林政法规（Forestrypoliciesandregulations)课程基本信息课程编号：02011515课程总学时：32实验学时：6学时课程性质：选修课程属性：专业深化类开设学期：第6学期课程负责人：赵慧课程团队：赵慧、靳妍妍授课语言：中文适用专业：智慧林业对先修的要求：森林植物学、森林生态学、森林病虫害防治等对后续的支撑：森林培育学、森林经理学、森林资源利用学等主撰人：赵慧审核人：闫东锋大纲制定（修订）日期：2023.05一、课程的教学理念、性质、目标和任务《林政法规》是智慧林业专业的一门专业选修课，主要阐述了林业政策的基本知识、森林法律制度、野生动植物保护及自然保护区的法律制度、林未种子与植物新品种保护的法律制度、林业行政执法、林业行政复议与行政诉讼、合同法律制度、公司法律制度等内容。通过本课程的教学，使学生了解和熟悉林业政策、林业法规和相关法律制度的基本概念、主要内容，掌握从事林学专业各岗位工作应具备的林业政策法规的基本知识和基本技能，初步具有依法进行林业生产、经营活动的能力。二、课程教学的基本要求1、理论知识方面：掌握林业政策与法规的制定、实施及调整方面的基本理论和基础知识，学会运用已有的林业政策与法规，加强林政管理工作，为保证我国林业规范、稳定、可持续发展奠定基础。2、实验技能方面：根据案例，能够分析出违反了哪些林业法律法规。三、课程的教学设计1.教学设计说明为了加强林业科学重要专业课程建设，进一步深化林业教育改革，提高人才培养质量，推动林业高等教育持续健康发展，本课程将《林业政策与林政管理》（马天乐，1998）、《林业政策法规》（张力，2002）、《林业政策法规知识读本》（魏华，2017）及国家相关林业政策法规等教材、资料结合起来进行教学，力求语言简练、通俗易懂、内容新颖；注重概念，但不拘泥过多强调细节：注重通过对实例的讲解和学习来加强对学生理解能力的培养和强化学生科学思维方法的训练。- 247 -
- 247 - 林政法规 （Forestry policies and regulations） 课程基本信息 课程编号：02011515 课程总学时：32 实验学时：6 学时 课程性质：选修 课程属性: 专业深化类 开设学期：第 6 学期 课程负责人：赵慧 课程团队：赵慧、靳姗姗 授课语言：中文 适用专业：智慧林业 对先修的要求：森林植物学、森林生态学、森林病虫害防治等 对后续的支撑：森林培育学、森林经理学、森林资源利用学等 主撰人：赵慧 审核人：闫东锋 大纲制定（修订）日期：2023.05 一、课程的教学理念、性质、目标和任务 《林政法规》是智慧林业专业的一门专业选修课，主要阐述了林业政策的基本知识、森林法律制 度、野生动植物保护及自然保护区的法律制度、林木种子与植物新品种保护的法律制度、林业行政执 法、林业行政复议与行政诉讼、合同法律制度、公司法律制度等内容。通过本课程的教学，使学生了 解和熟悉林业政策、林业法规和相关法律制度的基本概念、主要内容，掌握从事林学专业各岗位工作 应具备的林业政策法规的基本知识和基本技能，初步具有依法进行林业生产、经营活动的能力。 二、课程教学的基本要求 1、理论知识方面：掌握林业政策与法规的制定、实施及调整方面的基本理论和基础知识，学会运 用已有的林业政策与法规，加强林政管理工作，为保证我国林业规范、稳定、可持续发展奠定基础。 2、实验技能方面：根据案例，能够分析出违反了哪些林业法律法规。 三、课程的教学设计 1.教学设计说明 为了加强林业科学重要专业课程建设，进一步深化林业教育改革，提高人才培养质量，推动林业 高等教育持续健康发展，本课程将《林业政策与林政管理》（马天乐，1998）、《林业政策法规》（张 力，2002）、《林业政策法规知识读本》（魏华，2017）及国家相关林业政策法规等教材、资料结合 起来进行教学，力求语言简练、通俗易懂、内容新颖；注重概念，但不拘泥过多强调细节；注重通过 对实例的讲解和学习来加强对学生理解能力的培养和强化学生科学思维方法的训练
