第五章公民的基本权利和义务 第一节公民基本权利和义务概述 学习要求:不仅要掌握有关基本权利和基本义务的原理。还要重点把握我国宪法所规 定的基本权利的主要内容,包括基本权利的分类、各项基本权利的内涵 、公民与国籍 1.公民 公民,是一个法律概念,通常是指具有某个国家国籍的人。我国宪法第33条第1款规 “凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公 2.人民 人民与公民的主要区别 (1)范畴不同。人民是与敌人相对应的政治概念,公民是与外国人相对应的法律概念 (2)范围不同。公民的范围大于人民。公民是指社会的全体成员,它包括人民,也包 括人民的敌人。 (3)后果不同。公民中的人民,享有宪法和法律规定的一切权利并履行全部义务;公 民中的敌人,则不能享有全部权利,也不能履行公民的某些义务 4)两者在使用上也有区别。人民是一个群体概念,而公民表达的是一个个体概念 即具体的个人。 3.国籍 国籍的含义。 国籍的取得方式:出生国籍和继有国籍。 对出生国籍,我国采取的是血统主义和出生地主义相结合的原则 基本权利和基本义务 (一)基本权利和基本义务 基本权利,是指由宪法规定的公民享有的基本的、具有重要意义的权利。基本义务, 是指宪法规定的公民必须履行的根本责任。基本权利和义务,直接体现了公民在国家生活 中的地位,构成普通法律规定的公民权利和义务的基础和原则 (二)基本权利的基本性质 第一,固有性与法定性; 第二,不受侵犯性和受制约性 第三,普遍性与特殊性。 三、基本权利的保障和界限 (一)基本权利的保障 基本权利的保障方式 从法律保障看,可以分为三种具体方式 第一种,绝对保障方式,又称为“依据宪法的保障” 第二种,相对保障方式,又称为“依据法律的保障
1 第五章 公民的基本权利和义务 第一节 公民基本权利和义务概述 学习要求：不仅要掌握有关基本权利和基本义务的原理。还要重点把握我国宪法所规 定的基本权利的主要内容，包括基本权利的分类、各项基本权利的内涵。 一、公民与国籍 1．公民 公民，是一个法律概念，通常是指具有某个国家国籍的人。我国宪法第 33 条第 1 款规 定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。” 2．人民 人民与公民的主要区别： （1）范畴不同。人民是与敌人相对应的政治概念，公民是与外国人相对应的法律概念； （2）范围不同。公民的范围大于人民。公民是指社会的全体成员，它包括人民，也包 括人民的敌人。 （3）后果不同。公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切权利并履行全部义务；公 民中的敌人，则不能享有全部权利，也不能履行公民的某些义务。 （4）两者在使用上也有区别。人民是一个群体概念，而公民表达的是一个个体概念， 即具体的个人。 3．国籍 国籍的含义。 国籍的取得方式：出生国籍和继有国籍。 对出生国籍，我国采取的是血统主义和出生地主义相结合的原则。 二、基本权利和基本义务 （一）基本权利和基本义务 基本权利，是指由宪法规定的公民享有的基本的、具有重要意义的权利。基本义务， 是指宪法规定的公民必须履行的根本责任。基本权利和义务，直接体现了公民在国家生活 中的地位，构成普通法律规定的公民权利和义务的基础和原则。 （二）基本权利的基本性质 第一，固有性与法定性； 第二，不受侵犯性和受制约性； 第三，普遍性与特殊性。 三、基本权利的保障和界限 （一）基本权利的保障 1．基本权利的保障方式 从法律保障看，可以分为三种具体方式： 第一种，绝对保障方式，又称为“依据宪法的保障”； 第二种，相对保障方式，又称为“依据法律的保障”；
