中美军事关系渐趋成熟 2008年02月10日半月谈第3期 中美军事关系渐趋成熟 罗援 1月13日至16日,美军太平洋总部司令基廷对中国进行了为期4天的 访问。基廷一行是今年访华的第一个美国高级军事代表团,也是他2007年3月 就任太平洋总部司令以来第二次访华 访华期间,基廷与中国军方领导人以及外交部长进行了频密会见,并访 问了上海和广州,参观了解放军有关部队和院校,基本达到了“增进了解、加强 互信”的目的。 几乎在基廷访华的同时,中美双方首次派军方参加了中美第5次战略对 话。这预示着在新的一年里,中美军事交往将有一个好的开端。 两军关系曾屡陷低谷 冷战结束后,中美军事关系几起几落,经历了四个阶段 第一阶段是从上世纪90年代初到90年代中期,以美国助理国防部长访 华为标志,中美重启军事交流的大门,但由于1995年美国允许李登辉访美,特 别是1996年3月,我军在东南沿海举行联合军事演习,美军竟然出动两艘航母 进行威慑,两军关系几乎走向对抗的边缘。 第二阶段是90年代中期至90年代末,以1996年中国国防部长迟浩田 访美和1998年美国国防部长科恩访华为标志,两军关系回升。但1999年美国轰 炸我驻南联盟大使馆,两军关系再遭重创。 第三阶段是从90年代末至2001年,中美军事关系再现走出阴霾的迹象, 但美国总统布什上台后将中国定位为“战略竞争对手”,并扬言“将竭尽全力协 防台湾”,使中美军事关系再次倒退。直至2001年4月“撞机事件”,两军关 系跌至谷底。 第四阶段是从“9·11”事件至今。反恐战争使美国对中国的地位和作 用有了新的认识,中美军事关系出现转机。2003年11月,中央军委副主席、国 防部长曹刚川访美,2004年6月美国参联会主席迈尔斯访华。此后,两军高层 互访频繁,逐步拉开中美高层次军事交流的序幕 沟通渠道已建立,对抗风险大大降低 在历经挫折之后,中美双方已基本摸清对方的安全关注,厘清了对方的 利益边界,即明确了什么是对方的一般性战略利益,什么是重要性战略利益,什 么是不可触犯和挑衅的核心战略利益。比如,在中美刚刚结束的第5次战略对话 中,关于台湾问题,美方代表内格罗蓬特表示,美方理解台湾问题的敏感性和中 方的关切,坚持一个中国政策,反对“入联公投”等“台独”活动,将继续关注 有关局势,保持警惕。基廷访华时也表达了类似立场 中美两军在高层交流、人员往来、防务磋商、军舰互访等多个领域的合 作与交流也已进入机制化轨道,为两军关系的健康发展提供了保障。迄今,两国 国防部已举行9次防务磋商,工作层面的国防部政策磋商定期举行,海上安全磋 商也已机制化。不仅如此,两军交流正日益走向实质化。2006年9月,中国海
中美军事关系渐趋成熟 2008 年 02 月 10 日 半月谈第 3 期 中美军事关系渐趋成熟 罗援 1 月 13 日至 16 日，美军太平洋总部司令基廷对中国进行了为期 4 天的 访问。基廷一行是今年访华的第一个美国高级军事代表团，也是他 2007 年 3 月 就任太平洋总部司令以来第二次访华。 访华期间，基廷与中国军方领导人以及外交部长进行了频密会见，并访 问了上海和广州，参观了解放军有关部队和院校，基本达到了“增进了解、加强 互信”的目的。 几乎在基廷访华的同时，中美双方首次派军方参加了中美第 5 次战略对 话。这预示着在新的一年里，中美军事交往将有一个好的开端。 两军关系曾屡陷低谷 冷战结束后，中美军事关系几起几落，经历了四个阶段。 第一阶段是从上世纪 90 年代初到 90 年代中期，以美国助理国防部长访 华为标志，中美重启军事交流的大门，但由于 1995 年美国允许李登辉访美，特 别是 1996 年 3 月，我军在东南沿海举行联合军事演习，美军竟然出动两艘航母 进行威慑，两军关系几乎走向对抗的边缘。 