本课程采用课堂讲授（多媒体与板书结合）、网络课堂、单元习题、讨论互动及期末考试相结合的综合教学、考核方式。教学内容丰富，体系完善，充分反应林政法规的发展历程及最新规范，特别体现“新”（新内容、新理念）、“实”（与实际结合，实用性强）、“点”（突出重点、强调难点）、“通”（通俗易懂、内容贯通）的特色。为本专业学生所有后续课程奠定必要的理论和观念基础。2.课程目标及对毕业要求的支撑序号毕业要求课程目标12目标1：使学生熟悉和掌握林业政策与法规的制定、实施及调整方面的基本理论和基3础知识，具备自主学习的能力和求实创新的精神。10目标2：使学生具备学会运用已有的林业政策与法规，加强林政管理工作，解决林业4生产中遇到的相关问题，为保证我国林业规范、稳定、可持续发展奠定基础。目标3：使学生掌握国际智慧林业领域相关的法规政策，熟悉林政法规专业词汇的英9文，具备查阅外文文献和书籍来拓展专业知识的能力，四、理论教学内容及学时分配（26学时）绪论学时数：2了解学习《林政法规》课程的重要性与必要性，掌握《林政法规》的课程体系与主要教学内容。学时数：2第一章林业政策概述教学目标：了解政策、林业政策的基本概念，理解林业政策与林业法规之间的联系和区别，掌握现阶段我国林业政策的主要内容。教学重点和难点：林业政策与林业法规的关系，我国现阶段林业政策的主要内容；林政管理组织与职能。主要教学内容及要求：了解政策和林业政策的概念，林业政策的特点、分类，林业政策的制定主体和制定的依据、程序，了解我国现行林业行政管理机构与职能。理解林业政策实施过程中应处理好的问题。掌握林业政策与林业法规的联系与区别。熟练掌握以下主要林业政策的内涵：实施六大林业重点工程、以大工程带动大发展实现林业的跨越式发展，大力造林育林、绿化祖国，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，大- 248 -
- 248 - 本课程采用课堂讲授（多媒体与板书结合）、网络课堂、单元习题、讨论互动及期末考试相结合 的综合教学、考核方式。教学内容丰富，体系完善，充分反应林政法规的发展历程及最新规范，特别 体现“新”（新内容、新理念）、“实”（与实际结合，实用性强）、“点”（突出重点、强调难点）、“通” （通俗易懂、内容贯通）的特色。为本专业学生所有后续课程奠定必要的理论和观念基础。 2.课程目标及对毕业要求的支撑 序号 课程目标 毕业要求 1 目标 1：使学生熟悉和掌握林业政策与法规的制定、实施及调整方面的基本理论和基 础知识，具备自主学习的能力和求实创新的精神。 1 2 3 10 2 目标 2：使学生具备学会运用已有的林业政策与法规，加强林政管理工作，解决林业 生产中遇到的相关问题，为保证我国林业规范、稳定、可持续发展奠定基础。 4 3 目标 3：使学生掌握国际智慧林业领域相关的法规政策，熟悉林政法规专业词汇的英 文，具备查阅外文文献和书籍来拓展专业知识的能力。 9 四、理论教学内容及学时分配（26 学时） 绪论 学时数：2 了解学习《林政法规》课程的重要性与必要性，掌握《林政法规》的课程体系与主要教学内容。 第一章 林业政策概述 学时数：2 教学目标：了解政策、林业政策的基本概念，理解林业政策与林业法规之间的联系和区别，掌握现阶 段我国林业政策的主要内容。 教学重点和难点：林业政策与林业法规的关系，我国现阶段林业政策的主要内容；林政管理组织与职 能。 主要教学内容及要求： 了解政策和林业政策的概念，林业政策的特点、分类，林业政策的制定主体和制定的依据、程序， 了解我国现行林业行政管理机构与职能。 理解林业政策实施过程中应处理好的问题。 掌握林业政策与林业法规的联系与区别。 熟练掌握以下主要林业政策的内涵：实施六大林业重点工程、以大工程带动大发展实现林业的跨 越式发展，大力造林育林、绿化祖国，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，大
