研究专题。专题于2017年3月下旬定稿。 方案编制阶段。结合咸宁市实际,在与有关部门协调的基础上, 对规划期内全市尤其是中心城区用地需求进行详细调查摸底,确定规 划调整完善的总体目标、布局以及中心城区规模,安排国家、省、市 级土地利用重点项目,制定落实规划的实施责任和措施,编制《规划》 (调整完善版)和相应的规划图件。 协调论证阶段。为加强规划的协调性,广泛征求多方意见。一是 多次征求高校专家意见;二是广泛征求市发改、规划、农业、林业、 交通、环保、高新区、市城投、市交投、市旅投等相关部门和单位意 见,就用地规模和结构调整、重点项目布局以及相关政策进行协调; 三是征求各县(市、区)国土部门意见,与县级规划调整完善成果进 行衔接。 规划成果信息化建设阶段。使用苍穹规划修编软件,按照国土资 源部《关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》(国土资发 〔2011)3号)、市(地)级土地利用总体规划数据库标准要求建立 数据库并通过质检软件检查。 上报审批阶段。在认真研究和充分吸纳各方意见和建议的基础 上,对调整方案进行修改完善,形成最终的文本、说明及图册,完成 市级土地利用总体规划数据库。4月底经咸宁市人民政府批准后上报 省政府审批、报省国土资源厅备案。审批后由咸宁市政府组织实施。 第六节调整完善成果 1、咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年)(2014年调整完善
6 研究专题。专题于 2017 年 3 月下旬定稿。 方案编制阶段 。结合咸宁市实际，在与有关部门协调的基础上， 对规划期内全市尤其是中心城区用地需求进行详细调查摸底，确定规 划调整完善的总体目标、布局以及中心城区规模，安排国家、省、市 级土地利用重点项目，制定落实规划的实施责任和措施，编制《规划》 （调整完善版）和相应的规划图件。 协调论证阶段。为加强规划的协调性，广泛征求多方意见。一是 多次征求高校专家意见；二是广泛征求市发改、规划、农业、林业、 交通、环保、高新区、市城投、市交投、市旅投等相关部门和单位意 见，就用地规模和结构调整、重点项目布局以及相关政策进行协调； 三是征求各县（市、区）国土部门意见，与县级规划调整完善成果进 行衔接。 规划成果信息化建设阶段。使用苍穹规划修编软件，按照国土资 源部《关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发 〔2011〕3 号）、市（地）级土地利用总体规划数据库标准要求建立 数据库并通过质检软件检查。 上报审批阶段。在认真研究和充分吸纳各方意见和建议的基础 上，对调整方案进行修改完善，形成最终的文本、说明及图册，完成 市级土地利用总体规划数据库。4 月底经咸宁市人民政府批准后上报 省政府审批、报省国土资源厅备案。审批后由咸宁市政府组织实施。 第六节 调整完善成果 1、咸宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善
版)文本; 2、咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年)(2014年调整完善 版)说明; 3、咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年)(2014年调整完善 版)图集(含中心城区); 4、咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年)(2014年调整完善 版)数据库; 5、专题研究成果:《咸宁市土地利用总体规划(2006-2020年) 实施评估》、《咸宁市资源环境承载力评价》; 6、相关附件。 第二章土地利用现状与变化情况 第一节土地利用现状 2014年末,全市土地总面积975150公顷,其中农用地813219 公顷,占土地总面积的8339%;建设用地80275公顷,占土地总面 积的823%;其他土地81656公顷,占土地总面积的837%。 农用地。耕地201629公顷,占土地总面积的2068%;园地19520 公顷,占土地总面积的200%;林地533395公顷,占土地总面积的 5470%;牧草地12公顷;其它农用地58664公顷,占土地总面积的 6.02%。 建设用地。城乡建设用地54110公顷,占土地总面积的555%(其 中城镇用地地23721公顷、农村居民点用地28100公顷、采矿和独立
7 版）文本； 2、咸宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善 版）说明； 3、咸宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善 版）图集（含中心城区）； 4、咸宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）（2014 年调整完善 版）数据库； 5、专题研究成果：《咸宁市土地利用总体规划（2006-2020 年） 实施评估》、《咸宁市资源环境承载力评价》； 6、相关附件。 第二章 土地利用现状与变化情况 第一节 土地利用现状 2014 年末，全市土地总面积 975150 公顷，其中农用地 813219 公顷，占土地总面积的 83.39%；建设用地 80275 公顷，占土地总面 积的 8.23%；其他土地 81656 公顷，占土地总面积的 8.37%。 农用地。耕地 201629 公顷，占土地总面积的 20.68%；园地 19520 公顷，占土地总面积的 2.00%；林地 533395 公顷，占土地总面积的 54.70%；牧草地 12 公顷；其它农用地 58664 公顷，占土地总面积的 6.02%。 建设用地。城乡建设用地 54110 公顷，占土地总面积的 5.55%（其 中城镇用地地 23721 公顷、农村居民点用地 28100 公顷、采矿和独立
