中国对外投资合作发展报告2022 中国对外投资合作发展报售 CHINA'S OUTWARD INVESTNENT AND 2022 CHAPTER 02 政策措施篇 22
中国对外投资合作发展报告 2022 2022 中国对外投资合作发展报告 22 政策措施篇 中国对外投资合作发展报告 2022 CHINA’S OUTWARD INVESTMENT AND ECONOMIC COOPERATION REPORT CHAPTER 02
2022中国对外投资合作发展报告 2021年，是全面建设杜会主义现代化国家新征程和“十四五”规 ,开局之年。为贯得落实党中央国务院统一部暑，实现对外投资合作高 质量发限，党中央国务院及下属部门额布并实施多项有关政策措施，以 促进企业对外投资合作平稳有序发展，服务和保企业海外合法权益 准动共准”一带一溶”走深走实 1 促进政策 四务院 一、《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通口》 2021年10月26日，国务院发布，关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发【2021】 23号】，文件细出，要加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济杜会发展建立在资源高效利用和 绿色低碳发展的基础之上，确保如期实规2030年前碳达峰目标， 在国际合作方面，文件明确加强与共建”一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金胜等 领域合作，婴高境外项目环境可特续性，打造绿色。包容的一带一路”能源合作伙伴关系，扩大 新能源技术和产品出口。发挥“一帮一路”绿色发展因际联显等合作平台作用。雅动实施复”一带 一路”绿色投资原则》。推进“一带一路”应对气候变化南南合作计划和“一带一路”科技创新行 动计划。 二、《提升中小企业竞争力若干塘施》 2021年11月，国务院促进中小企业反展工作领导小组办公室印发《量升中小企业竟争力若干 措施》（工信部企业【2021】169号）。在助力开拓国内外市场方面，文件提出发挥展会和平台对 接作用，借助中国进出口商品交易会、中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会 等展会活动，充分发挥中外中小企业合作区、境外经贸合作区，中小企业薄境耀合服务平台作用， 帮助中小企业开拓国内外市场：扩大和深化二十国集国，亚太经合组织，金砖国家等机制在中小企 业领域务实合作，为差动中小企业更好赋入区域和全球价值链营造良好环境：加大自贸协定宣介力度， 帮助企业用好用足白贸协定优惠政策，进一步缩减全国和白贸试验区外资准入负面清单，为中小企 业吸引外责提供更多机酒
中国对外投资合作发展报告 2022 2022 中国对外投资合作发展报告 23 2021 年，是全面建设社会主义现代化国家新征程和“十四五”规 划开局之年。为贯彻落实党中央国务院统一部署，实现对外投资合作高 质量发展，党中央国务院及下属部门颁布并实施多项有关政策措施，以 促进企业对外投资合作平稳有序发展，服务和保障企业海外合法权益， 推动共建“一带一路”走深走实。 一、《关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》 2021 年 10 月 26 日，国务院发布《关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕 23 号）。文件指出，要加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和 绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现 2030 年前碳达峰目标。 在国际合作方面，文件明确加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等 领域合作，提高境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系，扩大 新能源技术和产品出口。发挥“一带一路”绿色发展国际联盟等合作平台作用，推动实施《“一带 一路”绿色投资原则》，推进“一带一路”应对气候变化南南合作计划和“一带一路”科技创新行 动计划。 二、《提升中小企业竞争力若干措施》 2021 年 11 月，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《提升中小企业竞争力若干 措施》（工信部企业〔2021〕169 号）。在助力开拓国内外市场方面，文件提出发挥展会和平台对 接作用，借助中国进出口商品交易会、中国国际中小企业博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会 等展会活动，充分发挥中外中小企业合作区、境外经贸合作区、中小企业跨境撮合服务平台作用， 帮助中小企业开拓国内外市场；扩大和深化二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等机制在中小企 业领域务实合作，为推动中小企业更好融入区域和全球价值链营造良好环境；加大自贸协定宣介力度， 帮助企业用好用足自贸协定优惠政策，进一步缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单，为中小企 业吸引外资提供更多机遇。 1 促进政策 国务院