力加强生态环境的保护和建设，实行林业的分类经营，对林业实行经济扶持，实行科教兴林，调整林业产业结构、积极发展林业产业。熟练掌握林业行政管理的性质和特点。教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.林业政策的性质和作用：2.林业政策创定的原则和程序：3.林业政策实施的步骤和方法：4.林业政策的系统分析；5.林业政策与林业法规。第二章森林法律制度学时数：2教学目标：森林法是林业的基本法。通过本章学习，了解森林法的概念、基本原则，掌握森林法律制度的主要内容，违反森林法规的主要行为表现及处罚规定。教学重点和难点：森林、林木、林地权属管理的法律规定，森林经营管理的法律规定，森林保护的法律规定，植树造林的法律规定，森林采伐的法律规定，木材经营、运输管理的法律规定，违反森林法规的法律责任。主要教学内容及要求：了解森林法的概念、性质、适用范围，了解森林、林木、林地权属的概念，林权的主体、客体，森林、林木、林地所有权和使用权的主要形式：了解森林经营管理的主体及其主要职责：了解森林保护的法定机关、机构及其职责，公民保护森林的法定义务；了解植树造林规划的意义、制定主体：了解森林采伐限额制度和凭证采伐制度的意义：了解实行木材经营、运输管理制度的意义：了解违反森林法规法律责任的概念和特点；理解林业建设方针的内涵和意义，理解植树造林收益分配的原则；理解制定森林采伐限额、年度木材生产计划的原则和依据。掌握森林、林木、林地权属的确认与权属证书发放的原则、程序，森林、林木、林地使用权流转的对象、范围、形式：掌握关于林业长远规划、森林经营方案、森林资源清查、森林资源档案制度的法律规定；掌握人为破坏森林资源的主要行为表现及处罚规定；掌握封山育林的法律规定，造林绿化的责任制度和组织形式。掌握木材经营管理的主要规定，珍贵木材及其制品、衍生物进出口管理的规定：掌握违反森林法规的主要行为表现及处罚规定。熟练掌握森林法的基本原则；熟练掌握森林、林木、林地权属争议解决的原则、方法，占用或者征用林地的条件、原则、审批程序：熟练森林种类及其经营目的，划分林种的意义、批准程序，编制林业长远规划、森林经营方案的主体、原则、主要内容：熟练掌握关于森林防火、森林病虫害防治和森林植物检疫的主要法律规定；熟练掌握凭证采伐管理范围，申请办理林木采伐许可证的程序和应提交的文件，采伐森林、林木应遵守的规定：熟练掌握本地区纳入经营、运输管理范围的木材种类，木材凭证运输制度的主要规定，申请与核发未材运输证件的规定，未材检查站的任务和职责：熟练掌握盗伐林木、滥伐林木，非法采伐或毁坏珍贵树木，买卖、伪造林木采伐许可证、木材运输证等行为构成犯罪的认定标准及处罚规定。- 249 -
- 249 - 力加强生态环境的保护和建设，实行林业的分类经营，对林业实行经济扶持，实行科教兴林，调整林 业产业结构、积极发展林业产业。熟练掌握林业行政管理的性质和特点。 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.林 业政策的性质和作用；2.林业政策创定的原则和程序；3.林业政策实施的步骤和方法；4.林业政策的系 统分析；5.林业政策与林业法规。 第二章 森林法律制度 学时数：2 教学目标：森林法是林业的基本法。通过本章学习，了解森林法的概念、基本原则，掌握森林法律制 度的主要内容，违反森林法规的主要行为表现及处罚规定。 教学重点和难点：森林、林木、林地权属管理的法律规定，森林经营管理的法律规定，森林保护的法 律规定，植树造林的法律规定，森林采伐的法律规定，木材经营、运输管理的法律规定，违反森林法 规的法律责任。 