建设用地2289公顷);交通水利用地25556公顷,占土地总面积的 2.62%;其他建设用地609公顷,占土地总面积的0.06%。 其他土地。水域用地46123公顷,占土地总面积的473%;自然 保留地35534公顷,占土地总面积的364%。 第二节土地利用结构变化情况 2009-2014年,全市农用地减少11544公顷,建设用地增加10875 公顷,其他土地增加669公顷。三大用地比例由2009年的8458:7.12 831变化为2014年的8339:823:8.37(图3-1)。总体来看,2014 年农用地的比例较2009年有所下降,建设用地和其他土地比例有所 增加。2011-2012年咸宁遭受严重的暴雨洪涝袭击,咸安区、赤壁、 通城和通山不少农用地受灾被毁为沙地、裸地,造成其他土地比例上 升 014年 其他土 建设用地 建设用地 设用地 其他土地 树他土地 图21咸宁市2009年、2014年三大地类结构对比图 表21咸宁各县(市、区)土地利用变化情况一览表 单位:公顷 区)(2009)(2014)值(20)(2014)/令化值其他土地其他土地变化 县(市、农用地农用地变化建设用地建设地 (2009)(2014)值 咸安区1299125346081319617045047174717104 嘉鱼县7234270538-18049163109018677204820386-63 赤壁市139538137977-1561173151877314581491815021103
8 建设用地 2289 公顷）；交通水利用地 25556 公顷，占土地总面积的 2.62%；其他建设用地 609 公顷，占土地总面积的 0.06%。 其他土地。水域用地 46123 公顷，占土地总面积的 4.73%；自然 保留地 35534 公顷，占土地总面积的 3.64%。 第二节 土地利用结构变化情况 2009-2014 年，全市农用地减少 11544 公顷，建设用地增加 10875 公顷，其他土地增加 669 公顷。三大用地比例由 2009 年的 84.58：7.12： 8.31 变化为 2014 年的 83.39：8.23：8.37（图 3-1）。总体来看，2014 年农用地的比例较 2009 年有所下降，建设用地和其他土地比例有所 增加。2011-2012 年咸宁遭受严重的暴雨洪涝袭击，咸安区、赤壁、 通城和通山不少农用地受灾被毁为沙地、裸地，造成其他土地比例上 升。 图 2-1 咸宁市 2009 年、2014 年三大地类结构对比图 表 2-1 咸宁各县（市、区）土地利用变化情况一览表 单位：公顷 县（市、 区） 农用地 （2009） 农用地 （2014） 变化 值 建设用地 （2009） 建设地 （2014） 变化值 其他土地 （2009） 其他土地 （2014） 变化 值 咸安区 129939 125332 -4608 13196 17700 4504 7174 7277 104 嘉鱼县 72342 70538 -1804 9163 11030 1867 20448 20386 -63 赤壁市 139538 137977 -1561 17315 18773 1458 14918 15021 103
区)(200(204值(2009(2014/变化其他士地其他土地变化 县(市、农用地农用地变化建设用地建设地 (2009)(2014)值 通城县10150910004-1496830192799783313828517 崇阳县171630170982-6489421105061085148821444438 通山县209803208376-14271200412987983202562070044 咸宁市824763813219-1544693998027510875|80981656609 (数据来源:咸宁市6县(市区)2014年土地利用现状变更数据变化值为2014年数值与 2009年数值之差) 第三章基础数据来源与说明 第一节经济社会基数 《调整方案》中相关经济社会指标来源于咸宁市2009-2014年统 计年鉴、2009-2014年咸宁市国民经济和社会发展统计公报。《调整方 案》以2014年为基期,采用的GDP、人口、财政收入、产业产值 固定资产投资强度等数据均为2014年末数值。 第二节土地利用基础数据 根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工 作的通知》(国土资厅函(2016)1096号),《调整方案》以二次调查 数据连续更新到2014年的土地利用数据为基础,依据《国土资源部 办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 (国土资厅发〔2009)51号)文件,对土地利用现状调查数据进行 转换,形成规划调整完善基期数据。土地规划用途分类与土地利用现 状分类对应关系见表3-1,规划调整完善基期数据见表3-2。 表3-1规划基数与2014年土地利用调查数据对应关系表 规划基数 2014年土地利用现状调查数据 土地总面积 土地总面积 一、农用地 、农用地 耕地 耕地
