国家高速公路网规划·概述 支撑经济发展:提高运输能力和质量,促进工业化,推进 城市化,加快信息化,服务现代化; 推动社会进步:优化运输布局和服务,强化国土均衡开发 促进区域协调发展,改善人民生活质量 保障国家安全:增强运输可靠性和安全性,确保国家稳定, 提高国防能力,维护经济安全,保障抢险救灾; 服务可持续发展:改善运输效率和效益,完善综合运输 集约利用土地,降低能源消耗,加强环境保护 2.微观层面上,国家高速公路网的功能定位可概括为:国家高 速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道,是综合运输体系 的重要组成部分,作为具有全国性政治、经济、军事意义的重要干 线公路,主要连接大中城市,包括国家和区域性经济中心、交通枢 纽、重要对外口岸和军事战略要地;能够承担区域间、省际间以及 大中城市间的中长距离运输,为全社会生产和生活提供安全、舒适 高效、可持续的运输服务,并为应对战争、自然灾害等突发性事件 提供快速交通保障。 在法律概念上,国家高速公路网是属于国道范畴并相对独 立的系统,是具有全国性政治、经济、军事意义的重要干线公路, 主要连接首都、直辖市、各省区首府、区域经济中心、大中城市以 及主要港站枢纽、对外口岸和军事战略要地: 在路网功能上,国家高速公路网是全国公路网中层次最高 的公路主通道,同时也是全国综合运输大通道的重要组成部分,能 够承担区域间、省际间以及大中城市间的中长途客货运输,并为应 对战争、自然灾害等突发性事件提供快速交通保障 在技术标准上,国家高速公路网全部由高速公路组成,即
国家高速公路网规划·概述 10 ——支撑经济发展：提高运输能力和质量，促进工业化，推进 城市化，加快信息化，服务现代化； ——推动社会进步：优化运输布局和服务，强化国土均衡开发， 促进区域协调发展，改善人民生活质量； ——保障国家安全：增强运输可靠性和安全性，确保国家稳定， 提高国防能力，维护经济安全，保障抢险救灾； ——服务可持续发展：改善运输效率和效益，完善综合运输， 集约利用土地，降低能源消耗，加强环境保护。 2．微观层面上，国家高速公路网的功能定位可概括为：国家高 速公路网是我国公路网中层次最高的公路主通道，是综合运输体系 的重要组成部分，作为具有全国性政治、经济、军事意义的重要干 线公路，主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢 纽、重要对外口岸和军事战略要地；能够承担区域间、省际间以及 大中城市间的中长距离运输，为全社会生产和生活提供安全、舒适、 高效、可持续的运输服务，并为应对战争、自然灾害等突发性事件 提供快速交通保障。 ——在法律概念上，国家高速公路网是属于国道范畴并相对独 立的系统，是具有全国性政治、经济、军事意义的重要干线公路， 主要连接首都、直辖市、各省区首府、区域经济中心、大中城市以 及主要港站枢纽、对外口岸和军事战略要地； ——在路网功能上，国家高速公路网是全国公路网中层次最高 的公路主通道，同时也是全国综合运输大通道的重要组成部分，能 够承担区域间、省际间以及大中城市间的中长途客货运输，并为应 对战争、自然灾害等突发性事件提供快速交通保障； ——在技术标准上，国家高速公路网全部由高速公路组成，即
国家高速公路网规划·概述 至少修建双向四个车道,具有完善的安全保障、通信监控和综合服 务体系,并将逐步建立起智能化管理系统。在交通量特别大的重要 通道上,修建六车道以上高速公路。 需要说明的是,国家髙速公路网是符合以上功能定位且按法定 程序由国务院批准的国家级高速公路网络。它并不是未来我国所有 高速公路的总和。各省(自治区、直辖市)围绕这个规划,还要规 划修建连接国家高速公路网或主要用于地方发展需要的高速公路。 1.52国家高速公路网规划目标 国家髙速公路网的规划目标是:连接所有目前城镇人口超过20 万的城市,形成高效运输网络。 1.连接省会城市,形成国家安全保障网络 满足国家稳定、国防安全和抢险救灾需要,提高军事机动性, 形成首都便捷连接省会、沟通各大战区的国家安全保障网络 2.连接各大经济区,形成省际高速公路网络 支撑经济增长,适应产业布局,协调区域发展,形成各大经济 区之间、相邻省会城市之间的省际高速公路网络,强化西部地区 东北等老工业基地对外联系通道。实现800-1000公里以内相邻省 会城市之间当日到达 3.连接大中城市,形成城际高速公路网络 促进区域经济发展,推动城镇化进程,满足旅游需要,形成省 会连接地市、覆盖重要县市和重要旅游城市以及环渤海、长江三角 洲、珠江三角洲三大区域内城际高速公路网络。基本实现省会到地 市东中部地区当日往返,西部地区当日到达 4.连接周边国家,形成国际高速公路通道 11