第三种,是折衷型的保障方式 2.我国宪法的基本权利保障方式 可归入“相对保障”或称“依据法律的保障”方式之列 第一,宪法虽然规定了由最高国家杈力机关实施宪法监督权,但并未真正建立起具有 实效的违宪审查制度。 第二,在宪法的规定中,体现了公民基本权利应当依法实现和受法律的保障。 第三,宪法虽然还未明确规定“对基本权利的限制只能通过法律”,但已经表现出这 发展趋向。 (二)基本权利的界限 1.界限的相对性 基本权利是有界限的,而且这种界限本身也是相对的 2.界限的具体性 不同的基本权利的界限具有不同的性质和内容,在法理上可分为内在的制约和外在的 制约两种。 四、我国公民基本权利和义务的历史发展 现行宪法的发展变化: 第一,结构顺序作了调整 第二,权利的范围扩大、内容更加充实 第三,强调权利和义务的一致性 第二节我国公民的基本权利 平等权 (一)平等权的内涵 平等具有双重的性质,它既是宪法的一项基本原则,同时又是公民的一项基本权利。 与其他基本权利不同,它是一种原理性、概括性的基本权利。 所谓平等权,是公民平等地享有权利,不受任何差别对待,要求国家同等保护的权利 我国宪法规定的公民在法律面前一律平等,主要表现为以下内容 第一,我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财 产状况、居住期限等,一律平等地享有宪法和法律规定的权利和自由,平等地履行宪法和 法律规定的义务 第二,国家机关在适用法律时,对所有公民都应一律平等对待 第三,不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权。 (二)形式上的平等与实质上的平等 形式上的平等,又称为“机会的平等”、“机会均等”,是指宪法对各个人所保障的、各 自在其人格的形成和实现过程中的机会上的平等。近代宪法所确立的平等原理,主要是形 式上的平等 实质上的平等,指的是为了纠正由于保障形式上的平等所招致的事实上的不平等,依 据各个人的不同属性采取分别不同的方式,对作为各个人的人格发展所必需的前提条件进
2 第三种，是折衷型的保障方式。 2．我国宪法的基本权利保障方式 可归入“相对保障”或称“依据法律的保障”方式之列。 第一，宪法虽然规定了由最高国家权力机关实施宪法监督权，但并未真正建立起具有 实效的违宪审查制度。 第二，在宪法的规定中，体现了公民基本权利应当依法实现和受法律的保障。 第三，宪法虽然还未明确规定“对基本权利的限制只能通过法律”，但已经表现出这一 发展趋向。 （二）基本权利的界限 1．界限的相对性 基本权利是有界限的，而且这种界限本身也是相对的。 2．界限的具体性 不同的基本权利的界限具有不同的性质和内容，在法理上可分为内在的制约和外在的 制约两种。 四、我国公民基本权利和义务的历史发展 现行宪法的发展变化： 第一，结构顺序作了调整； 第二，权利的范围扩大、内容更加充实； 第三，强调权利和义务的一致性。 第二节 我国公民的基本权利 一、平等权 （一）平等权的内涵 平等具有双重的性质，它既是宪法的一项基本原则，同时又是公民的一项基本权利。 与其他基本权利不同，它是一种原理性、概括性的基本权利。 所谓平等权，是公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权利。 我国宪法规定的公民在法律面前一律平等，主要表现为以下内容： 第一，我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财 产状况、居住期限等，一律平等地享有宪法和法律规定的权利和自由，平等地履行宪法和 法律规定的义务。 第二，国家机关在适用法律时，对所有公民都应一律平等对待。 第三，不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权。 （二）形式上的平等与实质上的平等 形式上的平等，又称为“机会的平等”、“机会均等”，是指宪法对各个人所保障的、各 自在其人格的形成和实现过程中的机会上的平等。近代宪法所确立的平等原理，主要是形 式上的平等。 实质上的平等，指的是为了纠正由于保障形式上的平等所招致的事实上的不平等，依 据各个人的不同属性采取分别不同的方式，对作为各个人的人格发展所必需的前提条件进
