第六章树立法治理念维护法律权威 当今的时代是法治的时代。法治已成为党和政府治国理政的基本方式,在国家治理和社 会管理中发挥重大作用。大学生不仅要学习法律知识,增强法律意识,做一个知法懂法守法 的合格公民,还要树立法治理念,培养法治思维,掌握依法治国的本领,为社会主义法治国 家建设做出应有的贡献。 第一节坚持依法治国基本方略 依法治国是中国共产党在总结长期的治国理政经验教训基础上提出的治国基本方略。依 法治国基本方略的确立和落实,是中国共产党治国理政观念的重大转变,是实现国家长治久 安的重要保障,是发展社会主义市场经济的客观需要,是建设社会主义民主政治的必然要求 是构建社会主义和谐社会的有力保证。 依法治国基本方略的形成和发展 由于受传统的封建人治思想以及建国后“左”的错误思想的影响,中国共产党选择和确 立依法治国基本方略经历了一个曲折的发展过程。党的十一届三中全会总结了“文化大革命” 中法制严重破坏、“无法无天”的惨痛教训,明确提出了发展社会主义民主、健全社会主义 法制的战略方针,从而开启了依法治国基本方略形成与实践的历史进程。 依法治国基本方略奠基阶段。1978年以后,邓小平反复强调加强民主法制建设是党和 国家坚定不移的基本方针,指出社会主义民主要制度化、法律化,使这种制度和法律不因领 导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。1982年,第五届全国人民代 表大会第五次会议通过了《中华人民共和国宪法》。这部宪法在一九五四年宪法的基础上 根据党的十一届三中全会确定的路线、方针、政策,总结了新中国成立以来社会主义建设的 实践经验与教训,确立了社会主义民主、法制的基本制度和原则。这部宪法以其至上的法制 地位和强大的法制力量,有力保障了人民当家作主,有力推动了社会主义法治国家进程,有 力促进了人权事业发展。 依法治国基本方略确立阶段。1997年,党的十五大报告首次把“依法治国,建设社会 主义法治国家”确立为治国基本方略。1999年,九届全国人民代表大会第二次会议通过宪 法修正案,正式将“依法治国,建设社会主义法治国家”载入宪法。依法治国基本方略的确 立,标志着中国共产党最终摆脱了封建“人治”思想的羁绊,坚定不移地选择了社会主义法 ①《邓小平文选》第2卷,人民出版社1994年版,第146页
1 第六章 树立法治理念 维护法律权威 当今的时代是法治的时代。法治已成为党和政府治国理政的基本方式，在国家治理和社 会管理中发挥重大作用。大学生不仅要学习法律知识，增强法律意识，做一个知法懂法守法 的合格公民，还要树立法治理念，培养法治思维，掌握依法治国的本领，为社会主义法治国 家建设做出应有的贡献。 第一节 坚持依法治国基本方略 依法治国是中国共产党在总结长期的治国理政经验教训基础上提出的治国基本方略。依 法治国基本方略的确立和落实，是中国共产党治国理政观念的重大转变，是实现国家长治久 安的重要保障，是发展社会主义市场经济的客观需要，是建设社会主义民主政治的必然要求， 是构建社会主义和谐社会的有力保证。 一、依法治国基本方略的形成和发展 由于受传统的封建人治思想以及建国后“左”的错误思想的影响，中国共产党选择和确 立依法治国基本方略经历了一个曲折的发展过程。党的十一届三中全会总结了“文化大革命” 中法制严重破坏、“无法无天”的惨痛教训，明确提出了发展社会主义民主、健全社会主义 法制的战略方针, 从而开启了依法治国基本方略形成与实践的历史进程。 依法治国基本方略奠基阶段。1978 年以后，邓小平反复强调加强民主法制建设是党和 国家坚定不移的基本方针，指出社会主义民主要制度化、法律化，使这种制度和法律不因领 导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。① 1982 年，第五届全国人民代 表大会第五次会议通过了《中华人民共和国宪法》。这部宪法在一九五四年宪法的基础上， 根据党的十一届三中全会确定的路线、方针、政策，总结了新中国成立以来社会主义建设的 实践经验与教训，确立了社会主义民主、法制的基本制度和原则。这部宪法以其至上的法制 地位和强大的法制力量，有力保障了人民当家作主，有力推动了社会主义法治国家进程，有 力促进了人权事业发展。 依法治国基本方略确立阶段。1997 年，党的十五大报告首次把“依法治国，建设社会 主义法治国家”确立为治国基本方略。1999 年，九届全国人民代表大会第二次会议通过宪 法修正案，正式将“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。依法治国基本方略的确 立，标志着中国共产党最终摆脱了封建“人治”思想的羁绊，坚定不移地选择了社会主义法 ① 《邓小平文选》第 2 卷，人民出版社 1994 年版，第 146 页