第二阶段是 90 年代中期至 90 年代末，以 1996 年中国国防部长迟浩田 访美和 1998 年美国国防部长科恩访华为标志，两军关系回升。但 1999 年美国轰 炸我驻南联盟大使馆，两军关系再遭重创。 第三阶段是从90年代末至2001年，中美军事关系再现走出阴霾的迹象， 但美国总统布什上台后将中国定位为“战略竞争对手”，并扬言“将竭尽全力协 防台湾”，使中美军事关系再次倒退。直至 2001 年 4 月“撞机事件”，两军关 系跌至谷底。 第四阶段是从“9·11”事件至今。反恐战争使美国对中国的地位和作 用有了新的认识，中美军事关系出现转机。2003 年 11 月，中央军委副主席、国 防部长曹刚川访美，2004 年 6 月美国参联会主席迈尔斯访华。此后，两军高层 互访频繁，逐步拉开中美高层次军事交流的序幕。 沟通渠道已建立，对抗风险大大降低 在历经挫折之后，中美双方已基本摸清对方的安全关注，厘清了对方的 利益边界，即明确了什么是对方的一般性战略利益，什么是重要性战略利益，什 么是不可触犯和挑衅的核心战略利益。比如，在中美刚刚结束的第 5 次战略对话 中，关于台湾问题，美方代表内格罗蓬特表示，美方理解台湾问题的敏感性和中 方的关切，坚持一个中国政策，反对“入联公投”等“台独”活动，将继续关注 有关局势，保持警惕。基廷访华时也表达了类似立场。 中美两军在高层交流、人员往来、防务磋商、军舰互访等多个领域的合 作与交流也已进入机制化轨道，为两军关系的健康发展提供了保障。迄今，两国 国防部已举行 9 次防务磋商，工作层面的国防部政策磋商定期举行，海上安全磋 商也已机制化。不仅如此，两军交流正日益走向实质化。2006 年 9 月，中国海
军舰艇编队访问美国,并举行了中美首次海上联合搜救演习。当年11月,美国 海军编队对中国进行了回访,并在南海海域与中国海军举行了联合搜救演习。双 方建立军事热线一事也最终敲定 中美军事交流的机制化趋势,为双方增信释疑提供了交流平台和“机会 之窗”。这有利于双方避免战略误判和擦枪走火事件的发生。只要军事上不发生 摩擦和冲突,中美两国关系就不会出现结构性的逆转。 战略互信仍欠缺,两军关系仍潜伏危机 阻碍中美军事交往与合作向更深层次发展的最大障碍,是双方还缺乏战 略互信。美方对中国军力的增长始终持怀疑态度,质疑中国国防现代化的意图和 能力水平,要求中国进一步军事透明。为此,中国在力所能及的范围内作出了积 极的回应 例如,中国前些年从来没有发表过国防白皮书,现在已经发表6版,而 且是一次比一次透明。以前中国基本不参加联合军演,现在我们不仅邀请外国军 事人员观摩我军的军事演习,还和外国军队一起进行联合军事演习。我们甚至把 军舰开到美国的家门口,请美国的参谋长联席会议主席登上我们的战机,请美国 的国防部长做客我们的战略导弹部队司令部,以此来表示我们的诚意。但是,美 国一些对中国有成见的人仍然不满意,继续炒作“中国威胁论” 需要指出的是,军事透明是相对的,不是绝对的,任何国家都有军事机 密需要保守。另外,军事透明不是目的,而是手段,没有战略互信,再透明也没 有人信。有了战略互信,即使军事不够透明,双方也会相安无事。因此说,建立 战略互信才是目的。而战略互信,正是当前中美军事关系中最为欠缺的。莰(作 者系军事科学院世界军事研究部副部长、少将)编辑:赵利根 美国经济蒙上衰退阴影 2008年02月10日半月谈第3期 美国经济蒙上衰退阴影 本刊驻华盛顿记者刘洪 房价还在下跌,股市仍在震荡,次贷危机正朝着最糟糕方向发展。