实验四 县级土地利用分区 一、实验目的 理解并掌握县级土地利用分区的原则、方法和步骤以及其成果 二、实验原理 土地利用规划本质上是空间规划，它的核心是各类用途土地的空间分布。土 地利用分区，又可称为土地用途分区，是指以土地利用现状和土地资源的适宜性 为基础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同， 将规划区划分出不同的用地区域。分区方案中要对扮区依据、类型、方法等做出 明确的规定。土地利用分区类型和方式，可根据各地的具体情况采用二级分区， 其中一级用地区依据土地的基本用途划分，二级用地区则依据土地利用管理措施 划分。从全国范围看，一、二级用地区的类型一般有： 1.农业用地区 即为保护和发展种植业需要而划分的用地区。其中根据需要可进一步划分基 本农田保护区、一般农业用地区、农业开发区、菜田保护区等二级用地区。 2.园地区 即为保护和发展果树、桑树、茶树及其它多年生作物需要而划分的用地区。 3.林业用地区 即为保护和发展林业需要而划分的用地区。其中根据需要可进一步划分林业 保护区、一般林地区、林业开发区等二级用地区。 4.牧业用地区 为保护草场和发展畜牧业需要而划分的用地区。可进一步划分牧业保护区、 牧业开发区等。 5.城乡建设用地区 即城乡已建设和计划建设的用地区。可进一步划分城镇建成区、城镇规划区、 乡村建成区、乡村规划区、独立工矿建成区、独立工矿规划区等。 6.特殊用地区 即为特殊需要划分的用地区。可进一步划分自然保护区、风景旅游区、文物 保护区、军事用地区等。 三、实验步骤和方法 1.分区原则 土地利用分区一定程度上是对规划方案和结果的体现。因此，如何进行合理 的分区是土地利用规划过程中的关键问题。在进行土地利用分区过程中，通常需 要考虑以下原则： 自然、社会经济条件和土地质量的相对一致性； 土地利用方式、特点和存在问题的相对一致性； 土地开发利用方向和整治、保护措施的相对一致性：
实验四 县级土地利用分区 一、实验目的 理解并掌握县级土地利用分区的原则、方法和步骤以及其成果。 二、实验原理 土地利用规划本质上是空间规划，它的核心是各类用途土地的空间分布。土 地利用分区，又可称为土地用途分区，是指以土地利用现状和土地资源的适宜性 为基础，结合社会发展、国民经济和环境保护的需要，按土地利用方向的不同， 将规划区划分出不同的用地区域。分区方案中要对分区依据、类型、方法等做出 明确的规定。土地利用分区类型和方式，可根据各地的具体情况采用二级分区， 其中一级用地区依据土地的基本用途划分，二级用地区则依据土地利用管理措施 划分。从全国范围看，一、二级用地区的类型一般有： 1. 农业用地区 即为保护和发展种植业需要而划分的用地区。其中根据需要可进一步划分基 本农田保护区、一般农业用地区、农业开发区、菜田保护区等二级用地区。 2. 园地区 即为保护和发展果树、桑树、茶树及其它多年生作物需要而划分的用地区。 3. 林业用地区 即为保护和发展林业需要而划分的用地区。其中根据需要可进一步划分林业 保护区、一般林地区、林业开发区等二级用地区。 4. 牧业用地区 为保护草场和发展畜牧业需要而划分的用地区。可进一步划分牧业保护区、 牧业开发区等。 5. 城乡建设用地区 即城乡已建设和计划建设的用地区。可进一步划分城镇建成区、城镇规划区、 乡村建成区、乡村规划区、独立工矿建成区、独立工矿规划区等。 6. 特殊用地区 即为特殊需要划分的用地区。可进一步划分自然保护区、风景旅游区、文物 保护区、军事用地区等。 三、实验步骤和方法 1．分区原则 土地利用分区一定程度上是对规划方案和结果的体现。因此，如何进行合理 的分区是土地利用规划过程中的关键问题。在进行土地利用分区过程中，通常需 要考虑以下原则： 自然、社会经济条件和土地质量的相对一致性； 土地利用方式、特点和存在问题的相对一致性； 土地开发利用方向和整治、保护措施的相对一致性；