行实质意义上的平等保障。 形式上平等,要求同等情况、同等对待,反对不合理的差别:实质平等,要求不同情 况、不同对待,承认合理的差别。 现代社会要求的法律面前人人平等,既包含了形式上的平等,又包含了实质上的平等 (三)法律适用上的平等与法律内容上的平等 平等,不仅仅是法律实施上的平等,还应当包含立法上的、法律内容上的平等。 第一,平等首先是立法上的权利平等。立法平等“包括立法参与权平等和立法内容的 平等”,而法律内容的平等,即公民在法律上的地位的平等、权利和义务的平等,是平等的 最基本的价值。 第二,法律的实施是以法律的制定为前提的,没有立法上的权利平等,就不可能有实 施上的平等 第三,平等无论在立法上或司法上都是相对的,都是伴随着消灭阶级的过程而逐步实 现的。 二、公民的政治权利和自由 政治权利和自由,是公民依照宪法和法律的规定参加国家政治生活的民主权利,以及 在政治上享有表达个人见解和意愿的自由。主要内容有:选举权和被选举权、政治自由 监督权等。 (一)选举权和被选举权 在我国,享有选举权利被选举权的基本资格条件 (二)政治自由 宪法第35条规定 政治自由,即公民依据宪法和法律享有表达个人见解和意愿,参与社会活动和政治活 动的自由。是公民参政、议政的重要权利,是民主政治的基础。 1.言论自由 言论自由,是指公民有通过口头或书面的形式表达其思想和见解的自由。 在政治自由的六项内容中,言论自由居于首要的地位,是基础和核心。其他自由从 定意义上说都是言论自由的延伸和补充。 言论自由的基本内容: (1)任何公民都有平等的发言权,可以通过言论的方式来表达自己的思想和见解; (2)通过言论自由所表达的内容受法律的保护,不受任何非法干涉 (3)言论自由的享有者不应由于某种言论而带来不利后果 言论自由的界限: 第一,公共利益的限制 第二,个人利益的限制 2.出版自由 出版自由,是指公民有以出版物形式表达其思想和见解的自由 各国对出版物的管理有两种制度:一是预防制:二是追惩制。 我国采取预防制与追惩制相结合的办法
3 行实质意义上的平等保障。 形式上平等，要求同等情况、同等对待，反对不合理的差别；实质平等，要求不同情 况、不同对待，承认合理的差别。 现代社会要求的法律面前人人平等，既包含了形式上的平等，又包含了实质上的平等。 （三）法律适用上的平等与法律内容上的平等 平等，不仅仅是法律实施上的平等，还应当包含立法上的、法律内容上的平等。 第一，平等首先是立法上的权利平等。立法平等“包括立法参与权平等和立法内容的 平等”，而法律内容的平等，即公民在法律上的地位的平等、权利和义务的平等，是平等的 最基本的价值。 第二，法律的实施是以法律的制定为前提的，没有立法上的权利平等，就不可能有实 施上的平等。 第三，平等无论在立法上或司法上都是相对的，都是伴随着消灭阶级的过程而逐步实 现的。 二、公民的政治权利和自由 政治权利和自由，是公民依照宪法和法律的规定参加国家政治生活的民主权利，以及 在政治上享有表达个人见解和意愿的自由。主要内容有：选举权和被选举权、政治自由、 监督权等。 （一）选举权和被选举权 在我国，享有选举权利被选举权的基本资格条件。 （二）政治自由 宪法第 35 条规定。 政治自由，即公民依据宪法和法律享有表达个人见解和意愿，参与社会活动和政治活 动的自由。是公民参政、议政的重要权利，是民主政治的基础。 1．言论自由 言论自由，是指公民有通过口头或书面的形式表达其思想和见解的自由。 在政治自由的六项内容中，言论自由居于首要的地位，是基础和核心。其他自由从一 定意义上说都是言论自由的延伸和补充。 言论自由的基本内容： （1）任何公民都有平等的发言权，可以通过言论的方式来表达自己的思想和见解； （2）通过言论自由所表达的内容受法律的保护，不受任何非法干涉； （3）言论自由的享有者不应由于某种言论而带来不利后果。 言论自由的界限： 第一，公共利益的限制； 第二，个人利益的限制。 2．出版自由 出版自由，是指公民有以出版物形式表达其思想和见解的自由。 各国对出版物的管理有两种制度：一是预防制；二是追惩制。 我国采取预防制与追惩制相结合的办法