2008 年的美国经济开局不利,一系列的麻烦都指向一个问题:美国经济是否会因此陷 入衰退? 今年开局不利,美国经济有点悬 听美国政府官员的言语,衰退似乎还不大可能。美国总统布什最近在多 次讲话中反复强调,美国经济仍富有弹性,虽有些困难,但肯定会渡过难关。 但事实胜于雄辩,从布什最近一系列举动——紧急出台一揽子刺激经济 法案,紧急约见国会领导人商讨对策,加之美联储紧急大幅降息0.75个百分点 救市,都可以看出,美国经济不容乐观,衰退并非杞人忧天。 美国经济有衰退之虞,最直接的证据,就是近期一系列经济数据显示, 次贷危机仍在恶化,且正外溢至美国经济的各个方面,冲击到美国整体经济走势。 首先,房市降温仍在持续。美国新房开工量去年12月份已降到199」 年5月以来的最低水平。2007年的新房开工量则同比下降了25%,是自1980年 以来的最大降幅
军舰艇编队访问美国，并举行了中美首次海上联合搜救演习。当年 11 月，美国 海军编队对中国进行了回访，并在南海海域与中国海军举行了联合搜救演习。双 方建立军事热线一事也最终敲定。 中美军事交流的机制化趋势，为双方增信释疑提供了交流平台和“机会 之窗”。这有利于双方避免战略误判和擦枪走火事件的发生。只要军事上不发生 摩擦和冲突，中美两国关系就不会出现结构性的逆转。 战略互信仍欠缺，两军关系仍潜伏危机 阻碍中美军事交往与合作向更深层次发展的最大障碍，是双方还缺乏战 略互信。美方对中国军力的增长始终持怀疑态度，质疑中国国防现代化的意图和 能力水平，要求中国进一步军事透明。为此，中国在力所能及的范围内作出了积 极的回应。 例如，中国前些年从来没有发表过国防白皮书，现在已经发表 6 版，而 且是一次比一次透明。以前中国基本不参加联合军演，现在我们不仅邀请外国军 事人员观摩我军的军事演习，还和外国军队一起进行联合军事演习。我们甚至把 军舰开到美国的家门口，请美国的参谋长联席会议主席登上我们的战机，请美国 的国防部长做客我们的战略导弹部队司令部，以此来表示我们的诚意。但是，美 国一些对中国有成见的人仍然不满意，继续炒作“中国威胁论”。 需要指出的是，军事透明是相对的，不是绝对的，任何国家都有军事机 密需要保守。另外，军事透明不是目的，而是手段，没有战略互信，再透明也没 有人信。有了战略互信，即使军事不够透明，双方也会相安无事。因此说，建立 战略互信才是目的。而战略互信，正是当前中美军事关系中最为欠缺的。莰（作 者系军事科学院世界军事研究部副部长、少将）编辑：赵利根 美国经济蒙上衰退阴影 2008 年 02 月 10 日 半月谈第 3 期 美国经济蒙上衰退阴影 本刊驻华盛顿记者刘洪 房价还在下跌，股市仍在震荡，次贷危机正朝着最糟糕方向发展。2008 年的美国经济开局不利，一系列的麻烦都指向一个问题：美国经济是否会因此陷 入衰退？ 今年开局不利，美国经济有点悬 听美国政府官员的言语，衰退似乎还不大可能。美国总统布什最近在多 次讲话中反复强调，美国经济仍富有弹性，虽有些困难，但肯定会渡过难关。 但事实胜于雄辩，从布什最近一系列举动──紧急出台一揽子刺激经济 法案，紧急约见国会领导人商讨对策，加之美联储紧急大幅降息 0.75 个百分点 救市，都可以看出，美国经济不容乐观，衰退并非杞人忧天。 美国经济有衰退之虞，最直接的证据，就是近期一系列经济数据显示， 次贷危机仍在恶化，且正外溢至美国经济的各个方面，冲击到美国整体经济走势。 首先，房市降温仍在持续。美国新房开工量去年 12 月份已降到 1991 年 5 月以来的最低水平。2007 年的新房开工量则同比下降了 25%，是自 1980 年 以来的最大降幅