中国对外投资合作发展报告「2022 三、《为“专精特新”中小企业办实事清单》 2021年11月，国务院促进中小企业发展工作领导小姐办公室印发复为“专精特新”中小企业 办实事清单》（工信都企业【2021】170号），在助力企业开拓市场方面，清单提出在中国国标中 小企业博苋会、APEC中小企业技术交流整展览会设立“专精特新”展区，为专精特新”中小企业 然建产品。技术属示平台。助力拓展国内外市场。同时，开展中小企业跨境量合活动，到2022年底， 服务不少于2万家中小企业，助力夜情下中小企业国际合作， 四、《关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》 2021年12月12日，国务院发布《关于印发“十四五”数字经济发展规刺的通知》（国发【2021】 9号】，文件指出，“十四五”时期。我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。 要应对新形劳新挑战，把据数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展。 在国际合作方面，文件明确高质量准动中国一东盟智慧城市合作、中国一中东欧数字经济合作， 围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开被新格局，拓履与东盟，欧黑的数字经济合作饮伴关系， 与非盟和非洲国家研究开展数学经济领城合作。统筹开展境外数字基础设地合作，结合当地需求和 条作，与共建“一带一路”国家开展跨境光境建设合作，保牌网筇基础设随互联互通。构建基于区 扶链的可信服务洞络和应用支撑平台，为广泛开展数学经济合作提供基础保障，在动致据存储、智 能计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等锁域的合作模式创新，支持我国 数字经济企业“走出去”，积极参与国际合作， 五，《改府工作报告》 2022年3月25日，国务院发布关于落实《改府工作授告》重点工作分工的意见（国发【2022】 9号》。其中，涉及海外投资方面主要内容如下：为进一步扩大高水罕对外开放。推动外圆外资平隐 发展，文件明确高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩因互联互通合作基础，稳步拓展 合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风脸。区域全面经 济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优哪关税，原产地累积等规则。扩大 贸易和投资合作。 六、《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》 2022年3月29日，中共中央办公厅，国务院办公厅跟合印发《关于推进社会信用体系建设高 质量发展促进形成新发展格局的意见》。文件指出，完善的社会信用体系是供需有效街接的重要保 障，是资额优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对侵进国民经济循环离效畅通， 构建新发展格局具有重要意义， 为鉴进杜会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，文件明确加强对外投资、对外承 包工程、对外援助等领城信用建设，加强信用信息采集、共享。应用，在广应用电子证照，完善守 信漱励和失信惩戒措施，进一步规范市桥秩序。完善境外投资备案核准制度，优化真实性合规性审核， 完善对外投资报告制度，完善对外承包工程项目备案报告管理和特足项目立项管理，将速法违规行 24
中国对外投资合作发展报告 2022 2022 中国对外投资合作发展报告 24 三、《为“专精特新”中小企业办实事清单》 2021 年 11 月，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《为“专精特新”中小企业 办实事清单》（工信部企业〔2021〕170 号）。在助力企业开拓市场方面，清单提出在中国国际中 小企业博览会、APEC 中小企业技术交流暨展览会设立“专精特新”展区，为“专精特新”中小企业 搭建产品、技术展示平台，助力拓展国内外市场。同时，开展中小企业跨境撮合活动，到 2022 年底， 服务不少于 2 万家中小企业，助力疫情下中小企业国际合作。 四、《关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》 2021 年 12 月 12 日，国务院发布《关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》（国发〔2021〕 29 号）。