9 县（市、 区） 农用地 （2009） 农用地 （2014） 变化 值 建设用地 （2009） 建设地 （2014） 变化值 其他土地 （2009） 其他土地 （2014） 变化 值 通城县 101509 100014 -1496 8301 9279 978 3311 3828 517 崇阳县 171630 170982 -648 9421 10506 1085 14882 14444 -438 通山县 209803 208376 -1427 12004 12987 983 20256 20700 444 咸宁市 824763 813219 -11544 69399 80275 10875 80988 81656 669 （数据来源：咸宁市 6 县（市区）2014 年土地利用现状变更数据.变化值为 2014 年数值与 2009 年数值之差） 第三章 基础数据来源与说明 第一节 经济社会基数 《调整方案》中相关经济社会指标来源于咸宁市 2009-2014 年统 计年鉴、2009-2014 年咸宁市国民经济和社会发展统计公报。《调整方 案》以 2014 年为基期，采用的 GDP、人口、财政收入、产业产值、 固定资产投资强度等数据均为 2014 年末数值。 第二节 土地利用基础数据 根据《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工 作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096 号），《调整方案》以二次调查 数据连续更新到 2014 年的土地利用数据为基础，依据《国土资源部 办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 （国土资厅发〔2009〕51 号）文件，对土地利用现状调查数据进行 转换，形成规划调整完善基期数据。土地规划用途分类与土地利用现 状分类对应关系见表 3-1，规划调整完善基期数据见表 3-2。 表 3-1 规划基数与 2014 年土地利用调查数据对应关系表 规划基数 2014 年土地利用现状调查数据 土地总面积 土地总面积 一、农用地 一、农用地 耕地 耕地
规划基数 2014年土地利用现状调查数据 园地 园地 林地 林地 牧草地 天然牧草地、人工牧草地 其他农用地 其他农用地 建设用地 、建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 其中:(1)城镇用地 其中:(1)城镇及位于城镇周边的独立 工矿用地 (2)农村居民点用地 (2)农村居民点用地 (3)采矿地和独立建设用地 (3)位于城镇外的采矿用地 业用地、仓储用地 交通水利用地 交通水利用地 其他建设用地 风景名胜设施用地、特殊用地、盐田 三、未利用地 三、未利用地 水域 河流水面、湖泊水面、滩涂 自然保留地 其他草地、冰川及永久积雪、盐碱地、沼 泽地、沙地、裸地 表3-2咸宁市规划调整完善基期数据 单位:公顷 地类名称 地类编码面积比例 地 1120692068 园地 19520 2.00% 林地 533395 农用地 牧草地 14 12 其他农用地 58664 6.02% 合计 813219 83.39% 城镇用地21123721243% 城乡建设用农村居民点用地 212 28100 2.88% 地 采矿及独立建设用地213 2289 0.23% 小计 54110 5.55% 建设用地 交通水利用地 25556 2.62% 其他建设用地 609 合计 「802758.23% 其他土地其他土地3181656 8.37% 975150 100.00%
10 规划基数 2014 年土地利用现状调查数据 园地 园地 林地 林地 牧草地 天然牧草地、人工牧草地 其他农用地 其他农用地 二、建设用地 二、建设用地 城乡建设用地 城乡建设用地 其中：（1）城镇用地 其中：（1）城镇及位于城镇周边的独立 工矿用地 （2）农村居民点用地 （2）农村居民点用地 （3）采矿地和独立建设用地 （3）位于城镇外的采矿用地、工 业用地、仓储用地 交通水利用地 交通水利用地 其他建设用地 风景名胜设施用地、特殊用地、盐田 三、未利用地 三、未利用地 水域 河流水面、湖泊水面、滩涂 自然保留地 其他草地、冰川及永久积雪、盐碱地、沼 泽地、沙地、裸地 表 3-2 咸宁市规划调整完善基期数据 单位：公顷 地类名称 地类编码 面积 比例 农用地 耕 地 11 201629 20.68% 园 地 12 19520 2.00% 林 地 13 533395 54.70% 牧草地 14 12 0.00% 其他农用地 15 58664 6.02% 合 计 813219 83.39% 建设用地 城乡建设用 地 城镇用地 211 23721 2.43% 农村居民点用地 212 28100 2.88% 采矿及独立建设用地 213 2289 0.23% 小计 54110 5.55% 交通水利用地 22 25556 2.62% 其他建设用地 23 609 0.06% 合 计 80275 8.23% 其他土地 其他土地 31 81656 8.37% 总 计 975150 100.00%