治的治国道路,完成了治国理政观念的一次深刻而重大的转变。 依法治国基本方略全面落实阶段。党的十六大以来,依法治国基本方略进入了全面落实 和不断深化的阶段。中共中央提出和阐释了“社会主义法治理念”,科学地回答了“什么是 社会主义法治国家”和“怎么样建设社会主义法治国家”这一重大理论和实践问题。党的十 七大报告从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,明确提出“全面落实依法治国基本方 略,加快建设社会主义法治国家” 依法治国全面推进阶段。2012年,党的十八大报告明确提出,法治是治国理政的基本 方式,更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建 设社会主义法治国家。党的十八大以来,新一届中央领导集体反复强调,全面推进科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治 国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面。 依法治国基本方略的内涵 依法治国,是指广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和 形式管理国家事务和社会事务,管理经济和文化事业,保证国家各项工作都依法进行,逐 步实现社会主义民主的制度化、法律化,保障人民依法享有广泛权利和自由。为了深入理 解依法治国方略的丰富内涵,有必要进一步把握依法治国的主体、领导力量、依据、内容、 根本目的 依法治国的主体是人民。在实行民主的国家,依法治国的主体只能是人民。在中国, 人民是国家的主人,国家的一切权力属于人民。因此,人民是治理国家的主体,也是依法 治国的主体。在社会主义民主政治下,依法治国与人民民主是有机统一的。人民民主是实 行依法治国的政治基础,依法治国是实现人民民主的重要形式。尽管国家权力机关、行政 机关、审判机关、检察机关行使立法、行政执法、司法等各项权力,但这并不表明这些国 家机关是依法治国的主体,人民群众是依法治国的对象。在人民代表大会制度下,人民行 使国家权力的机关是由人民选出、受人民监督的各级人民代表大会。国家行政机关、审判 机关、检察机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。因此,从根本上说,人民是 依法治国的主体。 依法治国的领导力量是中国共产党。在现代的政党政治下,先进的执政党是国家和社会 发展的领导力量,也是推进民主和法治的领导力量。在中国,中国共产党是执政党,是整个 社会主义事业的领导核心。因此,中国共产党是社会主义法治事业的领导力量。依法治国与 党的领导是有机统一的。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党领导人民制定宪法
2 治的治国道路，完成了治国理政观念的一次深刻而重大的转变。 依法治国基本方略全面落实阶段。党的十六大以来，依法治国基本方略进入了全面落实 和不断深化的阶段。中共中央提出和阐释了“社会主义法治理念”，科学地回答了“什么是 社会主义法治国家”和“怎么样建设社会主义法治国家”这一重大理论和实践问题。党的十 七大报告从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，明确提出“全面落实依法治国基本方 略，加快建设社会主义法治国家”。 依法治国全面推进阶段。2012 年，党的十八大报告明确提出，法治是治国理政的基本 方式，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建 设社会主义法治国家。党的十八大以来，新一届中央领导集体反复强调，全面推进科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治 国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。 二、依法治国基本方略的内涵 依法治国，是指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和 形式管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，保证国家各项工作都依法进行，逐 步实现社会主义民主的制度化、法律化，保障人民依法享有广泛权利和自由。为了深入理 解依法治国方略的丰富内涵，有必要进一步把握依法治国的主体、领导力量、依据、内容、 根本目的。 依法治国的主体是人民。