与上一级分区界线相协调，并尽量保持下一级行政区划的完整性 2.分区方法 常用的分区方法：综合分析法、主导因素法、叠置法和聚类法 (1)综合法：又称经验法，是一种定性分区法，主要适用于土地利用方式区 域差异显著，分区界限明显易定的情况，要求具体操作人员非常熟悉当地的实际 情况。 (2)因素法：因素法在基层乡镇土地利用方式划分的基础上，适当加以归并 逐步扩大土地利用类型区，再将地域相连的类型区合并成为土地利用用地区域 以主导土地用途作为用地区域名称。 (3)叠置法：又称套图法，适用于规划图和区划图见齐全的情况。具体操作 时将有关相同比例尺图件上规划界线重叠在一起，以确定共同的区界。对于不重 叠的部分要具体分析其将来的主导土地用途并据以舍取。 (4)聚类法：是一种定量的分区方法，是根据“物以类聚”的道理，对土地 利用指标进行分类的一种多元统计分析方法。 3.分区步骤 土地利用分区一般按准备工作、拟定分区指标、分区划线、整理盼区成果几 个步骤进行。 (1)准备工作 包括拟定分区方案，收集、整理分区所需资料和图件。具体分区时，应依据 下列资料： 作为编制规划依据的有关法律、法规、行政规程、规章和计划、技术等资料。 土地适宜性评价资料，或土地利用现状加上部分土地的适宜性评价资料（现 状不合理需作调整的和待开发土地的评价资料。 土地需求量预测资料，各产业主管部门的用地计划和初步拟定的土地利用调 整指标。 城镇规划、村镇规划、各种保护区规划以及其他专项用地规划资料 具体划分哪些用地区以及分区名称的确定要根据本地区实际确定，总的要求 是一个地域内的用地区类型不宜过多 (2)拟定分区技术指标 分区技术指标应反映各类用地区对土地数量、质量和区位条件等的要求。 土地数量要求是对土地面积、集中程度的要求。用地区的类型不同，对土地 数量要求也不同。一般来说，农业用地（包括耕地、园地、林地、牧草地）划分 用地区要求的土地面积较大，土地集中连片程度较高，而建设用地要求的土地面 积较小，土地集中连片程度较低。一个用地区的最小面积要求多大，用地区内主 导用途的土地比重要求多高，要根据当地实际和实施管理的可能性及便利与否来 确定。 土地质量要求是对土地适宜性、限制性的要求。农业用地对地形、温度、水 份、土壤等有严格的要求。建设用地则对土地地基承载力、地下水理深、洪水危
与上一级分区界线相协调，并尽量保持下一级行政区划的完整性。 2．分区方法 常用的分区方法：综合分析法、主导因素法、叠置法和聚类法。 (1)综合法：又称经验法，是一种定性分区法，主要适用于土地利用方式区 域差异显著，分区界限明显易定的情况，要求具体操作人员非常熟悉当地的实际 情况。 (2)因素法：因素法在基层乡镇土地利用方式划分的基础上，适当加以归并， 逐步扩大土地利用类型区，再将地域相连的类型区合并成为土地利用用地区域， 以主导土地用途作为用地区域名称。 (3)叠置法：又称套图法，适用于规划图和区划图见齐全的情况。具体操作 时将有关相同比例尺图件上规划界线重叠在一起，以确定共同的区界。对于不重 叠的部分要具体分析其将来的主导土地用途并据以舍取。 (4)聚类法：是一种定量的分区方法，是根据“物以类聚”的道理，对土地 利用指标进行分类的一种多元统计分析方法。 3.分区步骤 土地利用分区一般按准备工作、拟定分区指标、分区划线、整理分区成果几 个步骤进行。 (1)准备工作 包括拟定分区方案，收集、整理分区所需资料和图件。具体分区时，应依据 下列资料： 作为编制规划依据的有关法律、法规、行政规程、规章和计划、技术等资料。 土地适宜性评价资料，或土地利用现状加上部分土地的适宜性评价资料（现 状不合理需作调整的和待开发土地的评价资料）。 土地需求量预测资料，各产业主管部门的用地计划和初步拟定的土地利用调 整指标。 城镇规划、村镇规划、各种保护区规划以及其他专项用地规划资料。 具体划分哪些用地区以及分区名称的确定要根据本地区实际确定，总的要求 是一个地域内的用地区类型不宜过多。 (2)拟定分区技术指标 分区技术指标应反映各类用地区对土地数量、质量和区位条件等的要求。 土地数量要求是对土地面积、集中程度的要求。用地区的类型不同，对土地 数量要求也不同。一般来说，农业用地（包括耕地、园地、林地、牧草地）划分 用地区要求的土地面积较大，土地集中连片程度较高，而建设用地要求的土地面 积较小，土地集中连片程度较低。一个用地区的最小面积要求多大，用地区内主 导用途的土地比重要求多高，要根据当地实际和实施管理的可能性及便利与否来 确定。 土地质量要求是对土地适宜性、限制性的要求。农业用地对地形、温度、水 份、土壤等有严格的要求。建设用地则对土地地基承载力、地下水理深、洪水危