其次,收入减少、消费不振。计入通胀因素,美国工人平均每周工资去 年12月份同比下降了0.9%,为1990年以来的最大降幅。《财富》杂志的调查 显示,48%的被调查者在过去一年已经减少消费开支。美国是一个“消费型”的 社会,个人消费开支占到美国国内生产总值的2/3,是经济增长的主要动力。消 费不振,美国经济自然更加疲软。但最具标志性意义的,则是美国失业率的陡然 上升。去年12月份美国失业率跃升到2005年11月以来的最高点5%,当月0.3 个百分点升幅也创下“9 事件以来的单月最大升幅 在房市降温、次贷危机恶化、经济增速放缓情况下,低失业率本是美国 经济坚强的心理支撑,但近来失业率的突然上升,则成为美国经济不容乐观的最 直接证据。从历史经验看,在上世纪90年代初和本世纪初美国两度经历经济衰 退前,失业率都出现较大幅度上升。 美国全国经济研究局主席、哈佛大学教授马丁·费尔德斯坦认为,基于 失业率的快速上升,美国经济可能陷入“长期、深度和严重的衰退”。美国前财 政部长、同为哈佛大学教授的劳伦斯·萨默斯也持类似看法,他并且警告:衰退 旦发生,其程度之严重很可能导致自上世纪70年代末80年代初以来最糟糕的 经济局面。国际“金融大鳄”索罗斯则说得更加干脆和直接,目前美国正经历二 战以来最严重的经济危机。 次贷危机扩散,负面效应尚未见底 曾经如日中天的美国经济,怎么会发展到如此境地?这就要从次贷危机 根源上说起,而这,似乎也跟美联储前主席格林斯潘有莫大干系。2001年美国 经济衰退发生后,格林斯潘主导的美联储为刺激经济,实行减息政策,低利率促 使美国房市持续繁荣。房价节节上升的同时,房市泡沫也为以后的危机埋下了伏 这其中最大的问题,就在次级抵押贷款市场上。所谓次级抵押贷款,是 指一些贷款机构向信用程度较差和收入不髙的借款人提供的贷款。该贷款收益 髙,风险也大。但在房市火爆时,一心向钱看的贷款机构乐此不疲,美国监管机 构也把关不严 但美国随后进入“加息周期”,高利率促使美国房市急剧降温。2006 年初房市出现“拐点”,并随即急转直下,房市泡沫的破裂导致次贷危机全面爆 发 随着次贷危机的恶化,美国房市降温也随即外溢至美国经济各个层面。 些房贷者面临房产被没收的危险,众多抵押贷款公司和金融机构亏损大幅增 加,华尔街各知名金融机构无一能幸免。按照《华尔街日报》的统计,次贷危机 已造成全球金融机构损失超过1000亿美元,其中美林损失髙达224亿美元,花 旗199亿美元,瑞银144亿美元,摩根士丹利94亿美元,汇丰银行75亿美元。 在花旗、美林等金融机构公布巨亏季报后,美国股市大幅下跌,进而引起全球股 市剧烈震荡。 尽管如此,次贷危机还远未到谷底。因为按照放贷时间推算,很多次级 住房抵押贷款的拖欠还贷髙峰尚未出现。今年第二和第三季度将是非常关键的时 次贷危机全面爆发后,损失惨重的金融机构惜贷成风,导致市场流动性 严重不足。信贷之于经济,犹如血液之于生命。如果个人和企业难以获得信贷, 那么,消费和投资就难免受到抑制,进而危及整个经济体的正常运行 全球经济受拖累,新兴经济体成重要推动力
其次，收入减少、消费不振。计入通胀因素，美国工人平均每周工资去 年 12 月份同比下降了 0.9%，为 1990 年以来的最大降幅。《财富》杂志的调查 显示，48%的被调查者在过去一年已经减少消费开支。美国是一个“消费型”的 社会，个人消费开支占到美国国内生产总值的 2/3，是经济增长的主要动力。消 费不振，美国经济自然更加疲软。但最具标志性意义的，则是美国失业率的陡然 上升。去年 12 月份美国失业率跃升到 2005 年 11 月以来的最高点 5%，当月 0.3 个百分点升幅也创下“9·11”事件以来的单月最大升幅。 