国债存在的条件 国债存在和发展的必要性 国债总是与国家的职能紧密联系在一起的。早 期的国债主要是财政困难的产物,随着社会经济的向 前发展和国家职能的不断扩大,国家对经济的干预已 成为各国经济发展不可或缺的内容,而要实现国家干 预经济、调节经济的职能,就有必要借助国债这个重 要工具。 、国债存在和发展的基础 第一,充裕的闲置资金。只有在商品货币经济发展到一定 水平时,社会上才会有充足和稳定的闲置资金,这是发行 国债的物质条件。 第 金融机构的发展和信用制度的完善是发行国债必须 的技术条件,否则国债发行便缺乏有效的手段和工具。 第三,国债的存在和发展还必须与商品货币经济下的社会 意识观念相适应
国债存在的条件 ▪ 一、国债存在和发展的必要性 国债总是与国家的职能 紧密联系在一起的。早 期的国债主要是财政困难的产物，随着社会经济的向 前发展和国家职能的不断扩大，国家对经济的干预已 成为各国经济发展不可或缺的内容，而要实现国家干 预经济、调节经济的职能，就有必要借助国债这个重 要工具。 ▪ 二、国债存在和发展的基础 ▪ 第一，充裕的闲置资金。只有在商品货币经济发展到一定 水平时，社会上才会有充足和稳定的闲置资金，这是发行 国债的物质条件。 ▪ 第二，金融机构的发展和信用制度的完善是发行国债必须 的技术条件，否则国债发行便缺乏有效的手段和工具。 ▪ 第三，国债的存在和发展还必须与商品货币经济下的社会 意识观念相适应
国债的性质 国债是一种虚拟的借贷资本 国债体现了债权人(公债认购者)与债务人(政府) 之间的债权债务关系。国债在发行期间是由认购者提供其 闲置资金,在偿付阶段是由政府主要以税收收入进行还本 付息。国债资本与其他资本存在的区别在于国债资本(用 非生产性开支)并不是现实资本,而只是一种虚拟的资 本。用于生产性开支的国债则表现为不能提取的公共设施 等国家的现实资本 国债体现一定的分配关系,是一种“延期的税收” 国债的发行,是政府运用信用方式将一部分已作分配 并已有归宿的国民收入集中起来;国债资金的运用,是政 府将集中起来的资金,通过财政支出的形式进行再分配; 而国债的还本付息,则主要是由国家的经常收入--税收来 承担。因此,从一定意义上讲,国债是对国民收入的再分 配
国债的性质 ▪ 一、国债是一种虚拟的借贷资本 国债体现 了债权人（公债认购者）与债务人（政府） 之间的债权债务关系。国债在发行期间是由认购者提供其 闲置资金，在偿付阶段是由政府主要以税收收入进行还本 付息。国债资本与其他资本存在的区别在于国债资本（用 于非生产性开支）并不是现实资本，而只是一种虚拟的资 本。用于生产性开支的国债则表现为不能提取的公共设施 等国家的现实资本。 ▪ 二、国债体现一定的分配关系，是一种“延期的税收” 国债的发行，是政府运用信用方式将一部分已作分配、 并已有归宿的国民收入集中起来；国债资金的运用，是政 府将集中起来的资金，通过财政支出的形式进行再分配； 而国债的还本付息，则主要是由国家的经常收入----税收来 承担。因此，从一定意义上讲，国债是对国民收入的再分 配
国债的作用 理论界的两种认识 1反对公债存在和发展的观点 古典经济学派大多如此,在他们看来,公债的消极作用包括: 1)公债减少了生产资本,妨碍工商业的正当投资 2)以公债弥补财政赤字会助长为所欲为,不负责任之风; 3)举债会增加将来财政困难; i利吸引购买者,会使富者坐享其利,使财富分 配不均,公债不断的膨胀,使市场增多信用,促使物价上涨等等 2主张大力发展公债的观 现代凯恩斯学派是这方面的典型代表,他们把公债和赤字以及 ■(1)公债不是一个值得忧虑的问题,而是一件有益的事,会增 加净收入 2)公债不是妨碍经济增长的因素,而是使经济稳定发展的因 素 3)公债的数额不应受限制,公债的发行不但不应视作国家的 债务,而且还应视为国家的资产; a(4)公债不会增加人民负担。因此,大量发行公债有利于经济 繁荣和充分就业