主要教学内容及要求： 了解森林法的概念、性质、适用范围，了解森林、林木、林地权属的概念，林权的主体、客体， 森林、林木、林地所有权和使用权的主要形式；了解森林经营管理的主体及其主要职责；了解森林保 护的法定机关、机构及其职责，公民保护森林的法定义务；了解植树造林规划的意义、制定主体；了 解森林采伐限额制度和凭证采伐制度的意义；了解实行木材经营、运输管理制度的意义；了解违反森 林法规法律责任的概念和特点； 理解林业建设方针的内涵和意义，理解植树造林收益分配的原则；理解制定森林采伐限额、年度 木材生产计划的原则和依据。 掌握森林、林木、林地权属的确认与权属证书发放的原则、程序，森林、林木、林地使用权流转 的对象、范围、形式；掌握关于林业长远规划、森林经营方案、森林资源清查、森林资源档案制度的 法律规定；掌握人为破坏森林资源的主要行为表现及处罚规定；掌握封山育林的法律规定，造林绿化 的责任制度和组织形式。掌握木材经营管理的主要规定，珍贵木材及其制品、衍生物进出口管理的规 定；掌握违反森林法规的主要行为表现及处罚规定。 熟练掌握森林法的基本原则；熟练掌握森林、林木、林地权属争议解决的原则、方法，占用或者 征用林地的条件、原则、审批程序；熟练森林种类及其经营目的，划分林种的意义、批准程序，编制 林业长远规划、森林经营方案的主体、原则、主要内容；熟练掌握关于森林防火、森林病虫害防治和 森林植物检疫的主要法律规定；熟练掌握凭证采伐管理范围，申请办理林木采伐许可证的程序和应提 交的文件，采伐森林、林木应遵守的规定；熟练掌握本地区纳入经营、运输管理范围的木材种类，木 材凭证运输制度的主要规定，申请与核发木材运输证件的规定，木材检查站的任务和职责；熟练掌握 盗伐林木、滥伐林木，非法采伐或毁坏珍贵树木，买卖、伪造林木采伐许可证、木材运输证等行为构 成犯罪的认定标准及处罚规定
教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.森林法概述：2.林权、林地管理法律制度：3.森林经营管理法律制度；4.森林保护法律制度；5.植树造林法律制度：6.森林采伐法律制度：7.木材经营、运输管理法律制度，学时数：2第三章野生动植物保护与自然保护区的法律制度教学目标：了解野生动物、野生植物保护的意义，掌握野生动植物保护法律制度和自然保护区法律制度的主要内容。教学重点和难点：野生动物保护法律制度：野生植物保护法律制度：自然保护区法律制度。主要教学内容及要求：了解野生动物保护法的保护对象和保护的意义；了解野生植物保护法规的保护对象和保护的意义；了解自然保护区的作用，设立自然保护区的条件、程序，自然保护区的管理体制。理解野生动物保护工作方针；理解野生植物保护工作方针。掌握野生动物猎捕管理、养繁殖管理、经营利用管理和运输管理的法律规定：掌握自然保护区管理的法律规定，违反自然保护区法规的主要行为表现及处罚规定；掌握野生植物生存环境保护制度野生植物出售、收购制度。熟练掌握申请办理猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证的程序，违反野生动物保护法规的主要行为表现及处罚规定：熟练掌握野生植物采集许可制度的规定，违反野生植物保护法规的主要行为表现及处罚规定。教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.野生动物保护法律制度：2.野生植物保护法律制度：3.自然保护区法律制度。学时数：4第四章林未种子与植物新品种保护的法律制度教学目标：通过本章学习，了解种子法、植物新品种保护法规的意义和作用，掌握林木种子法律制度和植物新品种保护法律制度的主要内容。教学重点和难点：林木种子法律制度，植物新品种保护法律制度。主要教学内容及要求：了解种子立法概况，种子法的作用，林未种子工作的主管部门及其主要职责。理解植物新品种的概念和特征，植物新品种保护立法概况，植物新品种保护的意义。掌握种质资源保护的对象和保护措施，林木种子审定的法律规定，违反种子法规的主要行为表现及处罚规定：掌握品种权的授予条件和甲请、审批程序，品种权终止和无效的法定情形，违反植物新品种保护法规的主要行为表现及处罚规定。熟练掌握林木种子生产、经营许可制度的规定。-250-