在实行民主的国家，依法治国的主体只能是人民。在中国， 人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。因此，人民是治理国家的主体，也是依法 治国的主体。在社会主义民主政治下，依法治国与人民民主是有机统一的。人民民主是实 行依法治国的政治基础，依法治国是实现人民民主的重要形式。尽管国家权力机关、行政 机关、审判机关、检察机关行使立法、行政执法、司法等各项权力，但这并不表明这些国 家机关是依法治国的主体，人民群众是依法治国的对象。在人民代表大会制度下，人民行 使国家权力的机关是由人民选出、受人民监督的各级人民代表大会。国家行政机关、审判 机关、检察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，从根本上说，人民是 依法治国的主体。 依法治国的领导力量是中国共产党。在现代的政党政治下，先进的执政党是国家和社会 发展的领导力量，也是推进民主和法治的领导力量。在中国，中国共产党是执政党，是整个 社会主义事业的领导核心。因此，中国共产党是社会主义法治事业的领导力量。依法治国与 党的领导是有机统一的。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。党领导人民制定宪法
和法律,又领导人民执行宪法和法律,还要带头遵守宪法和法律,真正做到领导立法、保证 执法、带头守法 依法治国的主要依据是宪法和法律。宪法是依法治国的根本依据。依宪治国是依法治国 的首要环节和关键内容。宪法是一个国家的根本大法,是治国安邦的总章程。我国宪法规定 全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须 以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。法律也是依法治 国的主要依据。法律是全国人民代表大会及其常务委员会依据宪法制定的、地位和效力仅次 于宪法的规范,是对国家、社会、公民生活中带有全局性、普遍性的关系和行为进行调整和 规范的准则 依法治国的内容是依法管理各类公共事务。依法治国的内容相当广泛。既包括依法管理 国家事务,又包括依法管理社会事务:既包括依法管理经济事业,又包括依法管理文化事业。 依法治国的根本目的是保障人民民主和公民权利。依法治国具有多重目的,如促进经济 发展、维护社会稳定等,但最为根本的目的体现在两个方面:一是保障人民民主,即实现社 会主义民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看 法和注意力的改变而改变;二是保障公民权利,即依法保障全体公民享有广泛的权利,保障 公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保证公民的经济、文化、社会 等各方面权利得到落实。 三、全面推进依法治国 21世纪的第二个十年是全面建成小康社会的决定性阶段,也是全面推进依法治国的关 键时期。党的十八大报告提出,全面建成小康社会,必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想 观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加 成熟更加定型。全面推进依法治国,既是全面建成小康社会的重要内容,又是全面建成小康 社会的制度保障。全面推进依法治国是一项十分庞大和复杂的社会系统工程,需要科学规划、 统一部署和有效实施。 (一)完善中国特色社会主义法律体系 建立门类齐全、结构严谨、内容完备、质量优良的法律体系是全面推进依法治国的前提 条件。经过新中国60多年来、特别是改革开放30多年坚持不懈的努力,中国特色社会主义 法律体系已经形成,这是我国社会主义民主法治建设史上的重要里程碑。但是,这并不意味 ②习近平:《在首都各界纪念现行宪法颁布施行30周年大会上的讲话》,载《人民日报》2012年12月5
