拓展阅读：社会保障与社会福利孰大孰小 在我国的制度设计中，社会保险、社会救助、社会福利并列为社会保障体系的组成 部分。大多数学者尤其是大学教科书中认同这一制度性设置，例如：“社会保障是国家 或社会依法建立的、具有经济福利性、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障 则是各种社会保险、社会救助、社会福利.等社会措施的总称。”（郑功成，2005 但也有学者在其研究著述中没有严格区分社会福利和社会保障，常常将二者混用。更有 学者从国际惯例和词意分析认为，社会保障应是社会福利项下的组成部分，如：尚晓援 基于主要西方国家及亚洲新兴工业化国家和地区的实践经验，以及国际比较社会福利制 度研究的惯例分析，认为把“社会福利”定义为“社会保障”制度的一个部分是不恰当 的，应该颠倒过来（尚晓援，2001)。刘继同认为，无论是作为概念，还是作为社会制 度，社会福利内涵外延远比社会保障更为丰富多彩和博大精深。依据国际惯例，社会保 障只是社会福利的基础部分，社会保障包括在社会福利之中，国家层面整体性制度安排和 制度设计应该是“社会福利制度”，而不是“社会保障制度”。（刘继同，2003) 社会保障和社会福利孰大孰小取决于一个国家或地区的某一社会发展阶段的制度性 安排所赋予的意涵。正如郑功成所说，“无论是从中国的社会福利历史发展路径出发， 还是以中国现行法律、法规与官方文献为依据，社会福利在制度安排的层面上只是整个 社会保障体系中一个重要子系统”（郑功成，2011)总之，在我国，社会保障和社会福利 二者的关系已被制度化，短期内难以改变
拓展阅读：社会保障与社会福利孰大孰小 在我国的制度设计中，社会保险、社会救助、社会福利并列为社会保障体系的组成 部分。大多数学者尤其是大学教科书中认同这一制度性设置，例如：“社会保障是国家 或社会依法建立的、具有经济福利性、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障 则是各种社会保险、社会救助、社会福利.等社会措施的总称。”（郑功成，2005） 但也有学者在其研究著述中没有严格区分社会福利和社会保障，常常将二者混用。更有 学者从国际惯例和词意分析认为，社会保障应是社会福利项下的组成部分，如：尚晓援 基于主要西方国家及亚洲新兴工业化国家和地区的实践经验,以及国际比较社会福利制 度研究的惯例分析，认为把“社会福利”定义为“社会保障”制度的一个部分是不恰当 的，应该颠倒过来（尚晓援，2001）。刘继同认为，无论是作为概念,还是作为社会制 度,社会福利内涵外延远比社会保障更为丰富多彩和博大精深。依据国际惯例，社会保 障只是社会福利的基础部分,社会保障包括在社会福利之中,国家层面整体性制度安排和 制度设计应该是“社会福利制度”,而不是“社会保障制度”。（刘继同，2003） 社会保障和社会福利孰大孰小取决于一个国家或地区的某一社会发展阶段的制度性 安排所赋予的意涵。正如郑功成所说，“无论是从中国的社会福利历史发展路径出发， 还是以中国现行法律、法规与官方文献为依据，社会福利在制度安排的层面上只是整个 社会保障体系中一个重要子系统”（郑功成，2011）总之,在我国,社会保障和社会福利 二者的关系已被制度化,短期内难以改变
社会救助、社会保险、社会福利的区别 社会保险 社会救助 社会福利 保障对 法定范围的劳动者及 因自然灾害或淇他经济、社 全体社会成员。 象 其供养的亲属。 会原因而无法维持最低生活 不同 水平的社会成员。 资金来 国家、用人单位和劳 源 动者。 国家和社会。 不同 资格条 保障对象要履行劳动 救助对象不需要承担缴费义 根据福利服务对象和项目 件 和缴纳社会保险费的 务。 不同，分别是免费的和低 不同 义务。 偿的。 保障水 补偿收入损失，维持 维持最低生活，摆脱生存危 改善生活，增进福利。 平 基本生活 机。 不同 地位作 核心地位。 最低层面。 最高层面。 用 不同
社会救助、社会保险、社会福利的区别 社会保险 社会救助 社会福利 保障对 象 不同 法定范围的劳动者及 其供养的亲属。 因自然灾害或其他经济、社 会原因而无法维持最低生活 水平的社会成员。 全体社会成员。 资金来 源 不同 国家、用人单位和劳 动者。 国家和社会。 资格条 件 不同 保障对象要履行劳动 和缴纳社会保险费的 义务。 救助对象不需要承担缴费义 务。 根据福利服务对象和项目 不同，分别是免费的和低 偿的。 保障水 平 不同 补偿收入损失，维持 基本生活。 维持最低生活，摆脱生存危 机。 改善生活，增进福利。 地位作 用 不同 核心地位。 最低层面。 最高层面
三、社会保障体系的特点 ▣（一)动态性 ▣（二)层次性
三、社会保障体系的特点 （一）动态性 （二）层次性
图1-2中国计划经济时期的社会保障体系 公费医疗 工伤及生育保障 国家救济 国家保障 国家机关事业 国家福利事业 单位工作人员 军人保障 物价补贴 中国计划经济时期社会保障体系 住房、教育等福利 退休保险 职工劳动保障 医疗保险 城镇单位保障 职工福利 工伤与生育保险 职工生活困难补助 农民合作医疗 农村集体保障 “五保户”制度 军属优待 集体救济
中 国 计 划 经 济 时 期 社 会 保 障 体 系 国 家 保 障 城镇单位保障 农村集体保障 国家机关事业 单位工作人员 农民合作医疗 “五保户”制度 军属优待 集体救济 退休保险 医疗保险 职工福利 工伤与生育保险 职工生活困难补助 职工劳动保障 公费医疗 工伤及生育保障 国家救济 国家福利事业 军人保障 物价补贴 住房、教育等福利 图1-2 中国计划经济时期的社会保障体系
社会 灾害救助 救助 专项救助 中国现行的 养老保险 社会保 医疗保险 工伤保险 会保障体系 失业保险 生育保险 职业福利 老年人福利 妇女福利 社会 儿童福利 福利 图1。中国现行的社会保障体系 残疾人福利 公共福利 社区福利 抚恤优待 军人保障 退役安置 军人保险
中国现行的社会保障体系 社会 救助 社会保 险 社会 福利 失业保险 社区福利 养老保险 医疗保险 工伤保险 职业福利 基本生活救助 灾害救助 专项救助 生育保险 军人保障 老年人福利 妇女福利 儿童福利 残疾人福利 公共福利 抚恤优待 退役安置 军人保险 图1-3 中国现行的社会保障体系