害、坡度等有一定的要求，划分用地区必须考虑这些要求 土地区位条件要求是对土地与居民点、交通线距离等的要求。建设用地对土 地区位条件有较高的要求，在拟定分区指标时要予以考虑】 (3)分区划线 这一步是具体划定各用地区的界线，一般采用图纸叠加与分区指标相结合的 方法进行。即以土地利用现状图为工作底图，将土地适宜性评价图、地形图、城 镇规划图、村镇规划图、各种保护区规划或其它专项用地规划图等叠置在其上面 根据重叠的情况划定部分用地区的界线再利用分区技术指标划定其它用地的界 线 分区划线过程中要遵循以下几点要求： 城镇、村镇、工矿区及各种保护区规划，业经批准且用地界线明确的，在用 地论证认为合理后，按批准果线划分：如果用地论证认为不合理，要同有关坝划 的编制部门进行协商，经协商修改并报规划部门批准后按修正界线划分；虽经批 准但用地界线不明确的，在协商后按协商界线划分。 采用主导因子法，利用分区指标进行分区划线。主导因子是以土地方向起主 导作用的因素（土地利用类型），对具体分区对橡来说，如果某一主导因子超过 某类用地区的临界值或标准值，即可以将其划入该类用地区。例如，若把耕地面 积占土地总面积的比重达到80%作为划分农业用地区的临界值，则当分区对象 的耕地面积比重为80%以上时就可以将其划为农业用地区。 分区对象的主导因子如不明显，则在综合分析后划分用地区 土地资源具有多宜性，按照农用地优先的原则，一般要把质量最好的土地优 先划入农业用地区，依次是林业用地区、牧业用地区等。各类建设用地区要尽可 能利用质量较差而又能满足建设要求的地段，以保护农用地。 特殊用地可以划分单一的用地区，也可以按“复区”处理。复区，即复合用 地区，以重叠或复合形式出现，例如，自然保护区可以与林业用地区重叠，划为 复区。 用地区是按土地基本用途划分的，区内允许少量非基本用途的用地存在。 分区划线要便于管理。例如，不要把一个完整地块分割划入两个用地区，分 区要尽可能利用明显线状地物等。 (4)整理分区成果 土地利用区初步划定后，以土地详查资料为基础统计各用地区的面积，其中 重叠区应单独统计，各区统计面积要同初步拟定的用地指标结果进行对照检查 如二者不相协调，应分析原因，根据具体情况适当修正用地区界线或用地指标 调整土地利用分区。各类用地区划后，相应确定各区土地利用原则，限制条件和 管理措施等」 四、实验报告要求 1.根据所给图件和资料，选择分区方法进行士地利用分区，完成土地利用分区
害、坡度等有一定的要求，划分用地区必须考虑这些要求。 土地区位条件要求是对土地与居民点、交通线距离等的要求。建设用地对土 地区位条件有较高的要求，在拟定分区指标时要予以考虑。 (3)分区划线 这一步是具体划定各用地区的界线，一般采用图纸叠加与分区指标相结合的 方法进行。即以土地利用现状图为工作底图，将土地适宜性评价图、地形图、城 镇规划图、村镇规划图、各种保护区规划或其它专项用地规划图等叠置在其上面， 根据重叠的情况划定部分用地区的界线，再利用分区技术指标划定其它用地的界 线。 分区划线过程中要遵循以下几点要求： 城镇、村镇、工矿区及各种保护区规划，业经批准且用地界线明确的，在用 地论证认为合理后，按批准界线划分；如果用地论证认为不合理，要同有关规划 的编制部门进行协商，经协商修改并报规划部门批准后按修正界线划分；虽经批 准但用地界线不明确的，在协商后按协商界线划分。 采用主导因子法，利用分区指标进行分区划线。主导因子是以土地方向起主 导作用的因素（土地利用类型），对具体分区对象来说，如果某一主导因子超过 某类用地区的临界值或标准值，即可以将其划入该类用地区。例如，若把耕地面 积占土地总面积的比重达到８０％作为划分农业用地区的临界值，则当分区对象 的耕地面积比重为８０％以上时就可以将其划为农业用地区。 分区对象的主导因子如不明显，则在综合分析后划分用地区。 土地资源具有多宜性，按照农用地优先的原则，一般要把质量最好的土地优 先划入农业用地区，依次是林业用地区、牧业用地区等。各类建设用地区要尽可 能利用质量较差而又能满足建设要求的地段，以保护农用地。 特殊用地可以划分单一的用地区，也可以按“复区”处理。复区，即复合用 地区，以重叠或复合形式出现，例如，自然保护区可以与林业用地区重叠，划为 复区。 用地区是按土地基本用途划分的，区内允许少量非基本用途的用地存在。 分区划线要便于管理。例如，不要把一个完整地块分割划入两个用地区，分 区要尽可能利用明显线状地物等。 (4)整理分区成果 土地利用区初步划定后，以土地详查资料为基础统计各用地区的面积，其中 重叠区应单独统计，各区统计面积要同初步拟定的用地指标结果进行对照检查， 如二者不相协调，应分析原因，根据具体情况适当修正用地区界线或用地指标， 调整土地利用分区。各类用地区划后，相应确定各区土地利用原则，限制条件和 管理措施等。 四、实验报告要求 1. 根据所给图件和资料，选择分区方法进行土地利用分区，完成土地利用分区
报告 2.分区报告中要明确分区原则、方法和结果，要说明分区的理由
报告。 2. 分区报告中要明确分区原则、方法和结果，要说明分区的理由