第三讲社会中介组织的管理与培育 健全中介组织的法律法规 市场经济是法治经济,一切社会主体都必须在法律基础上成立,在法律范围内运行。中 介组织作为市场经济主体之一,必须依法建立,其规范化运作需要有关中介组织的法律、法 规建设的先行,这既是于由市场经济的“法治经济”特性使然,同时也是中介组织依靠法律 保护自身利益的需要 鉴于中国中介组织的现状,立法既要完善实体法,又要制定组织法和程序法。由于中介 组织范围广泛和中介活动具有专业性强的特点,不应过于牵强地硬要去制定一部统一的规范 中介组织的法律。中国当前急需建立《中介组织法》和《中介行为法》,以使中介组织在法 律上得到进一步确认。从外国经验来看,有关中介组织的法律至少应该有《拍卖法》、《期货 交易法》、《结社法》、《商会法》、《公证法》、《经纪人法》等,才能全面准确地监督中介组织 的建立和运行,规范中介组织的行为和业务。 二.中介组织的自我管理 1.提高人员构成质量 中介组织的发展与完善,人的因素是第一位的,提高从业人员素质是一项系统工程,需 要做大量的工作。必须进行培训、考核、持证上岗,制订严格的资质条件和考核、监督措施。 目前可以考虑采取如下措施:一是有目的地从国外引进一些专门人才充实到相应的中介 组织中。二是对现有在职人员抓紧培训。提高中介组织从业人员构成质量 2.强化中介组织自我管理 中介机构作为一种民间组织,可以采用合伙制、合作制、公司制等符合市场经济要求的 各种规范的组织形式。在这种体制下,市场中介组织也加大了自己的社会责任,特别是合伙 制和无限责任公司制,要承担连带赔偿责任,必然增强市场中介机构及其执业人员的责任性 和法律意识。应当建立和健全市场中介组织的各项规章制度,其中包括财务管理制度、执业 考核制度、奖惩制度等。中介组织利用这些规章制度进行自我规范、自我管理、自我监督 才能形成一整套自我约束、自我管理的内在自律机制 应当制定严格的展业程序和服务标准,建立内部的监督检查机制,制定本行业道德标准 规范、员工职业道德标准规范、就业规范以及服务规范等。应加强和完善监督管理,对违反 规章和制度的中介组织和个人,必须严厉查处。 3.规范中介组织的收费标准 对非营利性中介组织的发展给予一定的扶持。 规范中介组织的收费,成为当前培育和发展中介组织的一项重要对策。规范中介组织服 务收费的总原则是:冲破中介市场的部门分割界限,建立统一、开放、竞争、有序的中介市
第三讲 社会中介组织的管理与培育 一. 健全中介组织的法律法规 市场经济是法治经济，一切社会主体都必须在法律基础上成立，在法律范围内运行。中 介组织作为市场经济主体之一，必须依法建立，其规范化运作需要有关中介组织的法律、法 规建设的先行，这既是于由市场经济的“法治经济”特性使然，同时也是中介组织依靠法律 保护自身利益的需要。 鉴于中国中介组织的现状，立法既要完善实体法，又要制定组织法和程序法。由于中介 组织范围广泛和中介活动具有专业性强的特点，不应过于牵强地硬要去制定一部统一的规范 中介组织的法律。中国当前急需建立《中介组织法》和《中介行为法》，以使中介组织在法 律上得到进一步确认。从外国经验来看，有关中介组织的法律至少应该有《拍卖法》、《期货 交易法》、《结社法》、《商会法》、《公证法》、《经纪人法》等，才能全面准确地监督中介组织 的建立和运行，规范中介组织的行为和业务。 二. 中介组织的自我管理 1. 提高人员构成质量 中介组织的发展与完善，人的因素是第一位的，提高从业人员素质是一项系统工程，需 要做大量的工作。必须进行培训、考核、持证上岗，制订严格的资质条件和考核、监督措施。 目前可以考虑采取如下措施：一是有目的地从国外引进一些专门人才充实到相应的中介 组织中。二是对现有在职人员抓紧培训。提高中介组织从业人员构成质量。 2. 强化中介组织自我管理 中介机构作为一种民间组织，可以采用合伙制、合作制、公司制等符合市场经济要求的 各种规范的组织形式。在这种体制下，市场中介组织也加大了自己的社会责任，特别是合伙 制和无限责任公司制，要承担连带赔偿责任，必然增强市场中介机构及其执业人员的责任性 和法律意识。应当建立和健全市场中介组织的各项规章制度，其中包括财务管理制度、执业 考核制度、奖惩制度等。中介组织利用这些规章制度进行自我规范、自我管理、自我监督， 才能形成一整套自我约束、自我管理的内在自律机制。 应当制定严格的展业程序和服务标准，建立内部的监督检查机制，制定本行业道德标准 规范、员工职业道德标准规范、就业规范以及服务规范等。应加强和完善监督管理，对违反 规章和制度的中介组织和个人，必须严厉查处。 3. 规范中介组织的收费标准 对非营利性中介组织的发展给予一定的扶持。 规范中介组织的收费，成为当前培育和发展中介组织的一项重要对策。规范中介组织服 务收费的总原则是：冲破中介市场的部门分割界限，建立统一、开放、竞争、有序的中介市
