二、保守的复兴 56 第五节理论与实践 60 一、价值与政策……… 60 二、英国的选择…… 64 第六节美国的实践………… 70 一、里根时代…………………………… 71 二、克林顿时代……………………………… 88 三、改革的障碍…………… ( 111 第七节从规模到能力…………………… 117 第二章重塑与重理的重奏………………………… 122 第一节重塑的原则………………………………… 123 一、从划桨到掌舵………………………… 125 二、从服务到授权……………………127 三、从垄断到竞争………… 129 四、从规章到使命………………………………130 五、从投入到效果…………………………… 132 六、从官僚到顾客………………………134 七、从浪费到收益……………………………135 八、从治疗到预防……………………137 九、从集权到分权……………………138 十、从计划到市场…………………………140 第二节重塑的反应………………………… 143 一、实践蓝图………………………… 143 二、管理之外…………………………………… 149 三、传统之内……………………………… 151 四、政府与市场……………………… 157 五、两难权衡…………………………………… 161 2
第三节重理的理论… ……167 、传统危机 二、重理之路…… 170 三、典型案例… 173 四、重理界定… 177 第四节重理的实践… ……………………180 公私之分……… ∷…181 、成功典型……………………………………185 失败原因…………………………187 四、重理之道…………………………191 第五节重理与重塑 、差异和共识…………… 195 二、激变与渐变 197 审慎地取舍……………………… 198 第三章政治与行政的调整 …………………202↓ 第一执行局的故乡……………………………………202 问题的关键……………………………203 、美国的历程………………… ……206 三、执行局的新问题…………… 213 四、新时代的新因素……………………………216 第二节英国……… 219 《富尔顿报告》的命运………… 二、问题与变革……………………………………224 改革前的状况………………………………227 四、变革中的进程………………………………229 五、改革后的格局 …236 六、经验教训…… 242 3
第三节荷兰…………………………………245 、自主化的内涵…………………………………246 、80年代的回顾…………………………249 三、90年代的发展……………………………254 四、管理与治理… 259 第四节丹麦… 26 管理处…………………………………263 、集权与分权的权衡………………………267 、教育部 国国D面 ………………271 四、政治与行政的缓冲……………………………276 第五节加拿大……………………………………278 、共同的起点 279 二、任务小组……………… 280 三、特别运作局 281 第六节新西兰和澳大利亚… 283 、彻底执行局化……… ◆···‘“= 284 二、大部制的尝试…………………………………287 拭目以待 自·自血a“““。日。号。。。4●D日●D由。曲t 289 第七节理论思路与实践风格……………………………290 、分与合的效应…………………………291 双向治理关系………………………………………293 三、多样化的进程… 。。。甲非量●D●●D自面看着自看自。齿4血血 295 结语 298 第一节新公共管理时代……… 299 趋势……………………………………299 、内涵………… ,·号号。D●看·●b. 301 从私到公………………………………304 4
第二节民族风格与普遍趋势… ……………306 第三节官缭传统与现代化 310 第四节医疗保健中的案例 、攻府干预的理由…………… 316 、控制费用的措施………… 317 三、改交激励的机制 ●中●甲B 第五芍从西方到东方………… 321 东西方的协奏 322 二、1998及将来…………………………………323 参考及阅读文献 334
导 政府在发展中的重要性正在日益受到世人的关注。在这一进 程中,政府既能促进发展,又能阻碍发展。人们已经认识到 个有效的政府对于提供必要的规则和制度是必不可少的,这些规 则和制度可以使市场经济得以持续地繁荣,从而使人民过上更健 康、更快乐的生活。没有一个有效的政府,不论是经济的还是社 会的可持续发展都是不可能实现的。第二次世界大战后,西方政 府遵照这一认识,开始了有效政府的建设,让政府不仅有效地提 供市场经济所需要的制度和规则,而且还直接提供许多物品和劳 务,从而建立了大规模的福利国家,其结果是在70年代,这些国 家都而临着严重的财政危机,经济发展停滯,通货膨胀率却依然 居高不下。自那时开始,人们开始重新思考政府,发现有效的政 府虽然是发展所必需的,但是国家在经济与社会发展中的中心地 位,不是作为增长的直接提供者,而是作为合作者、催化剂和促 进者体现出来的。政府通过国家行为直接提供商品和服务以改善 人民福利的做法注定是要失败的,政府只能依靠市场,为市场提 供基础条件,并通过有效的公共政策支持市场运作,这样才能实 现真正的发展和繁荣,并改善人民的福利。这一观念的变革,使 得西方政府开始了治道转型的进程,并且不仅提高了西方国家政 府的能力,使经济走出了困境,同时也开创了发展的新局而