文件指出，“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。 要应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展。 在国际合作方面，文件明确高质量推动中国—东盟智慧城市合作、中国—中东欧数字经济合作。 围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资开放新格局，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系， 与非盟和非洲国家研究开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当地需求和 条件，与共建“一带一路”国家开展跨境光缆建设合作，保障网络基础设施互联互通。构建基于区 块链的可信服务网络和应用支撑平台，为广泛开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智 能计算等新兴服务能力全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支持我国 数字经济企业“走出去”，积极参与国际合作。 五、《政府工作报告》 2022 年 3 月 25 日，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见（国发〔2022〕 9 号）。其中，涉及海外投资方面主要内容如下：为进一步扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳 发展，文件明确高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展 合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作，有效防范海外风险。区域全面经 济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区，要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大 贸易和投资合作。 六、《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》 2022 年 3 月 29 日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推进社会信用体系建设高 质量发展促进形成新发展格局的意见》。文件指出，完善的社会信用体系是供需有效衔接的重要保 障，是资源优化配置的坚实基础，是良好营商环境的重要组成部分，对促进国民经济循环高效畅通、 构建新发展格局具有重要意义。 为推进社会信用体系建设高质量发展，促进形成新发展格局，文件明确加强对外投资、对外承 包工程、对外援助等领域信用建设，加强信用信息采集、共享、应用，推广应用电子证照，完善守 信激励和失信惩戒措施，进一步规范市场秩序。完善境外投资备案核准制度，优化真实性合规性审核， 完善对外投资报告制度，完善对外承包工程项目备案报告管理和特定项目立项管理，将违法违规行
2022 中国对外投资合作发展报告 为列入信用记录，加强事前事中事后全结条监管。 七，《关于印发气象高质量发展蜗要(2022一2035年)的通知》 2022年4月28日.国务院发布《关于印发气象高质量发属纲要(2022一2035年)的通知》（国 发【2022】11号】，文件指出，要贯相落实党中央、国务院决策即著，适应新形势新要求，加快独 进气象高质量发展。 在准过开放合作方面，文件明确深化气象领城产学研用赋合发展。加强凤云气象卫星全球服务， 为共建“一带一路”国家气象服务提供有力支撑。加强气像开战合作平台建设，在世界气象划织等 短架下积极参与国际气象事务规则、标准制惊订。 八《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》 2022年5月14日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能额局联合发布《关于促进新时 代新能源高质量发展实地方案的通知》（回办函【2022】39号），文件指出，要加快构建清洁低碳。 安全高效的能题体系，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用。助力扎实做好碳达峰、碳中和 工作。 在提高新能源产业国际化水平方面，文件胡确加强新能源产业知识产权国际合作，推动计量、 检测和试验研究能力达到世界先进水平，织极参与风电，光伏。海洋能、氢能，储能、智糖能源及 电动汽车等领域国际标准、合格评定程序的制定和修订，提高计量和合格评定结果互认水平。提升 我国标准和检测认证机构的国际认可度和影响力。 商务部 一、《对外投资目的地欧策法规提示目录》 2021年7月2日，商务都、外交部银合发布《对外投资目的她或策法规提示目录》的通。 文件指出，根据国务院关于深化“放管服”改革的要求，为优化对企业公共服务，加强企业合规能 力建设。