在房市降温、次贷危机恶化、经济增速放缓情况下，低失业率本是美国 经济坚强的心理支撑，但近来失业率的突然上升，则成为美国经济不容乐观的最 直接证据。从历史经验看，在上世纪 90 年代初和本世纪初美国两度经历经济衰 退前，失业率都出现较大幅度上升。 美国全国经济研究局主席、哈佛大学教授马丁·费尔德斯坦认为，基于 失业率的快速上升，美国经济可能陷入“长期、深度和严重的衰退”。美国前财 政部长、同为哈佛大学教授的劳伦斯·萨默斯也持类似看法，他并且警告：衰退 一旦发生，其程度之严重很可能导致自上世纪 70 年代末 80 年代初以来最糟糕的 经济局面。国际“金融大鳄”索罗斯则说得更加干脆和直接，目前美国正经历二 战以来最严重的经济危机。 次贷危机扩散，负面效应尚未见底 曾经如日中天的美国经济，怎么会发展到如此境地？这就要从次贷危机 根源上说起，而这，似乎也跟美联储前主席格林斯潘有莫大干系。2001 年美国 经济衰退发生后，格林斯潘主导的美联储为刺激经济，实行减息政策，低利率促 使美国房市持续繁荣。房价节节上升的同时，房市泡沫也为以后的危机埋下了伏 笔。 这其中最大的问题，就在次级抵押贷款市场上。所谓次级抵押贷款，是 指一些贷款机构向信用程度较差和收入不高的借款人提供的贷款。该贷款收益 高，风险也大。但在房市火爆时，一心向钱看的贷款机构乐此不疲，美国监管机 构也把关不严。 但美国随后进入“加息周期”，高利率促使美国房市急剧降温。2006 年初房市出现“拐点”，并随即急转直下，房市泡沫的破裂导致次贷危机全面爆 发。 随着次贷危机的恶化，美国房市降温也随即外溢至美国经济各个层面。 一些房贷者面临房产被没收的危险，众多抵押贷款公司和金融机构亏损大幅增 加，华尔街各知名金融机构无一能幸免。按照《华尔街日报》的统计，次贷危机 已造成全球金融机构损失超过 1000 亿美元，其中美林损失高达 224 亿美元，花 旗 199 亿美元，瑞银 144 亿美元，摩根士丹利 94 亿美元，汇丰银行 75 亿美元。 在花旗、美林等金融机构公布巨亏季报后，美国股市大幅下跌，进而引起全球股 市剧烈震荡。 尽管如此，次贷危机还远未到谷底。因为按照放贷时间推算，很多次级 住房抵押贷款的拖欠还贷高峰尚未出现。今年第二和第三季度将是非常关键的时 期。 次贷危机全面爆发后，损失惨重的金融机构惜贷成风，导致市场流动性 严重不足。信贷之于经济，犹如血液之于生命。如果个人和企业难以获得信贷， 那么，消费和投资就难免受到抑制，进而危及整个经济体的正常运行。 全球经济受拖累，新兴经济体成重要推动力
在次贷危机爆发并引发美国经济衰退问题上,布什政府和美联储早有预 感,且各有应对。根据布什提出的一揽子刺激经济计划,美国政府将一次性给予 民众和小商业者1400亿~1500亿美元的退税,以刺激消费,促进投资。美联储 除了进行紧急降息外,预计还将奉行降息政策,并持续向市场注资,增加市场流 动性。 些经济学家认为,如果应对得当,美国应该能够走出衰退阴影,或者 至少不使当前经济状况继续恶化:但也有部分经济学家认为,布什政府和美联储 现在已是回天乏力,衰退可能很难避免。 美国的次贷危机还在发展中,其冲击波从最近全球股市震荡中已可见 斑。如果作为世界第一大经济体的美国真的走向衰退,不可避免会对世界整体经 济带来消极影响。