3.结社自由 结社自由,指公民为一定宗旨组织,依照法定程序组织或者参加具有持续性的社会团 体的自由 结社可分为两种 是以营利为目的的营利性结社。属于经济活动自由的范畴,主要由民商法调整 二是非以营利为目的的非营利性结社。又可分为两种:政治性结社和非政治性结社 998年10月,国务院颁布新的《社会团体登记管理条例》。对社会团体的成立实行审 批登记制度,而对其活动的管理,实行社会团体登记机关(各级民政部门)与社会团体业 务主管单位的双重监督管理制度。 4.集会、游行、示威的自由 5.政治自由的保障和限制 我国宪法确立了对公民权利和自由保障的精神,具体包括物质上、法律上、政策上的 保障。保障公民政治自由的法律和法规有:1989年10月七届全国人大常委会通过的《集会、 游行、示威法》:;1998年10月国务院颁布的新的《社会团体登记管理条例》 政治自由的限制。对自由的最基本的限制就是法律 法律的限制作用与保障作用是统一的。限制不是目的,限制了滥用自由,实质上是为 保障合法的自由 (三)监督权 我国宪法第41条具体规定了公民的批评、建议、申诉、控告、检举权和取得国家赔偿 权六项权利 主要特点:一方面,它们是公民参与国家和社会事务的管理,对国家机关和国家工作 人员的活动进行监督的权利:另一方面,它们也是公民维护自身的合法权益不受国家机关 及其工作人员非法侵犯的有效手段。 1.批评、建议权 公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利 2.申诉、控告和检举权 公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉 控告或者检举的权利。 公民在行使申诉、控告和检举权时,不得捏造事实或者歪曲事实,进行诬告陷害:有 关国家机关对于公民的申诉、控告和检举,必须查清事实,负责处理,任何人不得压制和 打击报复 3.取得赔偿权 公民由于国家机关及其工作人员的违法侵权行为而受到损失时,可以依法获得国家赔 偿的权利。 三、公民的宗教信仰自由 宗教信仰自由的含义 可分两个方面具体内容:一是宗教信仰的自由,即内心的信仰自由:二是宗教活动自 由,包括举行宗教仪式的自由,宗教上的结社自由、出版自由、传教自由、捐赠自由等。 实行宗教信仰自由的实质,就是要使宗教信仰成为公民自由选择的事宜,成为公民个
4 3．结社自由 结社自由，指公民为一定宗旨组织，依照法定程序组织或者参加具有持续性的社会团 体的自由。 结社可分为两种： 一是以营利为目的的营利性结社。属于经济活动自由的范畴，主要由民商法调整； 二是非以营利为目的的非营利性结社。又可分为两种：政治性结社和非政治性结社。 1998 年 10 月，国务院颁布新的《社会团体登记管理条例》。对社会团体的成立实行审 批登记制度，而对其活动的管理，实行社会团体登记机关（各级民政部门）与社会团体业 务主管单位的双重监督管理制度。 4．集会、游行、示威的自由 5．政治自由的保障和限制 我国宪法确立了对公民权利和自由保障的精神，具体包括物质上、法律上、政策上的 保障。保障公民政治自由的法律和法规有：1989 年 10 月七届全国人大常委会通过的《集会、 游行、示威法》；1998 年 10 月国务院颁布的新的《社会团体登记管理条例》。 政治自由的限制。对自由的最基本的限制就是法律。 法律的限制作用与保障作用是统一的。限制不是目的，限制了滥用自由，实质上是为 保障合法的自由。 （三）监督权 我国宪法第 41 条具体规定了公民的批评、建议、申诉、控告、检举权和取得国家赔偿 权六项权利。 主要特点：一方面，它们是公民参与国家和社会事务的管理，对国家机关和国家工作 人员的活动进行监督的权利；另一方面，它们也是公民维护自身的合法权益不受国家机关 及其工作人员非法侵犯的有效手段。 1．批评、建议权 公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。 2．申诉、控告和检举权 公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、 控告或者检举的权利。 公民在行使申诉、控告和检举权时，不得捏造事实或者歪曲事实，进行诬告陷害；有 关国家机关对于公民的申诉、控告和检举，必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和 打击报复。 3．取得赔偿权 公民由于国家机关及其工作人员的违法侵权行为而受到损失时，可以依法获得国家赔 偿的权利。 三、公民的宗教信仰自由 宗教信仰自由的含义。 可分两个方面具体内容：一是宗教信仰的自由，即内心的信仰自由；二是宗教活动自 由，包括举行宗教仪式的自由，宗教上的结社自由、出版自由、传教自由、捐赠自由等。 实行宗教信仰自由的实质，就是要使宗教信仰成为公民自由选择的事宜，成为公民个
