实践自由 期搞身份壁垒积累的恶果,想靠重新强化这种壁垒来解决问题,只能造成 恶性循环,因而是不可取的。 10
作为公民的农民 “圈地饥渴症与dm恐症 如今的农民问题说复杂非常复杂,说简单也可以说非常简单。就是 农民的数量要减少,农民的权利要提高”离开这两点,其是后-点,无 论本意初衷多好的主张在实践中也会被扭曲、。例如,“扶贫"变成“扶贫因 县财政ˆ;“提高农民收人变成官逼民富”的儇假渗灌;调整种植业结 构变成“乡村干部雄赳赳,只管种来不管收;农民兄弟气昂,又骂爹来 又骂娘;公司加农户”变成“公司坑农户";“两田制”变成变相剥夺农民 部分土地并提高承包费;税费改革陷人“黄宗羲定律怪圣圈,等 城市化也是如此。应当说,2)198年代主张农民离士不离乡”, 企图以村村点火处冒烟"实现农民“就地转业”来超越城市化阶段", 到提出“以发展小城镇为主的中国式城市化,进而到近年来认识到大中 小城市并举的-般性城市化不仅是世界各国现代化进程中的共性,同时 也是解决我国农民出路问题的重要途径,我们在这个问题上的认识与实 践的进屐是很大的。 但是当前的城市化也确实存在许多问题。一方面,许多地方城市化成 了一场政府发动的造城运动,为追求行政升级安设官而一窝蜂地要 求乡改镇、县改市市升格,为彰显“政绩"发动市政建设’大跃进”,大搞 形象工程”政绩工程"。而在许多乡镇地区,这样的造城运动”又免不 了要向农民头上寻找原始积累,以小城镇建设改著基础设施为名实行 集资摊派,造成农民负担加重、乡村财政恶化、两级债务增加。 更有甚者,一些地区还搞起“经营城市”的圣招,实即政府经营房地产 以便设租索贡,多方创收:运用政府权力造城运动之势,以开发为名 大量圈地,廉价“征"之于农,高价“卖”之于商,从中大捞-把,人称“卖地 财政”于是本来应该在农民市民化过程中使庄稼人受益的城市化.,反而
实跋自由 成了对农民的一种索取。 但在另一方面,多年以来由民间主动的农民进城、农民造城之潮如 虽然口子越放越大,政策日益开明,形式上的户籍管制也已明显放松。许 多地方如今基本上是有钱就能买到城市户口”。然而由于如今城市中社 会保障体系未建立或者不完善,旧体制下的社会等级制(例如市民与农民 之别)在改革中逐渐变成了“单位等级制”(好单位”与差单位”及“无单 位者”之别】,旧时的“市民特权已基本上为“单位特权”所取代,没有单 位”依托的进城者即使有了一纸“城市户口”,依然很难说有多少权益可 达一方面表现为如今许多城市的“户口出售”尤其是另册性质的“蓝 印户口”出售遭到冷遇,另-方面则表现为包括进城的前农民"与都市中 部分原有边缘人群的许多合法权利和利益常受到侵犯。如今不仅管 理部门,我们的一些学术工作者也在有意无意地渲染“贫民窟恐惧症",对 都市下层形成的“不雅观街区过于敏感,其排斥的力度常常超出合理的 公共秩序(主要是治安秩序与交通秩序)的需要,而更多地变成一种维护 煌煌帝都庄严气象的需要。 当然,世界上没有难会喜欢都市中存在着不雅观的穷人街区(即 dim,汉译通常为“贫民倉”),不仅任何社会中的管理当局都希望自己的 统治中心外形壮观秩序严明,现代进步的民权运动也往往将um视为社 会病而要求政府寻求解决之道。当年美国民权运动中雅各布A里斯在名 文(与贫民窟作斗争)中,发出“要么我们消除贫民窟,要么贫民窟将我们 消灭,二者必居其"的呼声,几乎与黑人民权领袖马丁·路德·金的(我有 个梦)齐名。 但是民权运动要求消除m现象,主要是要求改府尽社会福利的责 任,而鼓励政府行使驱赶的权力,更不是要把山m(下层聚落)变成 ae法落 在当代都市社会学中,dmdr是两个有联系但并非同-的概 念我们的一些读物把前者译泽作贫民窟而把后者译作“棚户区,也有 些人不加区分地把两者都叫做贫民窟。但实际上,贫民街区固然三已有 之,m词却是19世纪才进人英语的词。该词语源至今不明,19世纪初