根据国际货币基金组织(IMF)公布的《世界经济展望》报告 正是受金融震荡等因素冲击,2007年和2008年世界经济增长率分别为5.2%和 4.8%,比先前的预期要降0.4个百分点 在美国这个经济火车头前进乏力之时,新兴经济体则成为促进世界经济 增长的重要推动力,由此也正使世界经济格局发生深远变化 IMF和世界银行近来的多份报告皆认为,新兴经济体正成为世界经济稳 定的砝码,世界经济正越来越依赖中国、印度、俄罗斯等新兴经济体的表现,这 三国去年对全球经济增长的贡献率超过了50%。 按照世界银行的说法,至少从目前来看,发达经济体降温对东亚和中国 的影响还“有限”。根据世行的报告,实际上,由于房市降温等多种因素,自 2006年以来,美国进口己出现停滞,东亚地区对外出口增长也趋于稳定,而主 要是受到内部需求推动,东亚经济仍在保持快速增长,而且,一系列积极因素仍 可望促使中国和其他东亚国家实现可持续发展 但世界银行东亚项目首席经济学家米兰·布兰巴特也强调,随着美国陷 入衰退的可能性增加,包括中国在内的东亚经济也肯定会受到波及,中国等出口 国因此必须做好相应准备。莰编辑:赵利根电子信箱: zhaoligen xinhua.org 晋江变“净江”之送 2008年02月10日半月谈第3期 晋江变“净江”之谜 本刊记者来建强 晋江是福建省泉州地区生活、生产的重要水源。2008年1月,记者在 晋江流域一路走访发现,在上游地区起用垃圾无害化填埋场和污水处理厂后,昔 日被垃圾、污水所困的晋江露出了她本来的清亮面目。 昔日“脏溪”今日清水 记者在当地采访时了解到,3年前,因晋江流域上游各县拿不出钱来治 理,堆积成山的生活垃圾被雨水冲入溪河,混合着生活污水、工业废水顺流而下, 把晋江变成了污江 永春县下洋镇位于晋江上游地区,以前是远近闻名的垃圾镇。当地群众 给记者这样描述当时垃圾成患的景象:在县级干道两侧、沿河沿溪,生活垃圾堆 得到处都是,风一吹,塑料袋漫天飞,天一下雨,垃圾就随着水流漂入晋江的支
在次贷危机爆发并引发美国经济衰退问题上，布什政府和美联储早有预 感，且各有应对。根据布什提出的一揽子刺激经济计划，美国政府将一次性给予 民众和小商业者 1400 亿～1500 亿美元的退税，以刺激消费，促进投资。美联储 除了进行紧急降息外，预计还将奉行降息政策，并持续向市场注资，增加市场流 动性。 一些经济学家认为，如果应对得当，美国应该能够走出衰退阴影，或者 至少不使当前经济状况继续恶化；但也有部分经济学家认为，布什政府和美联储 现在已是回天乏力，衰退可能很难避免。 美国的次贷危机还在发展中，其冲击波从最近全球股市震荡中已可见一 斑。如果作为世界第一大经济体的美国真的走向衰退，不可避免会对世界整体经 济带来消极影响。根据国际货币基金组织（IMF）公布的《世界经济展望》报告， 正是受金融震荡等因素冲击，2007 年和 2008 年世界经济增长率分别为 5.2%和 4.8%，比先前的预期要降 0.4 个百分点。 在美国这个经济火车头前进乏力之时，新兴经济体则成为促进世界经济 增长的重要推动力，由此也正使世界经济格局发生深远变化。 IMF 和世界银行近来的多份报告皆认为，新兴经济体正成为世界经济稳 定的砝码，世界经济正越来越依赖中国、印度、俄罗斯等新兴经济体的表现，这 三国去年对全球经济增长的贡献率超过了 50%。 按照世界银行的说法，至少从目前来看，发达经济体降温对东亚和中国 的影响还“有限”。根据世行的报告，实际上，由于房市降温等多种因素，自 2006 年以来，美国进口已出现停滞，东亚地区对外出口增长也趋于稳定，而主 要是受到内部需求推动，东亚经济仍在保持快速增长，而且，一系列积极因素仍 可望促使中国和其他东亚国家实现可持续发展。 但世界银行东亚项目首席经济学家米兰·布兰巴特也强调，随着美国陷 入衰退的可能性增加，包括中国在内的东亚经济也肯定会受到波及，中国等出口 国因此必须做好相应准备。