3 和法律，又领导人民执行宪法和法律，还要带头遵守宪法和法律，真正做到领导立法、保证 执法、带头守法。 依法治国的主要依据是宪法和法律。宪法是依法治国的根本依据。依宪治国是依法治国 的首要环节和关键内容。宪法是一个国家的根本大法，是治国安邦的总章程。我国宪法规定， 全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须 以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。法律也是依法治 国的主要依据。法律是全国人民代表大会及其常务委员会依据宪法制定的、地位和效力仅次 于宪法的规范，是对国家、社会、公民生活中带有全局性、普遍性的关系和行为进行调整和 规范的准则。 依法治国的内容是依法管理各类公共事务。依法治国的内容相当广泛。既包括依法管理 国家事务，又包括依法管理社会事务；既包括依法管理经济事业，又包括依法管理文化事业。 依法治国的根本目的是保障人民民主和公民权利。依法治国具有多重目的，如促进经济 发展、维护社会稳定等，但最为根本的目的体现在两个方面：一是保障人民民主，即实现社 会主义民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看 法和注意力的改变而改变；二是保障公民权利，即依法保障全体公民享有广泛的权利，保障 公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会 等各方面权利得到落实。② 三、全面推进依法治国 21 世纪的第二个十年是全面建成小康社会的决定性阶段，也是全面推进依法治国的关 键时期。党的十八大报告提出，全面建成小康社会，必须坚决破除一切妨碍科学发展的思想 观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加 成熟更加定型。全面推进依法治国，既是全面建成小康社会的重要内容，又是全面建成小康 社会的制度保障。全面推进依法治国是一项十分庞大和复杂的社会系统工程，需要科学规划、 统一部署和有效实施。 （一）完善中国特色社会主义法律体系 建立门类齐全、结构严谨、内容完备、质量优良的法律体系是全面推进依法治国的前提 条件。经过新中国 60 多年来、特别是改革开放 30 多年坚持不懈的努力，中国特色社会主义 法律体系已经形成，这是我国社会主义民主法治建设史上的重要里程碑。但是，这并不意味 ② 习近平：《在首都各界纪念现行宪法颁布施行 30 周年大会上的讲话》，载《人民日报》2012 年 12 月 5 日
着我国的立法工作已经大功告成。按照全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的 要求,完善中国特色社会主义法律体系仍然是一项长期而艰巨的任务 深入推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量。完善人大代表参与立法工作机制, 充分发挥人大代表在立法工作中的作用:完善法律案审议制度,建立健全科学民主的审议和 表决机制:探索公众有序参与立法活动的途径和形式,完善立法座谈会、听证会、论证会和 公布法律法规草案征求意见等制度,建立健全公众意见表达机制和采纳公众意见的反馈机 制,使立法更加充分体现广大人民群众的意愿:建立健全立法前论证和立法后评估机制,不 断提高立法的科学性、合理性,进一步增强法律法规的可操作性 加强重点领域立法。适应社会主义市场经济发展要求,继续加强经济领域立法,完善民 事商事、预算管理、财政转移支付、金融风险控制、税收、规范国家管理和调控经济活动、 维护国家经济安全等方面的法律制度:按照积极稳妥推进政治体制改革的要求,积极加强社 会主义民主政治立法,完善社会主义协商民主、基层群众自治、国家机构组织、国家机关权 力行使、行政程序、惩治和预防腐败等方面的法律制度:围绕保障和改善民生、加强和创新 管理社会管理,突出加强社会领域立法,逐步完善劳动就业、劳动保护、社会保险、社会救 助、社会福利、收入分配、教育、医疗、住房以及社会组织等项法律制度:适应推进文化体 制改革、促进科技进步的要求,完善扶持公益性文化事业、发展文化事业、鼓励文化科技创 新、保护知识产权等方面的法律制度;适应资源节约型、环境友好型的要求,完善节约能源 资源、保护生态环境、环境损害赔偿等方面的法律制度 (二)提高党依法执政水平 依法执政是中国共产党执政的基本方式。2002年党的十六大明确提出“依法执政”这 命题,2004年《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把依法执政确立为党执政 的基本方式,2006年胡锦涛在中共中央政治局第三十二次集体学习上深刻阐述了依法执政 问题。依法执政,是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式,是中国共产党的领导 方式和执政方式的历史性转变。依法执政,就是执政党坚持依法治国基本方略,领导立法、 带头守法、保证执法,不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化,以法 治的理念、法治的体制、法治的程序保证执政党领导人民有效治理国家 提高党依法执政水平是全面推进依法治国的根本保证。在新的历史条件下,中国共产党 要不断提高执政水平,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人 选成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,支持 国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展
