公共政策的要素 ■政策问题 ■政策目标 ■政策方案 ·政策资源 ■政策评估标准 ·政策效果 ■政策环境和政策信息等
公共政策的要素 ◼ 政策问题 ◼ 政策目标 ◼ 政策方案 ◼ 政策资源 ◼ 政策评估标准 ◼ 政策效果 ◼ 政策环境和政策信息等
政策问题 ■政策所要解决的社会问题 口第一，客观的事实或是问题情境，即政策问题来源于一些可 以观察道德，能够表达出来的客观事实和问题情境； 口第二，问题的察觉，即公共政策问题必须被社会大多数人所 察觉； 口第三，现实与利益期望等的冲突性，即社会所存在的客观现 实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值、规范、 等有相当严重的冲突； 口第四，团体活动与组织活动，即人们只有采用一定的团体或 组织行动才有可能使社会问题、公共问题上升为政策问题： 口第五，政府和社会公共组织的必要政策行动，即政策问题要 求人们所察觉的问题必须在政府的职能范围之内
政策问题 ◼ 政策所要解决的社会问题 ❑ 第一，客观的事实或是问题情境，即政策问题来源于一些可 以观察道德，能够表达出来的客观事实和问题情境； ❑ 第二，问题的察觉，即公共政策问题必须被社会大多数人所 察觉； ❑ 第三，现实与利益期望等的冲突性，即社会所存在的客观现 实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值、规范、 等有相当严重的冲突； ❑ 第四，团体活动与组织活动，即人们只有采用一定的团体或 组织行动才有可能使社会问题、公共问题上升为政策问题； ❑ 第五，政府和社会公共组织的必要政策行动，即政策问题要 求人们所察觉的问题必须在政府的职能范围之内
案例：农民负担问题的解决 ·可观察的事实 口1998年农民的税费总额1224亿元，包括了农业税、 附加税、特产税、屠宰税、三提五统（即乡统筹、村 提留)，教育集资以及以资代劳款、地方行政性收费。 其中农业税300亿元，乡统筹、村提留共约为600 亿元，余为其他费用
案例：农民负担问题的解决 ◼ 可观察的事实 ❑ 1998年农民的税费总额1224亿元，包括了农业税、 附加税、特产税、屠宰税、三提五统(即乡统筹、村 提留)，教育集资以及以资代劳款、地方行政性收费。 其中农业税300亿元，乡统筹、村提留共约为600 亿元，余为其他费用
■和宏观发展日标的背离 口促进农民收入增长和农民收入增长的缓慢冲突 ▣促进社会公平发展和不断增加的城乡差距矛盾 12000 10 3.5 80 3 60 40 2 1.5 200 0 0.5 巴中心 1978198619881990192199419961998200020022003 +城镇居民家庭人均可支配敬·衣村居民家庭人均纯敏入
◼ 和宏观发展目标的背离 ❑ 促进农民收入增长和农民收入增长的缓慢冲突 ❑ 促进社会公平发展和不断增加的城乡差距矛盾 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 城镇居民家庭人均可支配收 农村居民家庭人均纯收入 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 1978 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2003
国家有能力解决 农业税占财政收入的比 重 1998 12.39% 1999 10.70% 2000 ·财政收入逐年快速增长 9.14% 2001 7.47% 2002 6.47% 2003 5.64% 2004 4.64% 2005 3.87% 45000 40000 2006 3.16% 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 L◆◆◆ 1978 18
国家有能力解决 ◼ 财政收入逐年快速增长 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 1978 1985 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 农业税占财政收入的比 重 1998 12.39% 1999 10.70% 2000 9.14% 2001 7.47% 2002 6.47% 2003 5.64% 2004 4.64% 2005 3.87% 2006 3.16%