作为公民的农民 其词义本来是“背向“背街的房屋”,引申为偏,狭小和阴暗的住所。约 85年前后它逐渐被用以专指因工业化进程大量进人城市的下层人民聚 居区,当代辞书-般解释为人口稠密的城市下层街区,以拥挤脏破 败、贫穷与社会混乱为特征吗。 面t来漂要古老得多,它的词根a起源于古拉丁语,意为打 击,转义为“强取”在中世纪英语和法语中它已逐渐特指“非法占地” 非法居留”不付租金而占住鸣。近代以来在公民社会中这个词作为街 区的指称很少见到,但当代由于儈渡,难民(船民)等非法入境者增加,在 一些移民管制较松的国家,许多城市也出现了“非法居留者街区 由于难民、偷渡客大都是穷人,因此非法居留者街区通常也以脏乱、 差著称而具有贫民的外观但在本质上dm8是区:sm 的居民只是贫民,ae的居民在很大程度上是“贱民”。前者与都市 主流社群虽有很大的经济鸿沟,但在法治杜会里并无基本公民权利与身 份等级之差,而后者固然缺少财产,但更缺少的是基本人权和法律保护。 前者是救济、帮助的对象,而后者只是歧视排斥与驱赶的对象。 显然,如果说un是一种不良现象,那么spat更为不良现代 公民社会的都市并不是都能消灭d山m现象,但除了非法人境者收容区之 外,在本国国民中不大可能形成e对本国国民的贫因者街区像对 待非法人境者那样釆取驱赶拆毁3强制遣返等压制性而非救毅助性措施, 应当说是十分罕见的。 在当今世界上,瑞典首都斯德哥尔摩以没有贫民窟著称。瑞典是个高 税收高福利的:民主社会主义宪改国家拥有发达的社会市场经济,公民 可以白由迁徙择业,全国几乎没有城乡差别。该国实行“从摇签到竣墓 的高水平社会保障制度,公民住房也在它的保障之下。斯德哥尔摩市区近 7万人口中,0万富人在缴纳高额累进所得税后仍然有能力拥有各式花 园住宅。其他人住在公寓楼内,几无贫富之别,平均不到两人就有一套多 O Webster's Ninth New Collegiate Dictionary, Merram-Webster In.1987.11.0.ford Concise Dictionary of English Etymology, Oxford Univ. Press. 199 444 2 Webster's Ninth New Collegiate Dictionary, Merriam-Webster Inc. 198.. 14.Ford Concise Dictionary of English Etymology Oxford Univ. Press. 1996- p 457
实践自由 居室仕房,分布在规划得很好的29个住宅区与56个卫星城,公共设施配套, 工作生活、文化服务三结合,以整洁方便,舒适著称。尤其是人均拥有地 下车库面积冠于全球,使斯德哥尔摩居民区绝无发达国家城市常见的乱 停车之弊。 显然,迁徙自由与宪政民主条件下的福利国家,我们至少现在还做不 到因此要求中国现阶段避免山um现象也许并不现实,因dum俱症定面而 实行禁锢政策更不可取、:我们不应因为没有给穷人福利,就千跪连他们的 自由也一并剥夺与许多发展水平相似乃至更高的国家一样,中国现在无 法消除sun并不丢面子,重要的是我们不能把n成at. 20世紀-0年代我国马克思主义社会学奠基人陈翰笙有句名言:吾人 所谓之都市,其性质不似面如今我们不管是要搞小城镇还是要搞大 中城市,当然都是要发展近代城市作为新夹文明载体从西方中世纪 末期的背景下兴赵后,它的最本质的特征是什么呢?就是那句著名的中世 纪语:城市的空气使人自由" Stadt Luft macht frei)2:现代化性质的 ¨城市化,不仅意味着聚落规模由小变大,产业结构由农而工商,更重要 的就是前述那种城市空气的形成,走小城镇化的道路也好大中小城市 并举也好,没有这种空气”都不能说是城市化了。我们清华的老校长梅胎 琦有句脍炙人口的名言;“大学者,非有大楼之谓也,乃有大师之谓也。”如 今我们同样可以说:城市者,非有城区之谓也,乃有市民之谓也。靠行政圈 地卖地财政、造城运动、项绩工程是无法形成市民社会的。而对于工业 化城市化过程中出现的dm现有通过维护贫民权益而不是侵犯他 们的权益,帮助他们而不是歧视.驱逐他们来解决。圈地饥渴定dm 恐惧症都是应当治疗的