个竞争性市场正常运转所需要恰当的框架和公正的法律”是必 要的。它对于颁布征税的原则以及安全和健康的条例是必要的,因 为这有利于共同的利益D。政府能够促进经济稳定和防止大的衰 退。它可以强制要求人们保险。⑨它应该强制实施义务教育并给 予相应的支持,但不应一定要由政府来管理学校,如果可能的话 应该发行凭单( vouchers),学生家长可以用它向自己选择的学校 支付学费④政府可以管理外交关系,负责战争事务。不过哈耶克 认为,个人自由与整个社会服从单一的主导目的是不兼容的,战 争和其他迫在眉睫的灾难总是要求人们服从,而从长期来看,这 将损害个人的自由,因此,政府处理战争和其他灾难的权力必须 有严格的限制,一旦战争结束,灾难消除,就应该马上恢复原状。回 哈耶克主张放弃政府的其他功能。 哈耶克在主张政府是必要的同时特别强调限制其角色。他主 张进行彻底的宪法改革,彻底结束“无限制的多数权力”。他主张 立法机关由三个组织组成,立法权力在这三个组织之间分配,其 中最核心的立法组织负责确定政府应该遵循的一般的和抽象的规 则,负责决定政府可以征多少税,该组织的成员是选任的,任期 可以是15年一任,这样就可以使他们顶住利益集团的压力。其他 D Hayek: law, Legislation and Liberty, vol. 3, The Political Order of a Free People, Chicago: University of Chicago Press, 1979, p. 115. 2 Hayek: The Constitution of Liberty, Chicago University of Chica go Press, 1960, p.264. s Hayek: The Constitution of Liberty, Chicago: University of Chica- go Press, 196C, p. 286. 9 Hayek: The Constitution of Liberty, Chicago: University of Chica go Press, 1960, pp 377-381; Hayek Law, Legislation and Liberty, vol3 The Political Order of a Free People, Chicago: University of Chicago Press, 1979,p,61. 13) Hayek: The Ruad to Ser/dom, Chicago: University of Chicago Press, 1944, p. 206 27
两个立法组织,一个只考虑宪法改革的问题,另一个组织负责具 体事务,考虑如何把一般的、抽象的规则应用于具体的情境,并 确定如何配置所合法征收的税收。① 哈耶克特别关心税收问题。他认为,合理行为的一般规则不 让任何政府从事收入或者财富的再分配。他主张税收应该与收 入成比例,不应该是累进的。如果所得税是累进的,也只能以平 衡其他税收的累退性为目的。③在这一问题上,另一位自由至上主 义者罗杰·皮隆( Roger pilon)的观点更加直率:“再分配财产的 多数决定……绝对是不合理的、不管支持这一决定的多数比例有 多大。……它们在道德上是不合理的,因为它们不符合更高级的 法律……自然法理论。1984年美国自由至上党的总统候选人戴 维·伯格兰( David bergland)的观点更为极端,他把征税视同偷 盗:“征税就是某些人运用强力根据自己的意愿偷盗他人的利润或 财 弗里德曼夫妇像哈耶克那样,认为政府是必要的,因为政府 可以为-个自由的经济提供一个稳定的货币框架,以及稳定的法 律框架,为自由经济提供法律和秩序。他们也像哈耶克那样,强 调限制政府的作用,因为政府的许多行为是强制性的,与自由不 o Hayek: Luw, Legislation and Iiberty, vol. 3, The Political Order of a Free People, Chicago: University of Chicago Press,1979, pp 38, 126 -127; Hayek: The Essence of Iluyek, Edited by Chiaki Nishiyama and Kurt R. Leuhe, Stanford, Calif, Hoover Ins itution Press, 1984 Hayek laze, legislation and Liberty, vol. 3, The ]! order af a free People, Chicago: University of Chicago Press, 1979,p. 150. E, Hayek: The Constitution of liberty, Chicago University of chica go Press,1960,pp307,318~323 1) Roger Pilon: " The Fcrgotten Ninth and Tenth Amendments, "in Cato Policy Report 13(September-October, 1991), p-12 5 David Bergland: Libertarianism in One lesson, 5th ed. Costa Mesa, Calif,: Orpheus, 1990,p. 41 28