莰编辑：赵利根电子信箱：zhaoligen@xinhua.org 晋江变“净江”之谜 2008 年 02 月 10 日 半月谈第 3 期 晋江变“净江”之谜 本刊记者来建强 晋江是福建省泉州地区生活、生产的重要水源。2008 年 1 月，记者在 晋江流域一路走访发现，在上游地区起用垃圾无害化填埋场和污水处理厂后，昔 日被垃圾、污水所困的晋江露出了她本来的清亮面目。 昔日“脏溪”今日清水 记者在当地采访时了解到，3 年前，因晋江流域上游各县拿不出钱来治 理，堆积成山的生活垃圾被雨水冲入溪河，混合着生活污水、工业废水顺流而下， 把晋江变成了污江。 永春县下洋镇位于晋江上游地区，以前是远近闻名的垃圾镇。当地群众 给记者这样描述当时垃圾成患的景象：在县级干道两侧、沿河沿溪，生活垃圾堆 得到处都是，风一吹，塑料袋漫天飞，天一下雨，垃圾就随着水流漂入晋江的支
流———桃溪,然后浩浩荡荡漂向晋江下游。垃圾曾一度将桃溪“填满”,使其 成为名副其实的“脏溪” 如今桃溪终于露出了其娇嫩的“桃颊”。记者在当地看到,自从2006 年底建成一个日处理能力达11吨的无害化垃圾填埋场,并配备了填埋场渗滤液 处理设施和垃圾转运收集站后,垃圾污河的现象已经消失,桃溪碧水荡漾,恢复 了清澈。 同样的变化发生在晋江上游各县。2007年,安溪县由于各乡镇的垃圾 无害化填埋场、城区污水处理厂建成并投入使用,大大减少了垃圾、污水对晋江 上游水源的污染;有1000多家陶瓷企业的德化县是著名瓷都,如今由于陶瓷窑 炉使用上了清洁的天然气能源,原来造成严重污染的烟尘、废水正在逐渐消失 记者在德化佳美集团的陶瓷生产区看到,66米长的全自控高效节能隧道窑使用 天然气烧制陶瓷产品,几乎无废水排放。 由于治理措施得力,2007年晋江三类水质达标率为100%。 上游出力下游出钱晋江摇身成“净江” 晋江变“净江”,其秘诀就在于水资源“谁受益谁补偿”原则的实施。 晋江流域下游地区属沿海经济发达地带,其中有晋江市、石狮市等全国 县域经济基本竞争力百强县。而相较于下游地区,上游的德化、永春、安溪等县 的经济都欠发达。 为了从源头保护晋江这条泉州人民的母亲河,2003年,泉州市规定上 游地区特别是沿江区位和涉及流域环境敏感区域不得开发建设重污染项目,实施 流域“四不批”政策,即建设项目环境影响评价不清楚的不批、环境容量不允许 的不批、区域或流域污染物总量超标的不批、污染防治措施不可行的不批,并 口气否定了上游地区申请上马的20多个重污染新项目。同时要求,上游地区要 建设、完善污水、垃圾处理设施,减少对晋江的污染。 “上游地区为保护水资源作出了牺牲,被‘剥夺’了一部分发展权,但 同时还要拿出大块资金治理和预防污染,而经济较发达的下游地区却坐享上游地 区水资源保护的成果,上下游地区在水资源保护上的利益与责任出现了严重不匹 配。”泉州市环保局局长陈碧云说。 如何界定上下游在水资源保护、利用上的关系?2005年,泉州市政府 根据“谁受益谁补偿”原则,提出由下游水资源受益地区出资补助上游地区的环 保项目建设,并根据下游水资源受益区用水比例分摊资金。这样,从2006年起, 下游各县(市、区)每年筹资2000万元,由泉州市财政局设立资金专户,补助 上游地区的安溪、德化、永春等县开展重大环保项目建设 这样就厘清了上下游在水资源保护上的利益与责任。”泉州市财政局 经济建设科科长庄尧森说,“同时市里还明确规定,接受补偿的条件是必须确保 上游区域交接断面水质达到功能区标准,否则将暂缓或不安排补偿资金,这样在 接受补偿上也体现了‘有利有责’的原则。 这一政策实行后,在过去的两年里,永春县总共获得1000多万元的水资源 保护补偿资金,促成了该县污水处理、8个沿江垃圾填埋场等环保项目的建成 德化县陶瓷企业清洁能源的改造项目也得益于水资源保护补偿资金;因为有了补 偿资金,安溪县各乡镇对环保基础设施建设的积极性被充分调动起来… 上游出力、下游出资,晋江从此变“净江”,沿江群众也可以尽享一江清水 莰编辑:王秀真电子信箱: wangxiuzhen@ xinhua.org
