国家高速公路网规划·概述 仅对交通发展具有划时代意义,而且对整个社会经济发展都将产生 深远的积极的影响 12规划的指导思想和基本原则 121指导思想 国家高速公路网规划的指导思想是:以“三个代表”重要思想 和十六大精神为指导,贯彻“全面、协调、可持续”的科学发展观 和“五个统筹”的基本要求,服从和服务于国家社会经济发展战略、 国家安全战略、可持续发展战略以及现代综合运输体系的完善,按 照“把握全局、突出重点,立足现实、着眼未来,注重效率、兼顾 公平”的方针,构建适应全面小康社会和现代化建设目标的国家高 速公路网。 1.22基本原则 国家高速公路网规划要充分体现战略性和全局性,前瞻性和可 行性,高效性和协调性 战略性和全局性。规划的制定,要从国家意志和整体利益出 发,不仅要立足于公路交通发展,更要符合社会经济发展、综合运 输发展、环境保护和土地资源有效利用等要求,为统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹 国内发展和对外开放服务。要把事关国家政治、经济、社会、国防 等战略性、全局性的利益作为规划的出发点和落脚点。 前瞻性和可行性。规划的制定,既要着眼于全面小康社会和 现代化建设的需要,适应未来公路交通长远发展需求,充分体现规 划的前瞻性,同时也要立足于我国高速公路发展的实际,注重规划 的连续性和在一定时期内的可行性
国家高速公路网规划·概述 5 仅对交通发展具有划时代意义，而且对整个社会经济发展都将产生 深远的积极的影响。 1.2 规划的指导思想和基本原则 1.2.1 指导思想 国家高速公路网规划的指导思想是：以“三个代表”重要思想 和十六大精神为指导，贯彻“全面、协调、可持续”的科学发展观 和“五个统筹”的基本要求，服从和服务于国家社会经济发展战略、 国家安全战略、可持续发展战略以及现代综合运输体系的完善，按 照“把握全局、突出重点，立足现实、着眼未来，注重效率、兼顾 公平”的方针，构建适应全面小康社会和现代化建设目标的国家高 速公路网。 1.2.2 基本原则 国家高速公路网规划要充分体现战略性和全局性，前瞻性和可 行性，高效性和协调性。 1．战略性和全局性。规划的制定，要从国家意志和整体利益出 发，不仅要立足于公路交通发展，更要符合社会经济发展、综合运 输发展、环境保护和土地资源有效利用等要求，为统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹 国内发展和对外开放服务。要把事关国家政治、经济、社会、国防 等战略性、全局性的利益作为规划的出发点和落脚点。 2．前瞻性和可行性。规划的制定，既要着眼于全面小康社会和 现代化建设的需要，适应未来公路交通长远发展需求，充分体现规 划的前瞻性，同时也要立足于我国高速公路发展的实际，注重规划 的连续性和在一定时期内的可行性
国家高速公路网规划·概述 3.高效性和协调性。规划的制定,既要适应市场需求,追求效 率,为东部地区率先实现现代化奠定基础,也要充分考虑地区发展 很不平衡的现实,注重公平,为西部大开发、振兴东北等老工业基 地创造条件,促进区域经济的协调发展 1.3规划工作过程 本规划由交通部综合规划司组织,交通部规划研究院为主承担 研究编制工作,各省(市、自治区)交通厅(局、委、办)成立工 作组参与。在研究过程中,通过实地调查等方式,广泛收集了各类 资料,征求地方意见和用户建议;邀请相关政府部门、科研院所、 大专院校、世界银行等机构进行咨询,充分吸纳、融汇各领域具有 远见卓识的专家和学者的意见与建议。整个研究编制工作体现了开 放透明、交流协商、科学严谨的特点。 国家高速公路网规划采用横向联合、纵向结合、国际咨询等开 放式的研究方式进行研究。 