场体系,规范市场行为,逐步放开中介收费,建立以市场为主形成中介服务价格的机制 三.加强对中介组织的监督 为使中介组织沿着正确的方向发展壮大,必须加强对中介组织的监督管理。 要监督中介组织发展的目的的,要使它们认识到自身发展的目的是为发展市场经济服 务,为社会服务。要摆正服务与钱的关系,决不能为了“钱”做损害社会利益的事。 对中介组织监督是全社会的事,专业主管部门、工商行政管理部门直接向社会负责。行 政管理部门要依法抓好对中介组织的注册登记,对不具备条件的中介组织应不予登记。要加 强监督管理,对违法、违章者要认真执法,绝不能放弃监督、执法的职能。 四.关于中介组织管理的两种观点 在对社会中介组织的管理问题上,目前存在着两种不同的观点:一是将管理职责交给行 业协会行使,政府对行业协会进行监督和指导。二是政府和行业协会之间进行分工,互相配 合,共同行使监督和管理的职能。 我们认为,考虑到目前社会中介组织正在兴起,相当一部分是在政府部门的支持下组建 而成的实际情况,在近些年内,以采取第二种模式为好,即由政府和行业协会分工监管。随 着经济体制改革的深入,社会主义市场经济体制的完善,可逐步由第二种模式向第一种模式 过渡,即行业协会负责管理,政府则对行业进行监督和指导。 五.社会中介组织的培育 1.中介组织发展中存在的问题 一是社会中介组织的独立性差,过于依赖政府,带有明显的官办色彩。 二是社会中介组织总量不足、结构不合理、执行质量不高。 三是社会中介组织的管理体制混乱,法律规范滞后 2.转轨时期的社会中介 社会中介组织在发展中产生问题的主要原因是什么呢? 是我国社会主义市场经济体制尚在建立过程之中,目前是“双轨”并存时期。 二是政治体制改革的滞后。 三是我国市民社会发育的不成熟。 3.推进中介组织的健康发展 积极推进我国社会中介机构的建设是建立和完善我国市场经济体制的重要环节。 一是明晰和规范政府与社会中介组织的关系,加速政府职能与社会中介组织职能的归
场体系，规范市场行为，逐步放开中介收费，建立以市场为主形成中介服务价格的机制。 三. 加强对中介组织的监督 为使中介组织沿着正确的方向发展壮大，必须加强对中介组织的监督管理。 要监督中介组织发展的目的的，要使它们认识到自身发展的目的是为发展市场经济服 务，为社会服务。要摆正服务与钱的关系，决不能为了“钱”做损害社会利益的事。 对中介组织监督是全社会的事，专业主管部门、工商行政管理部门直接向社会负责。行 政管理部门要依法抓好对中介组织的注册登记，对不具备条件的中介组织应不予登记。要加 强监督管理，对违法、违章者要认真执法，绝不能放弃监督、执法的职能。 四. 关于中介组织管理的两种观点 在对社会中介组织的管理问题上，目前存在着两种不同的观点：一是将管理职责交给行 业协会行使，政府对行业协会进行监督和指导。二是政府和行业协会之间进行分工，互相配 合，共同行使监督和管理的职能。 我们认为，考虑到目前社会中介组织正在兴起，相当一部分是在政府部门的支持下组建 而成的实际情况，在近些年内，以采取第二种模式为好，即由政府和行业协会分工监管。随 着经济体制改革的深入，社会主义市场经济体制的完善，可逐步由第二种模式向第一种模式 过渡，即行业协会负责管理，政府则对行业进行监督和指导。 五. 社会中介组织的培育 1. 中介组织发展中存在的问题 一是社会中介组织的独立性差，过于依赖政府，带有明显的官办色彩。 二是社会中介组织总量不足、结构不合理、执行质量不高。 三是社会中介组织的管理体制混乱，法律规范滞后。 2. 转轨时期的社会中介 社会中介组织在发展中产生问题的主要原因是什么呢？ 一是我国社会主义市场经济体制尚在建立过程之中，目前是“双轨”并存时期。 二是政治体制改革的滞后。 三是我国市民社会发育的不成熟。 3. 推进中介组织的健康发展 积极推进我国社会中介机构的建设是建立和完善我国市场经济体制的重要环节。 一是明晰和规范政府与社会中介组织的关系，加速政府职能与社会中介组织职能的归 位