4 着我国的立法工作已经大功告成。按照全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的 要求，完善中国特色社会主义法律体系仍然是一项长期而艰巨的任务。 深入推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。完善人大代表参与立法工作机制， 充分发挥人大代表在立法工作中的作用；完善法律案审议制度，建立健全科学民主的审议和 表决机制；探索公众有序参与立法活动的途径和形式，完善立法座谈会、听证会、论证会和 公布法律法规草案征求意见等制度，建立健全公众意见表达机制和采纳公众意见的反馈机 制，使立法更加充分体现广大人民群众的意愿；建立健全立法前论证和立法后评估机制，不 断提高立法的科学性、合理性，进一步增强法律法规的可操作性。 加强重点领域立法。适应社会主义市场经济发展要求，继续加强经济领域立法，完善民 事商事、预算管理、财政转移支付、金融风险控制、税收、规范国家管理和调控经济活动、 维护国家经济安全等方面的法律制度；按照积极稳妥推进政治体制改革的要求，积极加强社 会主义民主政治立法，完善社会主义协商民主、基层群众自治、国家机构组织、国家机关权 力行使、行政程序、惩治和预防腐败等方面的法律制度；围绕保障和改善民生、加强和创新 管理社会管理，突出加强社会领域立法，逐步完善劳动就业、劳动保护、社会保险、社会救 助、社会福利、收入分配、教育、医疗、住房以及社会组织等项法律制度；适应推进文化体 制改革、促进科技进步的要求，完善扶持公益性文化事业、发展文化事业、鼓励文化科技创 新、保护知识产权等方面的法律制度；适应资源节约型、环境友好型的要求，完善节约能源 资源、保护生态环境、环境损害赔偿等方面的法律制度。 （二）提高党依法执政水平 依法执政是中国共产党执政的基本方式。2002 年党的十六大明确提出“依法执政”这 一命题，2004 年《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》把依法执政确立为党执政 的基本方式，2006 年胡锦涛在中共中央政治局第三十二次集体学习上深刻阐述了依法执政 问题。依法执政，是新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式，是中国共产党的领导 方式和执政方式的历史性转变。依法执政，就是执政党坚持依法治国基本方略，领导立法、 带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，以法 治的理念、法治的体制、法治的程序保证执政党领导人民有效治理国家。 提高党依法执政水平是全面推进依法治国的根本保证。在新的历史条件下，中国共产党 要不断提高执政水平，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人 选成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，支持 国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展
工作。各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治,不断提高依法执政能力,不断推进各项 治国理政活动的制度化、法律化。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、 化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。 三)加强法治政府建设 依法行政、建设法治政府是中国政府施政的基本准则。行政机关承担着经济、政治、文 化、社会、生态文明建设等各个领域的管理任务,负责执行和实施80%以上的法律法规。改 革开放以来,特别是2004年国务院明确提出建设法治政府的目标以来,各级行政机关加强 制度建设,推进严格规范公正文明执法,行政权力已逐步纳入法治化轨道,法治政府建设取 得重要进展。但是,我国依法行政的现状与全面建成小康社会和法治政府的要求相比仍有较 大的差距,执法不公、行政乱作为的现象较为突出。