人的私事。 宪法规定保障宗教信仰自由的主要内容: 第一,公民有宗教信仰的自由; 第二,国家保护正常的宗教活动: 第三,宗教活动必须遵守国家的宪法和法律 第四,坚持宗教自治的原则 四、公民的人身权利和自由 是指有关公民的生命、身体、健康、安全、名誉、隐私、人身自由等方面的权利和自 由。是公民最基本、最起码的权利,是公民正常生活的必要条件,也是公民参与各种社会 活动和享受其他民主权利和自由的前提。 (一)公民的生命权与健康权 我国宪法中隐含的权利。 生命权和健康权的含义。 公民的生命权和健康权,均始于出生,终于死亡。公民的健康权具有不可剥夺性 (二)公民的人身自由不受侵犯 宪法第37条规定。 人身自由不受侵犯,是指公民的人身自由不受非法限制或剥夺的权利,包括不受非法 搜查、拘禁、逮捕。 宪法也对保障公民的人身自由设立了严格的禁止性规定 (三)公民的人格尊严不受侵犯 人格尊严见之宪法,主要是二战以后的事。 人格尊严不受侵犯,是指与个人的人格价值具有基本关联性的、不可侵犯的权利 要包括名誉权、姓名权、肖像权、以及隐私权等 人格尊严的特征 第一,它是每一个公民都应当享有的权利 第二,人格尊严具有不可剥夺性; 第三,人格尊严反映的是人的精神生活方面的权益 人格尊严的限制。 (四)住宅不受侵犯 住宅不受侵犯,是指未经住宅的主人许可,任何人不得随意侵入公民的住宅:任何机 关和个人不得非法搜查或者查封公民的住宅 住宅不受侵犯包括两方面内容:一是不得非法搜查和查封公民的住宅:二是不得私自 侵入公民的住宅。 (五)通信自由和通信秘密受法律保护 通信自由和秘密权,指公民的通信他人不得非法扣押、隐匿或毁弃;通信的内容,他 人不得私自拆阅或窃听 通信自由和通信秘密是相互联系、相互补充的
5 人的私事。 宪法规定保障宗教信仰自由的主要内容： 第一，公民有宗教信仰的自由； 第二，国家保护正常的宗教活动； 第三，宗教活动必须遵守国家的宪法和法律； 第四，坚持宗教自治的原则。 四、公民的人身权利和自由 是指有关公民的生命、身体、健康、安全、名誉、隐私、人身自由等方面的权利和自 由。是公民最基本、最起码的权利，是公民正常生活的必要条件，也是公民参与各种社会 活动和享受其他民主权利和自由的前提。 （一）公民的生命权与健康权 我国宪法中隐含的权利。 生命权和健康权的含义。 公民的生命权和健康权，均始于出生，终于死亡。公民的健康权具有不可剥夺性。 （二）公民的人身自由不受侵犯 宪法第 37 条规定。 人身自由不受侵犯，是指公民的人身自由不受非法限制或剥夺的权利，包括不受非法 搜查、拘禁、逮捕。 宪法也对保障公民的人身自由设立了严格的禁止性规定。 （三）公民的人格尊严不受侵犯 人格尊严见之宪法，主要是二战以后的事。 人格尊严不受侵犯，是指与个人的人格价值具有基本关联性的、不可侵犯的权利，主 要包括名誉权、姓名权、肖像权、以及隐私权等。 人格尊严的特征： 第一，它是每一个公民都应当享有的权利； 第二，人格尊严具有不可剥夺性； 第三，人格尊严反映的是人的精神生活方面的权益； 人格尊严的限制。 （四）住宅不受侵犯 住宅不受侵犯，是指未经住宅的主人许可，任何人不得随意侵入公民的住宅；任何机 关和个人不得非法搜查或者查封公民的住宅。 住宅不受侵犯包括两方面内容：一是不得非法搜查和查封公民的住宅；二是不得私自 侵入公民的住宅。 （五）通信自由和通信秘密受法律保护 通信自由和秘密权，指公民的通信他人不得非法扣押、隐匿或毁弃；通信的内容，他 人不得私自拆阅或窃听。 通信自由和通信秘密是相互联系、相互补充的