公共行政的精神 的表现形式和公民精神不见了，按代之的是政府、政府职位、政党和政 治 在9世纪末，针对政治领域存在的贪污腐败、利益分赃状况，美国 人展开了改革运动和进步主义运动。这便是美国现代公共行攻的起源，改 革同时也给这一领域注人了充满活力的精神。在这个时期，公共行政强调 专业化和职业化，以功绩为基础的任和晋升以及主张把管理科学运用于 攻府管埋。此外，还确立了独立于歧治和政党之外的公共行政，社会大众 和公民热烈拥护改革运动。实际上，在公共行政研究的初期，人们曾经把 公共行政这-一研究领域称为“公民精神和公共行政”。 随着政府管理职业化的发展，政府的效率和效能得到了攻善，腐败现 象也减少了，但是，公共行政也面临着一个挑战，那就是理解并清楚地表 达职业的公共服务与公民之间的关系。公民继续以其特有的美国方式组织 起米，但是他们不大再像从前那样，组织起来的目的在于解决社会向题， 提供公共服务、而是组织起来，形成各种利益集团以便对政府施加影响。 到了20世纪50年代，对政府与公民之间关系的最佳描述就是“多元主 义”，它指公民组成各种利益集团，对政府施加影响的倾向。从前那种充 满活力、自我管理的公民精神几平已丧失贻尽。关于公民精神的研究也越 来越多地集中在选举、参与利益集团和接受政府服务等方面。 自20世纪70华代开始，在公共彳政的理论和实践领域，掀起一股重 建公民精神理念的浪潮。在《公共行政的精神》一书中，我们深讨了这些 理念和思想，主张把职业的公务员（如教师、警察、管制者等）与公芪 (他们有助于构成一种真正的和具有合法性的公芪精神)联系起来。这是 托克维尔1835年所观察的现象的现代翻版。在现代公共行政中，我们可 以看到，职业化的、掌握专业知识的、具有公共理念和公民精神的公务 员，与作为个体的公民或私人营利组织、非营利组织、志愿组织、准政府 组织和政府组织中有组织的公民群体之间，存在着日常的积极的相互作 用。通过这种相作用，公民]就可以越来越多地直接参与治理。在“邻 里守望”群体和社区保卫中，在家庭教育中，在政策问题论坛上，在焦点 群体中，我们都能看到这种情形。这种公民精神已经超越了政府，它是一 种公共的精神。作为公民精神的一种形式，它和选举、公职的竞选一样， 是完全可信利合法的
导言：理解公共行政 13 伦理 《公其行政的精神》以3章的篇照讨论公共行政的伦理问题。你也可 以认为，整本书都是讨论公其行攻的伦理问题的。当然，前儿章对公共行 政巾的公共的界定，以及对公民精神与公共行政相互关系的讨论，是为后 面讨论社会公平的伦理问题作铺垫的。的确，库珀(Terry Cooper,1991) 认为，伦理、公风精神与公共行政的理论与实践之间存在着密不可分的关 系。 从第7章到第11章、我们从伦理模型和知识（尤其是研究基础上的 知识)与伦理之间的关系出发，考察了公共行政的伦理问题。其中第9章 对公共行政的伦弹问题做了一个简短的综述，并且运用行政伦理思想分析 了第二次世界大战期间欧洲人对待犹太人的态度河题：通过这种讨论，我 们把公共行政的精神与爱国主义和乐善好施的伦理联系在一起。没有这种 高尚的伦理，公共行政的精神就会消亡。 公共行政学是·小]大学科，它涉及许多学科、许多理论和哲学，以及 各种各样的政策问题。《公共行政的箱神》是从宏观的角度对公共行政进 行研究的。公共行政是建立在价值与信念基础之上的，用“精神”这个概 15 念描述这些价值和信念最合适不过了：在公共行政中，管理，即我们如何 做事，是重要的、伯更重要的是我们要做什么和为什么要这样做。本书的 目的在于表明当代公共行政的价值和信念，这些价值和信念解释了公共管 理者应该做仆么以及为什么要这样做；并且建议，我们要信守对这些价值 和信念的承诺
第1部分 治理、政治和公共 公共行政中的公共 ■■■ 公共行政的政治背景 作为治理的公共行政
第1章 学术前沿系列 会共行数与公并管复饺并评丛 公共行政中的公共 19 政府是公众集体行动的工具。政府是公共的财 产。公共与政府的不同之处在于，公众之间的政治 关系是横向的（人与人之间的关系），而在政府， 这种政治关系则通常是一种垂直关系（从权威到下 级的关系)。 戴维·马修斯(David Mathews), 《公民政治》，第202页 公共行政既是一门职业，也是一个研究领域。我们 设想“公共行政”一词既指在公共行政的实践中所形成 的理论和观念，也指那些构成我们这一职业的决策和行 动。因此，难道我们不应该同样设想，人们应该对公共 行政中的两个词语，“公共”与“行政”，作出完满的界 定和全面的理解？“行政”~-直是人们研究、分析的主
公共行政的精神 题。有关行政的理论十分丰富.如何改善行政的方法也比比皆是 然i,“公共”一词就并非如此了、何谓“公共”，人们几乎没有作出 过界定，公共与公共行政领域是什么关系，人们也没有详细地予以说明。 人经常使用其他一些词语，如公民精神、公共利益、公共产品、公共意 愿等来萪代“公共”一词，这些词语也成为某些研究和理论建构的主题。 在尝试弹解“公共”一词的时候，人想当然地认为，政府与公共是同一 入概念。付实际上我们知道，这两者不仅不是一世事，而且还有本质的区 0别。当然、政府是政治科学赖以存在的基础、对千政府题，我们已经建 吃了完备的理论，实践的经验也比较丰高。 在公共行政领域，我们总是用“政府”替代“公共”，尽管我仍然 使用“公其行政”一词，来意指公共行政的理论和实践，而不用政府行政 或政府管理，但实际上，我们对公共行政中的“公共”的寓意缺乏深刻的 理解 如果我坚持使用公共行政--词，如果我们坚信这个词是对公其行政 理论和实践的最佳描述，那么，更加全面地描述和界定公共的寓意，并在 此基础上发展公共行政的公共观念和思想使显得尤为重要， 本章所要探讨的就是公共行政中的公共的寓意。 1.1公共的含义 公共一词的古典含义有两个来源.首先来自希腊语“pubs”或者 “maturity'”(成熟)，在希腊语的意思中，它们表示一个人在身体上、情感 上或智力上已经成熟，它所强调的是，一个人从只关心自我或自我的利益 发展到超越白我，能够理解他人的利益。它意味着一个人具有这样一种能 力，他能够理解其行为对他人所产生的结果。这样，公共(public)一词 意味着一个人业已进入成年，能够理解自我与他人之间的关系，能够理解 二者之间的联系(Palmer,1981,p,18；Mathews,1994)。 公共-·词的第二个来源是希腊语“koinon”。英语中的“common”- 词地来源于此。而“koinon”一词则来源于希腊语中的另外一个词语 “kom-ois”,意思是“关心”，“共同”和“关心”都暗含着相互关系的重