33.基洛V.美国/182 34.美国".美国图书馆协会/186 结语/192 参考资料/197 母 34魔盟碑
导论 “一个政府，要法治，不要人治” 在高中聆听过公民学(civics)课程的人都知道这些常识：美国的 政治体制由三大部门构成；其中，立法机关制定法律，行政机关贯彻实 施法律，法院适用并解释法律；联邦最高法院是美国级别最高的法院， 法律纠纷如何解决，最终由它说了算。 这些说法，是事实不假。但如果只是这样来看待联邦最高法院， 就好像把香槟酒说成葡萄汁，把科罗拉多大峡谷说成一条河沟一说 得不算错，但太肤浅、不全面，可能会造成失之毫厘、谬以千里的误獬。 150多年前，杰出的法国政治思想家托克维尔在研究了联邦最高法院 之后，得出结论：“历史上从未有过如此强有力的司法机构。”这一真 知灼见，今天依然不过时。 34座里程碑 1
首要的制衡：“司法审查权”(Judicial Review) 就像其他民主国家里级别最高的法院一样，美国联邦最高法院有 权决定那些已经制定出来并在现实社会中生效实施的法律的真实含 义。1964年的《民权法案》(the Civil Rights Act)能够保护妇女免受性 骚扰吗？《残疾人法案》(Disabilities Act)的对象包括了那些心脏病人 吗？各地法院对这些问题的看法莫衷一是。依靠联邦最高法院对这 些法案中的术语和具体条文的解释，分歧也就烟消云散了。 联邦最高法院在美国社会中发挥的重要作用，远远不只是对法律 做出进一步的明确解释那么简单。宪法赋予了我们每个公民一系列 基本权利，联邦最高法院则是这些权利的诠释者和守护神。历史学家 普遍认为，美国联邦宪法是至今仍在生效的年代最为久远的一国之宪 法，而它之所以能够经受住时间的考验，原因在于：它在许多方面的规 定都不甚明确，存在不少模棱两可的条款，因此能够适应各种难以预 料而此后不断变化的情形。诸如工业革命的来临、奴隶制的余殃、二 战的爆发以及互联网的兴起等，当初谁都想不到。没有人能未卜先 知，宪法之父们也不例外，但他们明白这样一个道理：事物会不断的发 展变化。因此，他们觉得要建立一种机制以维持宪法的生命力，于是， 联邦最高法院应运而生。 2 34座里程碑
联邦最高法院用以维持宪法活力的方式有两种，且皱此关联。其 一，联邦最高法院可以像解释一般的法律那样来解释宪法。比如，你 焚烧国旗，以表达自己的政治主张，这符合宪法第一修正案关于言论 自由权的规定吗？国会有权依据宪法中的“贸易条款”(Commerce Clause)来制定禁止种族歧视或打击网络色情的法律吗？这些问题， 还有其他无数界定了我们的权利范围与生活方式的问题，就是由联邦 最高法院来决定。大法官们既要充分考虑历史上的先例，又要时时扪 心自问，求助于个人的价值判断和哲学修养。我们的宪法之父是一群 18世纪的学者、农场主、商人、士兵和政治家。他们如何理解宪法中 的字句？如果他们面临21世纪这些超乎想像的新局面，又会如何处 理？联邦最高法院大法官们的目标，就是要找出这些问题的答案。 联邦最高法院维持宪法活力的另一条途径是：它有权判定出自任 何政府部门或官员的法令违反了宪法，从而否定其效力。对此，托克 维尔以及后来许多研究美国民主制度的学者都喷啧称奇。这就是通 常所说的“司法审查权”(judicial review),而这种权力，实际上不受什 么限制。联邦最高法院有权否定镇长、市长、州长乃至美国总统的指 令，也有权裁定市镇法令、各州法律乃至国会法案无效。由于联邦最 高法院的大法官任期是终身制，所以不必担心作出的判决与“正确” 的判决不符。他们，拥有说“不”的权力。 这是美国社会的一个显著特征。联邦最高法院如果能运转正常， 34座里程碑 3
就可确保百姓的财产和自由将得到宪法的守护，免受政府的侵害，而 国会、白宫或市政厅的当家们都奈何不得。 这一首要的制衡原则，使芸芸众生孜孜追求、约翰·亚当斯精炼 首倡之“一个政府，要法治，不要人治”的理想成为现实。 联邦最高法院很善于运用手中的权力，一点儿都不含糊。它作出 的判决，命运迥然：有的曾万众敬仰，而如今备受责难，被认为谬误至 极；有的曾千夫所指，但现在却成为了自由的堡垒，被当成智慧的明 灯。这绝不是高估或者夸大了联邦最高法院对美国社会的影响力。 它废除了学校中的种族歧视制度；它在二战期间允许拘押日裔美国 、 人；它可以要求你的饭馆或会计师事务所应当服务谁、又该雇佣谁；它 告诉你在遭受雇主性骚扰时如何声张权利；它对于堕胎是否合法的问 题给出了答案；它决定谁应成为美国历史上第四十三位总统；当市镇 委员会征收你的后花园来修建一个商业用途的停车场时，它站出来充 当你的后盾。 要解决在21世纪里面临的那些热点问题，我们仍然离不开联邦 最高法院。比如：校方可以不顾你的强烈反对而给你的孩子灌输“智 能设计”(intelligent design)这类“神创论”思想吗？政府能够在多大 程度上以国家安全的名义监视你的电子邮件和银行账户？对于总统 竞选中的企业政治献金，该如何进行规范？网络及相关信息技术所带 来的各色难题，不论已经广为人知，抑或还只是潜在隐忧，林林总总， 4 34座里程碑