国家高速公路网规划·概述 11 至少修建双向四个车道，具有完善的安全保障、通信监控和综合服 务体系，并将逐步建立起智能化管理系统。在交通量特别大的重要 通道上，修建六车道以上高速公路。 需要说明的是，国家高速公路网是符合以上功能定位且按法定 程序由国务院批准的国家级高速公路网络。它并不是未来我国所有 高速公路的总和。各省（自治区、直辖市）围绕这个规划，还要规 划修建连接国家高速公路网或主要用于地方发展需要的高速公路。 1.5.2 国家高速公路网规划目标 国家高速公路网的规划目标是：连接所有目前城镇人口超过 20 万的城市，形成高效运输网络。 1．连接省会城市，形成国家安全保障网络 满足国家稳定、国防安全和抢险救灾需要，提高军事机动性， 形成首都便捷连接省会、沟通各大战区的国家安全保障网络。 2．连接各大经济区，形成省际高速公路网络 支撑经济增长，适应产业布局，协调区域发展，形成各大经济 区之间、相邻省会城市之间的省际高速公路网络，强化西部地区、 东北等老工业基地对外联系通道。实现 800~1000 公里以内相邻省 会城市之间当日到达。 3．连接大中城市，形成城际高速公路网络 促进区域经济发展，推动城镇化进程，满足旅游需要，形成省 会连接地市、覆盖重要县市和重要旅游城市以及环渤海、长江三角 洲、珠江三角洲三大区域内城际高速公路网络。基本实现省会到地 市东中部地区当日往返，西部地区当日到达。 4．连接周边国家，形成国际高速公路通道
国家高速公路网规划·概述 适应经济全球化和对外开放需要,形成连接周边国家、与亚洲 公路网相配合的国际高速公路通道。 5.连接交通枢纽,形成高速集疏运公路网络 满足现代物流发展,提高运输效率,保障有效衔接,形成连接 主要公路枢纽、港口、机场、铁路枢纽的髙速集疏运公路系统。 1.53国家高速公路网布局方案和效果 1.通过多方案的比选、优化和专家咨询,我们确定的国家高速 公路网布局方案可以归纳为“7918”网,采用放射线和纵横网格相 结合的形式,包括7条北京放射线、9条纵向路线和18条横向路线 组成,总规模约8.5万公里,其中主线6.8万公里,地区环线、联络 线等其它路线约1.7万公里(见表1-1及附图)。 表1-1国家高速公路网规划方案 北京放射线 南北纵线 东西横线 起终点里程/ 起终点 里程/序 起终点 里程 北京一上海12451鹤岗一大连1390 绥芬河一满洲里1520 2北京一台北20302沈阳一海口37102珲春一乌兰浩特885 3北京一港澳228513长春一深圳3580 丹东一锡林浩特|960 4北京一昆明28654济南一广州21104荣成一乌海 北京一拉萨37105大庆一广州35505青岛一银川 1600 6北京一噜鲁桥齐25406_连浩持一广州|2685 青岛一兰州 1795 刁北京_尔滨12807包头一茂名 3130 L连云港霍尔果斯4280 8兰州一海口25708南京一洛阳 710 重庆一昆明8389上海一西安1490 上海一重庆 12杭州一瑞丽 3405 13上海一昆明 2370 14福州一银川 2485 15泉州一南宁 16厦门一成都 17汕头一昆明 18广州一昆明 16l0 2.国家高速公路网形成后将实现的以下效果和作用: 12