横向联合:结合交通部确定“十一五”重大课题研究,充分利 用行业内外科研、咨询机构资源,加强合作,充实规划研究力量 同时积极邀请国务院发展研究中心、国家计委宏观经济研究院和综 合运输研究所、中科院有关研究所、大专院校等单位和专家参与相 关课题研究。 纵向结合:请各省(市、自治区)交通厅(局、委、办)成立 国家高速公路网规划工作组”,参与规划研究工作,使规划方案更 符合各地交通发展的实际,并为今后规划的顺利实施奠定基础。 国际咨询:以召开“国家高速公路网规划”国际研讨会等形式, 邀请国外专家和学者进行咨询
国家高速公路网规划·概述 6 3．高效性和协调性。规划的制定，既要适应市场需求，追求效 率，为东部地区率先实现现代化奠定基础，也要充分考虑地区发展 很不平衡的现实，注重公平，为西部大开发、振兴东北等老工业基 地创造条件，促进区域经济的协调发展。 1.3 规划工作过程 本规划由交通部综合规划司组织，交通部规划研究院为主承担 研究编制工作，各省（市、自治区）交通厅（局、委、办）成立工 作组参与。在研究过程中，通过实地调查等方式，广泛收集了各类 资料，征求地方意见和用户建议；邀请相关政府部门、科研院所、 大专院校、世界银行等机构进行咨询，充分吸纳、融汇各领域具有 远见卓识的专家和学者的意见与建议。整个研究编制工作体现了开 放透明、交流协商、科学严谨的特点。 国家高速公路网规划采用横向联合、纵向结合、国际咨询等开 放式的研究方式进行研究。 横向联合：结合交通部确定“十一五”重大课题研究，充分利 用行业内外科研、咨询机构资源，加强合作，充实规划研究力量。 同时积极邀请国务院发展研究中心、国家计委宏观经济研究院和综 合运输研究所、中科院有关研究所、大专院校等单位和专家参与相 关课题研究。 纵向结合：请各省（市、自治区）交通厅（局、委、办）成立 “国家高速公路网规划工作组”，参与规划研究工作，使规划方案更 符合各地交通发展的实际，并为今后规划的顺利实施奠定基础。 国际咨询：以召开“国家高速公路网规划”国际研讨会等形式， 邀请国外专家和学者进行咨询
国家高速公路网规划·概述 国家高速公路网规划工作从2001年开始,历时近三年: 2001年,交通部规划研究院组建课题组,开展国家髙速公路网 规划的预研究工作。重点对规划国家高速公路网的必要性、可行性、 规划应包含的内容等问题进行了初步研究。 2002年,交通部正式启动国家高速公路网规划研究编制工作。 6月,交通部在北京主持召开了由国务院研究室、国家计委综合运输 研究所、交通部有关司局、以及5个省区交通厅的专家和学者参加 的国家高速公路网规划研讨会。9月,交通部分华东、华南、西部三 个片区,组织有15个省(市、自治区)参加的国家高速公路网规划 工作调研,广泛征询地方政府、行业主管部门、高速公路用户的意 见。张春贤部长亲自参加了华南片区的调研工作。2002年底,课题 组完成了阶段性研究报告。 2003年3月,交通部在向国务院领导所做的“关于国道主干线 建设问题”专题汇报中着重说明了编制国家高速公路网规划的设想 温家宝、黄菊、曾培炎等国务院领导对这一设想给予充分肯定,就 编制国家髙速公路网规划问题分别作岀了重要批示。温家宝总理批 示:“国家高速公路网规划由国务院审批”。为此,部党组要求加快 本规划工作的进度 2003年10月,张春贤部长主持召开部务会议,对本规划的初 步成果进行了审议并予以充分肯定。会议就一些重大问题提出了明 确意见和要求,为本规划的完善指明了方向。同月,部综合规划司 在西安组织召开会议,征求地方交通主管部门对本规划的意见。11 月交通部组织召开行业内外专家会议,对本规划进行了审查 2003年12月29日,黄菊、曾培炎副总理召集专题会议,听取 了张春贤部长就国家高速公路网规划问题所作的专题汇报,会议原
