的本性”问题的研究 简况在《简子·性恶》中指出：“人之性恶，其善者伪也 ”“今人之性，饥而欲饱，寒面欲暖，劳而 欲休，此人之情性也。 ”他认为人的本性是恶的，而性善则是人为的。子的这种性恶论类似西方所提出的 “X理论”。他还进一步指出：“若夫日好色、耳好声、口好味、心好利，骨体肤理好愉佚，是皆生于人之情 性者也。”孟轲在《孟子·告子上》中说：“人之善也，如水之下也。”“无隐之心，非人也：无善恶之心， 非人也：无辞让之心，非人也：无是非之心，非人也。侧隐之心，仁之端也：羞恶之心，义之端也：辞让之 心，礼之端也：是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其有四体也。 孟子认为仁义礼智“四端”与生 来，是普的开端和萌芽，也是人与腐兽的分水岭。可见，孟子的这种性善轮类似于西方所提出的“y理论” 在汉代，有人认为性的善恶事混杂的，由点类似“Z理论”。到了清代，王夫之又提出了人性“日生日成”的 学说，即人的本性不是天生的，而是在新故相推的环境中变化发展的。他根据环境影响人的木性的理论，认头 要教育改造人的思想和行为，必须从改造现实 不境入手，做好“适其性”的工作。王夫之的观点具有辩证唯物 主义的思想 (4)关于人的欲望和需要问题的研究 (苟子·礼论》中提出：“人生而有欲，欲而不得，则不能不求：求而无度量分界，则不能不争：争则 乱，乱则穷。”其意思是：人生来就有欲望，有欲望得 到满足 ,就 不能没有需求，有所需求，没有一定的标 准限度，就不能不发生争夺：争夺起来就会混乱，混乱就导致贫穷。所以，子接着在《礼论》篇中又提出要 “养人之欲，给人以求。使欲必不穷乎物，物必不屈于欲，两者相持而长。”其意思是：要研究人的欲望，满 足人的需求。使人的欲望绝不会由于物资缺乏而无法照顾，物资也一定不会因为满足欲望而用尽，物资和欲 望，两者在相互制约中增长。管仲在《管子·牧民》中指出：“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。”这可以 说是管仲的需要层次论，说明人们在衣食丰足之后就要考虑荣辱等 即人在满足了生理需要以后 就会有心西 方面的需要、社会方面的需要。《韩非子·五蠹》中指出：“民之政计，皆就安利，如辟危穷。”人总是追求 着安全和利益而避开危险和贫困。 (5)关于奖惩和惩罚问题的研究 《子·富国》中指出 “赏不行，则贤者可不得而进也 罚不行，则不肖者不可得而退也。贤者不可 得面近，不肖者不可得而退，则能不能不可得而官也。若是，则万物失宜，事变失应： 。其意思是：没有 赏罚，有才德的人就得不到提拔，没有贤能的人就不能被斥退，于是有能力的人和没有能力的人都得不到恰当
国家也承担着一定的社会职能，对公共事务也进行了必要的管理。总得来看，这一时期公共事务管理的重点主 要表现为对民生问题的解决。 那么，对于这些人民所关心的公共事务的管理思想是什么呢？我们说，可以被认为是一种“组织人本主 义”。所谓“组织人本主义”是指组织目标的实现是建立在作为组织基础上的人之上的，组织依赖于人，人是 构成组织的基本要素，因此，人必须要受到组织的高度重视。可见，这表明了在公共事务的管理过程中对人的 意义和价值的充分肯定。从而，这接近于西方所提出的“人本管理”。但是，我国“组织人本主义”对人的探 讨的角度与西方存在着明显的差别。具体而言，主要体现在以下几个方面： （1）关于人的行为规律的研究 早在两千多年前，春秋战国时期，我国古代的思想家就提出了要研究人的问题。荀况在《荀子·非相》 中提出：“人之所以为人者，何已也？曰：以其有辨也。”其意思是：人之所以为人，同其他万物的区别就在 于人有意识。孙武在《孙子兵法》中提出：“人情之理，不可不察”。韩非在《韩非子·南面》中提出：“任 理去欲，举事有道。”其意思是，要根据一定的规律去掉主观的人的欲望，办事情才能符合客观实际。 （2）关于发挥人的主观能动性的研究 荀况在《荀子·天论》中指出：“从天而颂之，孰与制天命而用之？”“天有其时，地有其财，人有其 治，夫是之谓能参。舍其所以参，而愿其所参，则惑矣。”其意思是：顺从天而且颂扬它，哪赶得上掌握它的 变化规律并且加以利用它呢？天有四季的变化，地有蕴藏的财富，人有掌握天时、使用地利的办法，这就叫做 善于同天地配合。如果放弃人的努力，期望天地的恩赐，那就太糊涂了。 （3）关于“人的本性”问题的研究 荀况在《荀子·性恶》中指出：“人之性恶，其善者伪也。”“今人之性，饥而欲饱，寒而欲暖，劳而 欲休，此人之情性也。”他认为人的本性是恶的，而性善则是人为的。荀子的这种性恶论类似西方所提出的 “X 理论”。他还进一步指出：“若夫目好色、耳好声、口好味、心好利，骨体肤理好愉佚，是皆生于人之情 性者也。”孟轲在《孟子·告子上》中说：“人之善也，如水之下也。”“无隐之心，非人也；无善恶之心， 非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，非人也。恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之 心，礼之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其有四体也。”孟子认为仁义礼智“四端”与生俱 来，是善的开端和萌芽，也是人与禽兽的分水岭。可见，孟子的这种性善轮类似于西方所提出的“Y 理论”。 在汉代，有人认为性的善恶事混杂的，由点类似“Z 理论”。到了清代，王夫之又提出了人性“日生日成”的 学说，即人的本性不是天生的，而是在新故相推的环境中变化发展的。他根据环境影响人的本性的理论，认为 要教育改造人的思想和行为，必须从改造现实环境入手，做好“适其性”的工作。王夫之的观点具有辩证唯物 主义的思想。 （4）关于人的欲望和需要问题的研究 《荀子·礼论》中提出：“人生而有欲，欲而不得，则不能不求；求而无度量分界，则不能不争；争则 乱，乱则穷。”其意思是：人生来就有欲望，有欲望得不到满足，就不能没有需求，有所需求，没有一定的标 准限度，就不能不发生争夺；争夺起来就会混乱，混乱就导致贫穷。所以，荀子接着在《礼论》篇中又提出要 “养人之欲，给人以求。使欲必不穷乎物，物必不屈于欲，两者相持而长。”其意思是：要研究人的欲望，满 足人的需求。使人的欲望绝不会由于物资缺乏而无法照顾，物资也一定不会因为满足欲望而用尽，物资和欲 望，两者在相互制约中增长。管仲在《管子·牧民》中指出：“仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。”这可以 说是管仲的需要层次论，说明人们在衣食丰足之后就要考虑荣辱等，即人在满足了生理需要以后，就会有心理 方面的需要、社会方面的需要。《韩非子·五蠹》中指出：“民之政计，皆就安利，如辟危穷。”人总是追求 着安全和利益而避开危险和贫困。 （5）关于奖惩和惩罚问题的研究 《荀子·富国》中指出：“赏不行，则贤者可不得而进也；罚不行，则不肖者不可得而退也。贤者不可 得而近，不肖者不可得而退，则能不能不可得而官也。若是，则万物失宜，事变失应……”。其意思是：没有 赏罚，有才德的人就得不到提拔，没有贤能的人就不能被斥退，于是有能力的人和没有能力的人都得不到恰当