因此,各级行政机关要以建设法治政府 为奋斗目标,完善执法体制,创新执法方式,加大执法力度,规范执法行为,全面推进依法 行政,不断提高政府公信力和执行力。 加强建设法治政府是全面推进依法治国的关键环节。按照《国务院关于加强法治政府建 设的意见》,加强法治政府建设的主要任务是:(1)提高行政机关工作人员特别是领导干部 依法行政意识和能力。高度重视行政机关工作人员依法行政意识和能力的培养,推进依法行 政情况考察和法律知识测试制度,建立法律知识学习培训长效机制。(2)加强和改进制度建 设。突出立法重点,提高制度建设质量,加强对行政法规、规章和规范性文件的清理,健全 规范性文件制定程序,强化规章和规范性文件备案审査。(3)坚持依法科学民主决策。规范 政府行政决策程序,完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。(4) 严格规范公正文明执法。严格依法履行职责,完善行政执法体制和机制,规范行政执法行为。 (5)全面推进政务公开。加大政府信息公开力度,推进办事公开,创新政务公开方式。(6) 强化行政监督和问责。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、人民群众监督和舆论监督, 加强政府内部层级监督和专门监督,严格行政问责。(7)依法化解矛盾纠纷。健全社会矛盾 纠纷调解机制,加强行政复议工作,做好行政应诉工作。(8)加强组织领导和督促检査。健 全推进依法行政的领导体制和机制,强化行政首长作为推进第一责任人的责任,加强法制机 构和队伍建设,营造学法尊法守法的良好社会氛围。 (四)深化司法体制改革 司法改革是政治体制改革的重要组成部分。改革开放以来,特别是党的十五大明确提 出“推进司法改革”的任务以来,我国积极、稳妥、务实地推进司法体制和工作机制改革
5 工作。各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力，不断推进各项 治国理政活动的制度化、法律化。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、 化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。 （三）加强法治政府建设 依法行政、建设法治政府是中国政府施政的基本准则。行政机关承担着经济、政治、文 化、社会、生态文明建设等各个领域的管理任务，负责执行和实施 80%以上的法律法规。改 革开放以来，特别是 2004 年国务院明确提出建设法治政府的目标以来，各级行政机关加强 制度建设，推进严格规范公正文明执法，行政权力已逐步纳入法治化轨道，法治政府建设取 得重要进展。但是，我国依法行政的现状与全面建成小康社会和法治政府的要求相比仍有较 大的差距，执法不公、行政乱作为的现象较为突出。因此，各级行政机关要以建设法治政府 为奋斗目标，完善执法体制，创新执法方式，加大执法力度，规范执法行为，全面推进依法 行政，不断提高政府公信力和执行力。 加强建设法治政府是全面推进依法治国的关键环节。按照《国务院关于加强法治政府建 设的意见》，加强法治政府建设的主要任务是：（1）提高行政机关工作人员特别是领导干部 依法行政意识和能力。高度重视行政机关工作人员依法行政意识和能力的培养，推进依法行 政情况考察和法律知识测试制度，建立法律知识学习培训长效机制。（2）加强和改进制度建 设。突出立法重点，提高制度建设质量，加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，健全 规范性文件制定程序，强化规章和规范性文件备案审查。（3）坚持依法科学民主决策。规范 政府行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。（4） 严格规范公正文明执法。严格依法履行职责，完善行政执法体制和机制，规范行政执法行为。 （5）全面推进政务公开。加大政府信息公开力度，推进办事公开，创新政务公开方式。（6） 强化行政监督和问责。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、人民群众监督和舆论监督， 加强政府内部层级监督和专门监督，严格行政问责。（7）依法化解矛盾纠纷。健全社会矛盾 纠纷调解机制，加强行政复议工作，做好行政应诉工作。（8）加强组织领导和督促检查。健 全推进依法行政的领导体制和机制，强化行政首长作为推进第一责任人的责任，加强法制机 构和队伍建设，营造学法尊法守法的良好社会氛围。 （四）深化司法体制改革 司法改革是政治体制改革的重要组成部分。改革开放以来，特别是党的十五大明确提 出“推进司法改革”的任务以来，我国积极、稳妥、务实地推进司法体制和工作机制改革