族区域自治制度以及基层群众自治制度,推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协商 民主制度建设,推进协商民主广泛多层制度化发展,构建程序合理、环节完整的协商民主体 系。完善和发展基层民主制度,依法推进基层民主和行业自律,实行自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督。完善国家机构组织法,完善选举制度和工作机制。加快推进反腐败国 家立法,完善惩治和预防腐败体系,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,坚决遏制和 预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度,把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他 财产性利益 建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活 力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化 服务标准化、均等化。制定文化产业促进法,把行之有效的文化经济政策法定化,健全促进 社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法,表彰有突出贡 献的杰出人士。加强互联网领域立法,完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等 方面的法律法规,依法规范网络行为。 加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务, 完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇 女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法,规范和引导 各类社会组织健康发展。制定社区矫正法 贯彻落实总体国家安全观,加快国家安全法治建设,抓紧出台反恐怖等一批急需法律, 推进公共安全法治化,构建国家安全法律制度体系。 用严格的法律制度保护生态环境,加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发 展、低碳发展的生态文明法律制度,强化生产者环境保护的法律责任,大幅度提高违法成本。 建立健全自然资源产权法律制度,完善国土空间开发保护方面的法律制度,制定完善生态补 偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规,促进生态文明建设。 实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发 展需要。实践证明行之有效的,要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的, 要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。 三、深入推进依法行政,加快建设法治政府 法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在 法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立
族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。加强社会主义协商 民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体 系。完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督。完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制。加快推进反腐败国 家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和 预防腐败现象。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他 财产性利益。 建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造活 力、保障人民基本文化权益的文化法律制度。制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化 服务标准化、均等化。制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进 社会效益和经济效益有机统一的制度规范。制定国家勋章和国家荣誉称号法，表彰有突出贡 献的杰出人士。加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等 方面的法律法规，依法规范网络行为。 加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务， 完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇 女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导 各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。 贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，抓紧出台反恐怖等一批急需法律， 推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系。 用严格的法律制度保护生态环境，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发 展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。 建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补 偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。 实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发 展需要。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的， 要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。 三、深入推进依法行政，加快建设法治政府 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在 法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立
权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、 廉洁高效、守法诚信的法治政府。 一)依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、 权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、 敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。行政机 关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者 增加其义务的决定。推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。 推进各级政府事权规范化、法律化,完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律 制度,强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权,强化省级政府统筹推进区域 内基本公共服务均等化职责,强化市县政府执行职责 (二)健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论 决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交 讨论 积极推行政府法律顾问制度,建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法 律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作 出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人 员和相关责任人员的法律责任。 (三)深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合 队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量 推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、 公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等 领域内推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法 完善市县两级政府行政执法管理,加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺 城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执 法资格,不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入 同部门利益直接或者变相挂钩
权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、 廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （一）依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、 权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、 敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机 关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者 增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律 制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域 内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。 （二）健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论 决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交 讨论。 积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法 律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作 出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人 员和相关责任人员的法律责任。 （三）深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合 队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。 推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、 公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等 领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。 完善市县两级政府行政执法管理，加强统一领导和协调。理顺行政强制执行体制。理顺 城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执 法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入 同部门利益直接或者变相挂钩