国家高速公路网规划·概述 12 适应经济全球化和对外开放需要，形成连接周边国家、与亚洲 公路网相配合的国际高速公路通道。 5．连接交通枢纽，形成高速集疏运公路网络 满足现代物流发展，提高运输效率，保障有效衔接，形成连接 主要公路枢纽、港口、机场、铁路枢纽的高速集疏运公路系统。 1.5.3 国家高速公路网布局方案和效果 1．通过多方案的比选、优化和专家咨询，我们确定的国家高速 公路网布局方案可以归纳为“7918”网，采用放射线和纵横网格相 结合的形式，包括 7 条北京放射线、9 条纵向路线和 18 条横向路线 组成，总规模约 8.5 万公里，其中主线 6.8 万公里，地区环线、联络 线等其它路线约 1.7 万公里（见表 1-1 及附图）。 表 1-1 国家高速公路网规划方案 北京放射线 南北纵线 东西横线 序 号 起终点 里程 序 号 起终点 里程 序 号 起终点 里程 1 北京－上海 1245 1 鹤岗－大连 1390 1 绥芬河－满洲里 1520 2 北京－台北 2030 2 沈阳－海口 3710 2 珲春－乌兰浩特 885 3 北京－港澳 2285 3 长春－深圳 3580 3 丹东－锡林浩特 960 4 北京－昆明 2865 4 济南－广州 2110 4 荣成－乌海 1820 5 北京－拉萨 3710 5 大庆－广州 3550 5 青岛－银川 1600 6 北京－乌鲁木齐 2540 6 二连浩特－广州 2685 6 青岛－兰州 1795 7 北京－哈尔滨 1280 7 包头－茂名 3130 7 连云港－霍尔果斯 4280 8 兰州－海口 2570 8 南京－洛阳 710 9 重庆－昆明 838 9 上海－西安 1490 10 上海－成都 1960 11 上海－重庆 1900 12 杭州－瑞丽 3405 13 上海－昆明 2370 14 福州－银川 2485 15 泉州－南宁 1635 16 厦门－成都 2295 17 汕头－昆明 1710 18 广州－昆明 1610 2．国家高速公路网形成后将实现的以下效果和作用：
国家高速公路网规划·概述 国家高速公路网规划总体上贯彻了“东部加密、中部成网、西 部连通”的布局思路,建成后可以在全国范围内形成“首都连接省 会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市”的高速公路网 络。国家高速公路网的作用和效果表现在 (1)将覆盖10多亿人口,直接服务范围东部地区超过90% 中部地区达83%、西部地区近70%,覆盖地区GDP占到全国总量 的85%以上,人们将可以直接感受到高速公路运输系统给生产、生 活带来的便利; (2)将实现东部地区平均30分钟上高速,中部地区平均1小 时上高速,西部地区平均2小时上高速,从而大大提高全社会的机 动性 (3)连接全国所有的省会城市(含港、澳、台三个特殊地区) 以及目前城镇人口超过20万的大中城市 (4)连接全国所有重要的交通枢纽城市,包括铁路枢纽50个、 航空枢纽67个、公路枢纽140多个和水路枢纽50个,将有助于加 强各种运输方式优势互补,形成综合运输大通道和较为完善的集疏 运系统; (5)加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联 系,使大区域间有3条以上髙速通道相连,并特别加强了与香港、 澳门的衔接,在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网 为进一步加快区域经济一体化、大都市圈的形成、以及东部地区率 先实现现代化奠定基础; (6)将显著改善和优化西部及东北等老工业基地的公路路网结 构,提高区域内部及对外运输效率和能力,进一步强化西部地区西 陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区之间的快速联
国家高速公路网规划·概述 13 国家高速公路网规划总体上贯彻了“东部加密、中部成网、西 部连通”的布局思路，建成后可以在全国范围内形成“首都连接省 会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市”的高速公路网 络。国家高速公路网的作用和效果表现在： （1）将覆盖 10 多亿人口，直接服务范围东部地区超过 90%、 中部地区达 83%、西部地区近 70%，覆盖地区 GDP 占到全国总量 的 85%以上，人们将可以直接感受到高速公路运输系统给生产、生 活带来的便利； （2）将实现东部地区平均 30 分钟上高速，中部地区平均 1 小 时上高速，西部地区平均 2 小时上高速，从而大大提高全社会的机 动性； （3）连接全国所有的省会城市（含港、澳、台三个特殊地区） 以及目前城镇人口超过 20 万的大中城市； （4）连接全国所有重要的交通枢纽城市，包括铁路枢纽 50 个、 航空枢纽 67 