流———桃溪，然后浩浩荡荡漂向晋江下游。垃圾曾一度将桃溪“填满”，使其 成为名副其实的“脏溪”。 如今桃溪终于露出了其娇嫩的“桃颊”。记者在当地看到，自从 2006 年底建成一个日处理能力达 11 吨的无害化垃圾填埋场，并配备了填埋场渗滤液 处理设施和垃圾转运收集站后，垃圾污河的现象已经消失，桃溪碧水荡漾，恢复 了清澈。 同样的变化发生在晋江上游各县。2007 年，安溪县由于各乡镇的垃圾 无害化填埋场、城区污水处理厂建成并投入使用，大大减少了垃圾、污水对晋江 上游水源的污染；有 1000 多家陶瓷企业的德化县是著名瓷都，如今由于陶瓷窑 炉使用上了清洁的天然气能源，原来造成严重污染的烟尘、废水正在逐渐消失。 记者在德化佳美集团的陶瓷生产区看到，66 米长的全自控高效节能隧道窑使用 天然气烧制陶瓷产品，几乎无废水排放。 由于治理措施得力，2007 年晋江三类水质达标率为 100%。 上游出力下游出钱晋江摇身成“净江” 晋江变“净江”，其秘诀就在于水资源“谁受益谁补偿”原则的实施。 晋江流域下游地区属沿海经济发达地带，其中有晋江市、石狮市等全国 县域经济基本竞争力百强县。而相较于下游地区，上游的德化、永春、安溪等县 的经济都欠发达。 为了从源头保护晋江这条泉州人民的母亲河，2003 年，泉州市规定上 游地区特别是沿江区位和涉及流域环境敏感区域不得开发建设重污染项目，实施 流域“四不批”政策，即建设项目环境影响评价不清楚的不批、环境容量不允许 的不批、区域或流域污染物总量超标的不批、污染防治措施不可行的不批，并一 口气否定了上游地区申请上马的 20 多个重污染新项目。同时要求，上游地区要 建设、完善污水、垃圾处理设施，减少对晋江的污染。 “上游地区为保护水资源作出了牺牲，被‘剥夺’了一部分发展权，但 同时还要拿出大块资金治理和预防污染，而经济较发达的下游地区却坐享上游地 区水资源保护的成果，上下游地区在水资源保护上的利益与责任出现了严重不匹 配。”泉州市环保局局长陈碧云说。 如何界定上下游在水资源保护、利用上的关系？2005 年，泉州市政府 根据“谁受益谁补偿”原则，提出由下游水资源受益地区出资补助上游地区的环 保项目建设，并根据下游水资源受益区用水比例分摊资金。这样，从 2006 年起， 下游各县（市、区）每年筹资 2000 万元，由泉州市财政局设立资金专户，补助 上游地区的安溪、德化、永春等县开展重大环保项目建设。 “这样就厘清了上下游在水资源保护上的利益与责任。”泉州市财政局 经济建设科科长庄尧森说，“同时市里还明确规定，接受补偿的条件是必须确保 上游区域交接断面水质达到功能区标准，否则将暂缓或不安排补偿资金，这样在 接受补偿上也体现了‘有利有责’的原则。” 这一政策实行后，在过去的两年里，永春县总共获得1000多万元的水资源 保护补偿资金，促成了该县污水处理、8 个沿江垃圾填埋场等环保项目的建成； 德化县陶瓷企业清洁能源的改造项目也得益于水资源保护补偿资金；因为有了补 偿资金，安溪县各乡镇对环保基础设施建设的积极性被充分调动起来…… 上游出力、下游出资，晋江从此变“净江”，沿江群众也可以尽享一江清水。 莰 编辑：王秀真电子信箱：wangxiuzhen@xinhua.org