- 250 - 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.森 林法概述；2. 林权、林地管理法律制度；3.森林经营管理法律制度；4.森林保护法律制度；5.植树造林 法律制度；6.森林采伐法律制度；7.木材经营、运输管理法律制度。 第三章 野生动植物保护与自然保护区的法律制度 学时数：2 教学目标：了解野生动物、野生植物保护的意义，掌握野生动植物保护法律制度和自然保护区法律制 度的主要内容。 教学重点和难点：野生动物保护法律制度；野生植物保护法律制度；自然保护区法律制度。 主要教学内容及要求： 了解野生动物保护法的保护对象和保护的意义；了解野生植物保护法规的保护对象和保护的意义； 了解自然保护区的作用，设立自然保护区的条件、程序，自然保护区的管理体制。 理解野生动物保护工作方针；理解野生植物保护工作方针。 掌握野生动物猎捕管理、驯养繁殖管理、经营利用管理和运输管理的法律规定；掌握自然保护区 管理的法律规定，违反自然保护区法规的主要行为表现及处罚规定；掌握野生植物生存环境保护制度， 野生植物出售、收购制度。 熟练掌握申请办理狩猎证、特许猎捕证、驯养繁殖许可证的程序，违反野生动物保护法规的主要 行为表现及处罚规定；熟练掌握野生植物采集许可制度的规定，违反野生植物保护法规的主要行为表 现及处罚规定。 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.野 生动物保护法律制度；2.野生植物保护法律制度；3.自然保护区法律制度。 第四章 林木种子与植物新品种保护的法律制度 学时数：4 教学目标：通过本章学习，了解种子法、植物新品种保护法规的意义和作用，掌握林木种子法律制度 和植物新品种保护法律制度的主要内容。 教学重点和难点：林木种子法律制度，植物新品种保护法律制度。 主要教学内容及要求： 了解种子立法概况，种子法的作用，林木种子工作的主管部门及其主要职责。 理解植物新品种的概念和特征，植物新品种保护立法概况，植物新品种保护的意义。 掌握种质资源保护的对象和保护措施，林木种子审定的法律规定，违反种子法规的主要行为表现 及处罚规定；掌握品种权的授予条件和申请、审批程序，品种权终止和无效的法定情形，违反植物新 品种保护法规的主要行为表现及处罚规定。 熟练掌握林木种子生产、经营许可制度的规定
教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.种子法概述：2.林木种质资源保护管理制度：3.林木种子审定制度；4.林木植物新品种保护法律制度：5.林木种子生产管理制度：6.林木种子经营管理制度：7.违反种子法规的法律责任。第五章林业行政执法学时数：4教学目的：通过本章学习，了解林业行政执法、林业行政处罚的概念、特点、主要内容，掌握林业行政处罚的基本原则及林业行政处罚程序。教学重点和难点：林业行政处罚程序：林业行政执法的主要内容。主要教学内容及要求：了解林业行政执法的概念和特点：了解林业行政处罚的概念和特点。理解林业行政处罚的基本原则。掌握林业行政执法的主要内容；掌握林业行政处罚的种类、形式，实施林业行政处罚的条件。熟练掌握林业行政处罚的简易程序、一般程序及其适用条件。教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.林业行政执法的概念和内容；2.林业行政处罚的概念、特点与原则；3.林业行政处罚的种类和形式：4.实施林业行政处罚的条件；5.实施林业行政处罚的程序。第六章林业行政复议与行政诉讼学时数：4教学目的：通过本章学习，了解林业行政复议、林业行政诉讼的概念、特征、基本原则，掌握林业行政复议、林业行政诉讼的程序。