个、公路枢纽 140 多个和水路枢纽 50 个，将有助于加 强各种运输方式优势互补，形成综合运输大通道和较为完善的集疏 运系统； （5）加强了长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区之间的联 系，使大区域间有 3 条以上高速通道相连，并特别加强了与香港、 澳门的衔接，在三大都市圈内部将形成较完善的城际高速公路网， 为进一步加快区域经济一体化、大都市圈的形成、以及东部地区率 先实现现代化奠定基础； （6）将显著改善和优化西部及东北等老工业基地的公路路网结 构，提高区域内部及对外运输效率和能力，进一步强化西部地区西 陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南贵昆经济区之间的快速联
国家高速公路网规划·概述 系,改善东北地区内部及进出关交通条件,为“以线串点、以点带 面”,加快西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实基 础 (7)将连接主要的国家一类公路口岸,进一步加强了对外联系 通道,并将连接国内主要的AAAA级著名旅游城市 (8)国家高速公路网的建设将进一步促进国土资源的集约利 用,有效支撑社会经济的可持续发展。据测算,每公里高速公路的 土地占用面积为一般二级公路的2-3倍,但通过能力为其5~7倍, 在提供相同路网通行能力条件下,修建高速公路的土地占用量仅为 般公路的40%左右,建设国家高速公路网比修建普通公路可节省 土地1000万亩左右 (9)国家高速公路网建设将对促进经济增长、带动相关产业发 展、扩大就业等做出重要贡献。据测算,公路建设每投资1亿元, 可以最终创造大约3亿元的国内生产总值,直接创造的公路建筑业 就业岗位可达2000个。按静态投资匡算,完成国家高速公路网的建 设任务需要投资2.2万亿元,可累计创造国内生产总值6.6万亿元, 创造就业岗位4400万个,将对我国经济与社会发展作出重要贡献 1.54实施设想 1.在规划的8.5万公里国家高速公路网中,目前已建成25万 公里、在建1.6万公里、待建44万公里,分别占总里程的29%、 19%和52%。要实现国家高速公路网规划,需投资约2.2万亿元(静 态投资),其中东部地区4300亿元、中部地区5700亿元、西部地 区12000亿元。 2.到“十五”末,国家高速公路网建成3.5万公里,占总里程 的40%以上;到2007年本届政府任期内,建成4.2万公里,占总里
国家高速公路网规划·概述 14 系，改善东北地区内部及进出关交通条件，为“以线串点、以点带 面”，加快西部大开发和实现东北等老工业基地的振兴奠定坚实基 础； （7）将连接主要的国家一类公路口岸，进一步加强了对外联系 通道，并将连接国内主要的 AAAA 级著名旅游城市； （8）国家高速公路网的建设将进一步促进国土资源的集约利 用，有效支撑社会经济的可持续发展。据测算，每公里高速公路的 土地占用面积为一般二级公路的 2~3 倍，但通过能力为其 5~7 倍， 在提供相同路网通行能力条件下，修建高速公路的土地占用量仅为 一般公路的 40%左右，建设国家高速公路网比修建普通公路可节省 土地 1000 万亩左右； （9）国家高速公路网建设将对促进经济增长、带动相关产业发 展、扩大就业等做出重要贡献。据测算，公路建设每投资 1 亿元， 可以最终创造大约 3 亿元的国内生产总值，直接创造的公路建筑业 就业岗位可达 2000 个。按静态投资匡算，完成国家高速公路网的建 设任务需要投资 2.2 万亿元，可累计创造国内生产总值 6.6 万亿元， 创造就业岗位 4400 万个，将对我国经济与社会发展作出重要贡献。 1.5.4 实施设想 1．在规划的 8.5 万公里国家高速公路网中，目前已建成 2.5 万 公里、在建 1.6 万公里、待建 4.4 万公里，分别占总里程的 29%、 19%和 52%。要实现国家高速公路网规划，需投资约 2.2 万亿元（静 态投资），其中东部地区 4300 亿元、中部地区 5700 亿元、西部地 区 12000 亿元。 2．到“十五”末，国家高速公路网建成 3.5 万公里，占总里程 的 40%以上；到 2007 年本届政府任期内，建成 4.2 万公里，占总里