实现高水平走出去，特制订本政策法规。该文件主要包括澳大利亚、加拿大。欧盟，英国 和美田的外资安全审查、关键基硅设地审童、并购审查、战略性资产收购、通用数据保护等具体实 随细则。文件提出，企业开履对外投资前，应深入了解目的地或第法规环境，认真做好尽职调查， 加强风险评估， 二、《“十四五”电子商务发展规别 2021年10月9日，商务都、中央屑信办，发展改革委联合发布关于印发馨“十四五”电子商 务发展规划》的通知，文件指出，本规划根据党中央、国务院发展数学经济总体部暑和属中华人民 共和国国民经济和杜会发展第十四个五年规划和2035年远景日标钢要》《“十四五”商务发展规划》 编制，主要阐明“十四五”时期我国电子商务发展方肉和任务，是市场主体的行为导向，是各级相 关政府都门履行职责的重斐依据。 在开拓国际合作新局面方面，文件指出支持电子商务企业在海外注册商标、申请专利、建立自 25
中国对外投资合作发展报告 2022 2022 中国对外投资合作发展报告 25 为列入信用记录，加强事前事中事后全链条监管。 七、《关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035 年）的通知》 2022 年 4 月 28 日，国务院发布《关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035 年）的通知》（国 发〔2022〕11 号）。文件指出，要贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应新形势新要求，加快推 进气象高质量发展。 在推进开放合作方面，文件明确深化气象领域产学研用融合发展。加强风云气象卫星全球服务， 为共建“一带一路”国家气象服务提供有力支撑。加强气象开放合作平台建设，在世界气象组织等 框架下积极参与国际气象事务规则、标准制修订。 八、《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案的通知》 2022 年 5 月 14 日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于促进新时 代新能源高质量发展实施方案的通知》（国办函〔2022〕39 号）。文件指出，要加快构建清洁低碳、 安全高效的能源体系，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和 工作。 在提高新能源产业国际化水平方面，文件明确加强新能源产业知识产权国际合作，推动计量、 检测和试验研究能力达到世界先进水平，积极参与风电、光伏、海洋能、氢能、储能、智慧能源及 电动汽车等领域国际标准、合格评定程序的制定和修订，提高计量和合格评定结果互认水平，提升 我国标准和检测认证机构的国际认可度和影响力。 一、《对外投资目的地政策法规提示目录》 2021 年 7 月 2 日，商务部、外交部联合发布《对外投资目的地政策法规提示目录》的通知。 文件指出，根据国务院关于深化“放管服”改革的要求，为优化对企业公共服务，加强企业合规能 力建设，实现高水平走出去，特制订本政策法规。该文件主要包括澳大利亚、加拿大、欧盟、英国 和美国的外资安全审查、关键基础设施审查、并购审查、战略性资产收购、通用数据保护等具体实 施细则。文件提出，企业开展对外投资前，应深入了解目的地政策法规环境，认真做好尽职调查， 加强风险评估。 二、《“十四五”电子商务发展规划》 2021 年 10 月 9 日，商务部、中央网信办、发展改革委联合发布关于印发《“十四五”电子商 务发展规划》的通知。文件指出，本规划根据党中央、国务院发展数字经济总体部署和《中华人民 共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《“十四五”商务发展规划》 编制，主要阐明“十四五”时期我国电子商务发展方向和任务，是市场主体的行为导向，是各级相 关政府部门履行职责的重要依据。 在开拓国际合作新局面方面，文件指出支持电子商务企业在海外注册商标、申请专利、建立自 商务部
中国对外投资合作发展报告2022 主品牌。提升品牌国际影响力和亮争力：支特电子商务企业加强研发设计，提高文创价值，病中国 传统文化或淘外文化慰入到产品设计之中，打造一批拥有P(知锐产权)的高附加值品牌。支特电子 商务骑境交易服务平台企业全球布局，培育一就跨境电子商务独立姑。大力发展面向全球市场的电 子商务营销、支付。物流及技术服务，形成国际化程度较高的国际电子高务服务业。 文件报出，要进一步扩大“丝路电商”合作范四，与“一带一路”共建国家共同提升电子商务 合作发展水平。进一步推动“丝路电商”合作饮伴之间的政策法规衡接，保障各方企业的合法权益， 建立规则相通的电子商务合作环境，进一岁推动电子商务企业加强海外营销网络建设，支持地方合 作品牌打造，深化电子商务产业对接和地方合作。 三，《对外投资合作绿色发展工作霜引》 2021年7月16日，商务郑、生态环填部联合发布关于印发《对外投资合作绿色发展工作霜引》 的通知。文件指出，要加快对外投资绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，在国际竟争 合作中赢得主动，更好服务构建新发展格局。 