相容。米尔顿·弗里德曼在《资本主义与自由》-书中一开始就 分析了约翰·F·肯尼迪的名言:“不要问你的国家能够为你做什 么—而要问你能够为你的国家做什么”,弗里德曼认为,自由社 会中的自由人不应该这样思考问题,而应该间:“什么通过政府来 做,什么不用政府去做,如何防止政侵害我们建立它去保护的 自由”,因为理论和历史都表明,自由的最大威胁来自权力的集 中 弗里德曼夫妇并未试图去列一张政府应该千什么的清单,而 只是列出了政府不应该千什么。他们认为,政府干如下事情都是 不正当的:各种类型的福利项目,包括社会保障项目;关税和进 口配额;对某些人发放从事某些职业的资格证书,包括从医在内; 最低工资立法和任何对价格以及利率的管制;公共住房和政府对 住房的补贴;政府垄断邮政;政府拥有和管理国家公园;公平贸 易法;支持高等教育;支持农业;支持国家科学基金和国家人文 科学基金;详细的产业管制;控制无线电和电视。他们认为,收 费道路应该私有化。主张废除工作权利法以及禁止黄狗契约9的 法律。他们反对政府管制私营企业。他们认为,“为了经济稳定和 增长,我们所迫切需要的是减少而不是增加政府于预。③自然,最 迫切的需要是减税,包括废除累进所得税,建立新的税制,只要 收入到了一定水平,其所得税率就应该是一样的。④ o Milton Friedman: Capitalism and Freedom, Chicago: University of Chicago press, 1962, pp. 1-2. ②英文为 yellow- dog contracts,指雇主以工人不加入工会为先决条 件才雇佣的雇佣契约。 B Milton Friedman and Rose Friedman: Free to Choose: A Personal Statement, New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1980, Pp 68, 190 192 a Milton Friedman and Rose Friedman: Free to Choose: A Personal Statement, New York: harcourt Brace Jovanovich, 1980, p. 306
在学校问题上,米尔顿·弗里德曼于1991年发表了一篇文 章,认为在美国,学校教育是仅次于国防的最大的社会主义(计 划经济)的企业,并且认为它跟波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克或 者东德的社会主义(计划经济)的企业一样地失败。他认为,人 们最终应该对自己的教育及其自己的于女的教育负责,政府对学 校的管理应该取消。他尤其反对政府支持高等教育,坚决认为髙 等教育是学生从事更有利可图的工作的薇门砖,学生将得到所受 高等教育的主要收益,高等教育应该自费。他主张进行教育改革, 在初等教育上,要求政府发放凭单,让人们自主择校,并为此支 付一部分费用。① 米塞斯认为,“国家机器的任务只有一个,这就是保护人身安 全和健康;保护人身自由和私有财产;抵御任何暴力侵犯和侵略 切超出这一职能范围的政府行为都是罪恶。一个不履行自己的 职责,而去侵犯生命、健康,侵犯自由和私有财产的政府,必然 是一个很坏的政府。”米塞斯反对政府禁毒缉毒。他认为,政府禁 毒缉毒问题的关键不在于是否应该禁毒和缉毒,而在于政府是否 有权禁毒缉毒。允许政府缉毒禁毒,就意味着“放弃了不允许国 家机器干涉任何私人生活的原则立场,那么国家势必会对个人生 活的每个细节制定规则,实行限制”。这样,个人自由就会被剥夺。 如此大的权力即使为品德高尚的人掌握,也会使世界变成一个鬼 神的墓地。而如此之大的权力一旦被居心不良的当权者滥用,就 会导致多么恶劣的后果。 米塞斯认为:“人类的进步大都是通过以下方式实现的:即从 一小部分人偏离大多数人的思想和生活习惯开始,直到他们的行 i Milton Friedman "Say No'to Intolerance, " in Liberty 4 (July, 1991),pp 17-20; Milton Friedman Capitalism and Freedom, Chicago: University of Chicago Press, 1962, pp 100-103. 30
为最终得到大多数人的认同和接受,从而形成了人的观念和生活 方式的更新。如果将权力赋予多数人,让他们规定少数人可以想 什么,可以谈什么,可以做什么,那么人类的切进步就会就此 终止 与进步自由主义不同,自由至上主义者一般都不重视机会平 等问题,他们也不重视种族、性别以及性倾向、语言、宗教或者 残疾等因素引起的歧视问题。他紅反对政府以促进机会平等、消 除各种歧视为由干预市场,认为政府本身就是不平等、歧视问题 的根源,而市场则是促进平等、消除歧视的法宝。如理査德·爱 泼斯坦( Richard a. Epstein)谴责政府以平等就业机会为由来干 预市场,要求保护产权,结社自由和契约自由。他认为,所有人 都可以自由地跟任何他们所看中的人做生意。②爱泼斯坦认为,自 由市场中的竞争是反对歧视的最好办法。因为竞争者的目的是效 率,如果他们考虑与效率无关的因素,那么他们就会在竞争中招 致失败。如果要在竞争中取胜,雇主就要根据业绩来考虑录用和 提拔,而不会考种族或性别的因素,这样他们就能够得到报偿, 否则他们就会遭到惩罚。 这样做,虽然不会彻底解决歧视问题,但却是减轻歧视的好 办法。也许某些企业考虑了种族和性别因素之后反而能够提高企 业的效率。但是自由竞争的确能够大幅度地减少歧视,而且不必 运用任何强制的办法。③ 0[奥]路德维希·冯·米塞斯:《自由与繁荣的国度》,中文1版,90 93页,北京,中国社会科学出版社,1995 2 Richard A. Epstein: Forbidden Grounds: The Case Against Em ployment Discrimination Laws, Cambridge: Harvard University Press 1992,p,20. Richard A. Epstein: Forbidden Grounds: The Case Against Em- ployment Discrimination Laws, Cambridge: Harvard University Press 1992,p.91 31