国家高速公路网规划·概述 7 国家高速公路网规划工作从 2001 年开始，历时近三年： 2001 年，交通部规划研究院组建课题组，开展国家高速公路网 规划的预研究工作。重点对规划国家高速公路网的必要性、可行性、 规划应包含的内容等问题进行了初步研究。 2002 年，交通部正式启动国家高速公路网规划研究编制工作。 6 月，交通部在北京主持召开了由国务院研究室、国家计委综合运输 研究所、交通部有关司局、以及 5 个省区交通厅的专家和学者参加 的国家高速公路网规划研讨会。9 月，交通部分华东、华南、西部三 个片区，组织有 15 个省（市、自治区）参加的国家高速公路网规划 工作调研，广泛征询地方政府、行业主管部门、高速公路用户的意 见。张春贤部长亲自参加了华南片区的调研工作。2002 年底，课题 组完成了阶段性研究报告。 2003 年 3 月，交通部在向国务院领导所做的“关于国道主干线 建设问题”专题汇报中着重说明了编制国家高速公路网规划的设想， 温家宝、黄菊、曾培炎等国务院领导对这一设想给予充分肯定，就 编制国家高速公路网规划问题分别作出了重要批示。温家宝总理批 示：“国家高速公路网规划由国务院审批”。为此，部党组要求加快 本规划工作的进度。 2003 年 10 月，张春贤部长主持召开部务会议，对本规划的初 步成果进行了审议并予以充分肯定。会议就一些重大问题提出了明 确意见和要求，为本规划的完善指明了方向。同月，部综合规划司 在西安组织召开会议，征求地方交通主管部门对本规划的意见。11 月交通部组织召开行业内外专家会议，对本规划进行了审查。 2003 年 12 月 29 日，黄菊、曾培炎副总理召集专题会议，听取 了张春贤部长就国家高速公路网规划问题所作的专题汇报，会议原
国家高速公路网规划·概述 则同意布局的框架,并就规划的必要性和紧迫性、规划的指导思想 和基本原则以及相关的重大问题作出重要指示 2004年4一8月,国家发改委先后主持召开3次专家论证和征 求意见会,并就规划提出了具体的指导性意见。 课题组在广泛吸纳各个方面的领导、专家、学者的真知灼见基 础上,经过近3年的深入、审慎研究,完成了国家高速公路网规划 研究报告 14规划研究内容框架 国家高速公路网规划由一个总报告和6个专题研究报告组成 专题一一国家高速公路网概念研究:重点研究高速公路与社会 经济发展的关系、在综合运输体系及公路运输中的作用、规划国家 高速公路网的必要性,研究提出国家高速公路网规划的指导思想 基本原则以及国家高速公路网的功能定位、技术标准等 专题二一发达国家高速公路发展的经验与启示:分析发达国家 高速公路的发展背景、过程,总结在高速公路规划、建设、管理等 方面值得我国借鉴的经验和启示。 专题三一我国城镇发展趋势及其对高速公路布局的影响:以各 省(市、区)“城镇体系发展规划”等成果为基础,分析未来我国城 市化发展趋势、主要区域的城市规模、分布、功能,为国家高速公 路网布局研究提供可靠依据。 专题四一主要公路通道交通需求分析:鉴别我国主要公路运输 通道,分析交通需求现状及未来发展趋势。 专题五一国家高速公路网布局研究:从国家高速公路网规划的 指导思想、基本原则和国家高速公路网的功能与定位出发,根据我
国家高速公路网规划·概述 8 则同意布局的框架，并就规划的必要性和紧迫性、规划的指导思想 和基本原则以及相关的重大问题作出重要指示。 2004 年 4－8 月，国家发改委先后主持召开 3 次专家论证和征 求意见会，并就规划提出了具体的指导性意见。 课题组在广泛吸纳各个方面的领导、专家、学者的真知灼见基 础上，经过近 3 年的深入、审慎研究，完成了国家高速公路网规划 研究报告。 1.4 规划研究内容框架 国家高速公路网规划由一个总报告和 6 个专题研究报告组成。 