文件指出，绿色发展是可持续发展的必要袭件。当前，世界多国把绿色作为科技革命和产业变 革的重要方向，国际贸易投资中的绿色规则加速演进，对外投资合作只有践行绿色发展理意，才能 成为提升国内国际双循环质量的重要支撑，才能在开故发展中发挥美键作用，才能在国际合作与竞 争中赢得主动。 文件指出，要在对外投资合作过程中，推动绿色生产和运营。建设绿色基硅设能，打造绿色境 外经贸合作区，推进绿色技术创新，独动企业主体绿色转亚，遵福绿色国际规则，鼓励和引导走出 去企业提高绿色发展意识，严格保护生态环境，与东道国携平共建清洁美丽世界。 四，《数字经济对外投资合作工作蕾引》 2021年7月20日，商务即、中央网信办、工业和信息化部联合发布关于印发《数字经济对外 投资合作工作指引》的通知。文件霜出，费深入实施绿色经济战略，推动戴字经济对外投资合作高 质量发展，更好服务构建新发展格局。 文件指出，完善对外投资备案报告制度，用好境外企业和对外投资联络服务平台，加强监测与 分析，敏好风险预要，提升对外投资合作数学化管理水平，加强部门问信息共享和协同监管， 文件指出，鼓粉企业抓住海外数字基础设施市场机违，授资建设陆海光境，宽带网培、卫星通 信等通信网笼基瑙设地，大数据中心，云计算等算力基础设施，人工智能、5G网络等智慧基础设施， 在全球范围内提供数字服务，挖君传统基瑞设施升级改造市场潜力，积极酸与东道国市政、交通、能源， 电力，水利等传统基程设拖数学化、网培化、智能化升级改造， 文件拥出，做好数字经济走出去凤腔防范。鼓财数字经济企业完香内部合规制度，严格落实我 国法律法规有关致据出境安全管理的规是，道守东道国法律法规及国际通行规则，妥善应对致字经 济领域审查和监管播施。提高知识产权保护意识，健全数据安全管理制度，采取必要技术措施，保 护数据安全和个人信息，支持企业通过法律手段维权。密切银综全球数字经济反整断及加征数字做 最新改策动向，欧好应对准备， 26
中国对外投资合作发展报告 2022 2022 中国对外投资合作发展报告 26 主品牌，提升品牌国际影响力和竞争力；支持电子商务企业加强研发设计，提高文创价值，将中国 传统文化或海外文化融入到产品设计之中，打造一批拥有 IP( 知识产权 ) 的高附加值品牌。支持电子 商务跨境交易服务平台企业全球布局，培育一批跨境电子商务独立站，大力发展面向全球市场的电 子商务营销、支付、物流及技术服务，形成国际化程度较高的国际电子商务服务业。 文件指出，要进一步扩大“丝路电商”合作范围，与“一带一路”共建国家共同提升电子商务 合作发展水平。进一步推动“丝路电商”合作伙伴之间的政策法规衔接，保障各方企业的合法权益， 建立规则相通的电子商务合作环境。进一步推动电子商务企业加强海外营销网络建设，支持地方合 作品牌打造，深化电子商务产业对接和地方合作。 三、《对外投资合作绿色发展工作指引》 2021 年 7 月 16 日，商务部、生态环境部联合发布关于印发《对外投资合作绿色发展工作指引》 的通知。文件指出，要加快对外投资绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，在国际竞争 合作中赢得主动，更好服务构建新发展格局。 文件指出，绿色发展是可持续发展的必要条件。当前，世界多国把绿色作为科技革命和产业变 革的重要方向，国际贸易投资中的绿色规则加速演进，对外投资合作只有践行绿色发展理念，才能 成为提升国内国际双循环质量的重要支撑，才能在开放发展中发挥关键作用，才能在国际合作与竞 争中赢得主动。 文件指出，要在对外投资合作过程中，推动绿色生产和运营，建设绿色基础设施，打造绿色境 外经贸合作区，推进绿色技术创新，推动企业主体绿色转型，遵循绿色国际规则，鼓励和引导走出 去企业提高绿色发展意识，严格保护生态环境，与东道国携手共建清洁美丽世界。 四、《数字经济对外投资合作工作指引》 2021 年 7 月 20 日，商务部、中央网信办、工业和信息化部联合发布关于印发《数字经济对外 投资合作工作指引》的通知。文件指出，要深入实施绿色经济战略，推动数字经济对外投资合作高 质量发展，更好服务构建新发展格局。 文件指出，完善对外投资备案报告制度，用好境外企业和对外投资联络服务平台，加强监测与 分析，做好风险预警。提升对外投资合作数字化管理水平，加强部门间信息共享和协同监管。 文件指出，鼓励企业抓住海外数字基础设施市场机遇，投资建设陆海光缆、宽带网络、卫星通 信等通信网络基础设施，大数据中心、云计算等算力基础设施，人工智能、5G 网络等智慧基础设施， 在全球范围内提供数字服务。挖掘传统基础设施升级改造市场潜力，积极参与东道国市政、交通、能源、 电力、水利等传统基础设施数字化、网络化、智能化升级改造。 文件指出，做好数字经济走出去风险防范。鼓励数字经济企业完善内部合规制度，严格落实我 国法律法规有关数据出境安全管理的规定，遵守东道国法律法规及国际通行规则，妥善应对数字经 济领域审查和监管措施。提高知识产权保护意识，健全数据安全管理制度，采取必要技术措施，保 护数据安全和个人信息，支持企业通过法律手段维权。密切跟踪全球数字经济反垄断及加征数字税 最新政策动向，做好应对准备