教学重点和难点：林业行政复议、程序林业行政诉讼程序。主要教学内容及要求：了解林业行政复议的概念和特征；了解林业行政诉讼的概念和特征。理解林业行政复议的原则，理解林业行政诉讼的基本原则，林业行政诉讼与林业行政复议的异同。掌握林业行政复议的范围、管辖：掌握林业行政诉讼的受案范围、管辖、参加人种类。熟练掌握林业行政诉讼程序。教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.林业行政复议的概念、特征与原则；2.林业行政复议的程序；3.林业行政诉讼的概念、特征与原则；4.林业行政诉讼的受案范围、参加人与程序。第七章合同法律制度学时数：4教学目的：合同是市场交易的重要工具，通过本章学习，了解合同的概念、特征、分类，理解合同法的基本原则，掌握正确订立合同、履行合同和解决合同纠纷的方法。教学重点和难点：合同订立的一般程序，合同履行的规则，合同变更的条件、程序，仲裁解决方式的条件、基本原则、程序。主要教学内容及要求：了解合同的概念、特征、分类；了解合同订立的概念，订立合同的形式，缔约过失责任的概念；了解合同履行的概念，合同履行中的抗辩权，债务的提前履行和部分履行，合同的- 251 -
- 251 - 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.种 子法概述；2. 林木种质资源保护管理制度；3.林木种子审定制度；4.林木植物新品种保护法律制度；5. 林木种子生产管理制度；6.林木种子经营管理制度；7.违反种子法规的法律责任。 第五章 林业行政执法 学时数：4 教学目的：通过本章学习，了解林业行政执法、林业行政处罚的概念、特点、主要内容，掌握林业行 政处罚的基本原则及林业行政处罚程序。 教学重点和难点：林业行政处罚程序；林业行政执法的主要内容。 主要教学内容及要求：了解林业行政执法的概念和特点；了解林业行政处罚的概念和特点。理解林业 行政处罚的基本原则。掌握林业行政执法的主要内容；掌握林业行政处罚的种类、形式，实施林业行 政处罚的条件。熟练掌握林业行政处罚的简易程序、一般程序及其适用条件。 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.林 业行政执法的概念和内容；2.林业行政处罚的概念、特点与原则；3. 林业行政处罚的种类和形式；4. 实施林业行政处罚的条件；5.实施林业行政处罚的程序。 第六章 林业行政复议与行政诉讼 学时数：4 教学目的：通过本章学习，了解林业行政复议、林业行政诉讼的概念、特征、基本原则，掌握林业行 政复议、林业行政诉讼的程序。 教学重点和难点：林业行政复议、程序林业行政诉讼程序。 主要教学内容及要求：了解林业行政复议的概念和特征；了解林业行政诉讼的概念和特征。理解林业 行政复议的原则，理解林业行政诉讼的基本原则，林业行政诉讼与林业行政复议的异同。掌握林业行 政复议的范围、管辖；掌握林业行政诉讼的受案范围、管辖、参加人种类。熟练掌握林业行政诉讼程 序。 教学组织与实施：教学方法上要求理论讲授与课堂讨论、案例分析相结合。教学内容主要包括：1.林 业行政复议的概念、特征与原则；2.林业行政复议的程序；3. 林业行政诉讼的概念、特征与原则；4. 林 业行政诉讼的受案范围、参加人与程序。 第七章 合同法律制度 学时数：4 教学目的：合同是市场交易的重要工具，通过本章学习，了解合同的概念、特征、分类，理解合同法 的基本原则，掌握正确订立合同、履行合同和解决合同纠纷的方法。 教学重点和难点：合同订立的一般程序，合同履行的规则，合同变更的条件、程序，仲裁解决方式的 条件、基本原则、程序。 主要教学内容及要求：了解合同的概念、特征、分类；了解合同订立的概念，订立合同的形式，缔约 过失责任的概念；了解合同履行的概念，合同履行中的抗辩权，债务的提前履行和部分履行，合同的