专题一－国家高速公路网概念研究：重点研究高速公路与社会 经济发展的关系、在综合运输体系及公路运输中的作用、规划国家 高速公路网的必要性，研究提出国家高速公路网规划的指导思想、 基本原则以及国家高速公路网的功能定位、技术标准等。 专题二－发达国家高速公路发展的经验与启示：分析发达国家 高速公路的发展背景、过程，总结在高速公路规划、建设、管理等 方面值得我国借鉴的经验和启示。 专题三－我国城镇发展趋势及其对高速公路布局的影响：以各 省（市、区）“城镇体系发展规划”等成果为基础，分析未来我国城 市化发展趋势、主要区域的城市规模、分布、功能，为国家高速公 路网布局研究提供可靠依据。 专题四－主要公路通道交通需求分析：鉴别我国主要公路运输 通道，分析交通需求现状及未来发展趋势。 专题五－国家高速公路网布局研究：从国家高速公路网规划的 指导思想、基本原则和国家高速公路网的功能与定位出发，根据我
国家高速公路网规划·概述 国城市、人口、经济、交通枢纽等布局和交通区位分析,采用定性 与定量相结合的分析方法,研究论证国家高速公路网的规划目标和 布局方案 专题六一国家髙速公路网路线命名与编号:借鉴高速公路命名 编号的国际经验,结合我国的实际情况,研究确定国家高速公路网 的命名与编号方案。 国家高速公路网规划总报告分9个章节: 第一章是规划的概述,简要说明规划的目的、指导思想和基本 原则、工作过程、研究内容框架以及规划的主要结论。 第 四章是规划的基础,从分析我国高速公路发展现状 与存在问题、总结发达国家的经验、分析未来面临的形势与挑战等3 个方面,阐述我国高速公路发展的外部环境和内部条件,为确定国 家髙速公路网规划目标和布局提供依据。 第五、六、七章是规划的核心,以第二、三、四章的分析为基 础,研究国家高速公路网的功能定位、规划目标、布局方案和命名 编号。 第八、九章是规划的实施设想与政策措施,根据我国髙速公路 建设进程和未来社会经济发展的需要,提出国家高速公路网的实施 设想和保障措施 1.5规划概要 1.51国家高速公路网功能定位 1.宏观层面上,国家高速公路网的功能定位可概括为:国家高 速公路网具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务 可持续发展等重要作用,是国家意志在交通运输领域的具体体现
国家高速公路网规划·概述 9 国城市、人口、经济、交通枢纽等布局和交通区位分析，采用定性 与定量相结合的分析方法，研究论证国家高速公路网的规划目标和 布局方案。 专题六－国家高速公路网路线命名与编号：借鉴高速公路命名 编号的国际经验，结合我国的实际情况，研究确定国家高速公路网 的命名与编号方案。 国家高速公路网规划总报告分 9 个章节： 第一章是规划的概述，简要说明规划的目的、指导思想和基本 原则、工作过程、研究内容框架以及规划的主要结论。 第二、三、四章是规划的基础，从分析我国高速公路发展现状 与存在问题、总结发达国家的经验、分析未来面临的形势与挑战等 3 个方面，阐述我国高速公路发展的外部环境和内部条件，为确定国 家高速公路网规划目标和布局提供依据。 第五、六、七章是规划的核心，以第二、三、四章的分析为基 础，研究国家高速公路网的功能定位、规划目标、布局方案和命名 编号。 第八、九章是规划的实施设想与政策措施，根据我国高速公路 建设进程和未来社会经济发展的需要，提出国家高速公路网的实施 设想和保障措施。 1.5 规划概要 1.5.1 国家高速公路网功能定位 1．宏观层面上，国家高速公路网的功能定位可概括为：国家高 速公路网具有支撑经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务 可持续发展等重要作用，是国家意志在交通运输领域的具体体现