国债的作用 ▪ 一、理论界的两种认识 1.反对公债存在和发展的观点 古典经济学派大多如此，在他们看来，公债的消极作用包括： （1）公债减少了生产资本，妨碍工商业的正当投资； （2）以公债弥补财政赤字会助长为所欲为，不负责任之风； （3）举债会增加将来财政困难； （4）公债常以高利吸引购买者，会使富者坐享其利，使财富分 配不均，公债不断的膨胀，使市场增多信用，促使物价上涨等等。 ▪ 2.主张大力发展公债的观点 现代凯恩斯学派是这方面的典型代表，他们把公债和赤字以及补 偿性财政政策联系在一起，对公债大加赞扬。萨缪尔森认为： ▪ （1）公债不是一个值得忧虑的问题，而是一件有益的事，会增 加净收入； （2）公债不是妨碍经济增长的因素，而是使经济稳定发展的因 素； （3）公债的数额不应受限制，公债的发行不但不应视作国家的 债务，而且还应视为国家的资产； ▪ （4）公债不会增加人民负担。因此，大量发行公债有利于经济 繁荣和充分就业
国债在我国经济发展中的作用 1.从财政角度看,国债是财政收入的补充形式,是 补赤字、解决财政困难的有效手段 国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时,发 债比较简捷,可 。从长远看,国债还是筹集建设资 金的较好 些投资大、建设周期长、见效慢的项目, 能源、交通等重点建设,往往需要政府积极介入。 ■2从经济的角度看,国债是政府调控经济的重要政 策工且 调节积累与消费,促进两者比例关系合理化。国 债采用信用的方式,只是获得了一定时期内资金的使用权、 改空资金的所有权,适当发行国债,可以使二者的比例 关系趋于正常。 (2)调节投资结构、促进产业结构优化 (3)调节金融市场、维持经济稳定。国 中金融 种有价证券,国债市场可以成为间接调节金融市场 政策工具。 (4)调节社会总需求,促进社会总供给与总需求在总 量和结构上的平衡
二、国债在我国经济发展中的作用 ▪ 1.从财政角度看，国债是财政收入的补充形式，是 弥补赤字、解决财政困难的有效手段。 当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时，发行 公债比较简捷，可济急需。从长远看，国债还是筹集建设资 金的较好形式。一些投资大、建设周期长、见效慢的项目， 如能源、交通等重点建设，往往需要政府积极介入。 ▪ 2.从经济的角度看，国债是政府调控经济的重要政 策工具。 （1）调节积累与消费，促进两者比例关系合理化。国 债采用信用的方式，只是获得了一定时期内资金的使用权、 没有改变资金的所有权，适当发行国债，可以使二者的比例 关系趋于正常。 （2）调节投资结构、促进产业结构优化。 （3）调节金融市场、维持经济稳定。国债是一种金融 资产、一种有价证券，国债市场可以成为间接调节金融市场 的政策工具。 （4）调节社会总需求，促进社会总供给与总需求在总 量和结构上的平衡
国债负担 国债负担可以从三个方面来分析: 1、国债作为认购者收入使用权的让渡,这虽然 是暂时的,但还是会对经济产生一定的影响,所 以国债的发行必须考虑认购人的实际负担能力。 2、政府即为债务人负担,政府借债也要考虑偿 还能力,只能量力而行。 3、纳税人负担,还债的收入来源最终还是税收
国债负担 ▪ 国债负担可以从三个方面来分析： ▪ 1、国债作为认购者收入使用权的让渡，这虽然 是暂时的，但还是会对经济产生一定的影响，所 以国债的发行必须考虑认购人的实际负担能力。 2、政府即为债务人负担，政府借债也要考虑偿 还能力，只能量力而行。 3、纳税人负担，还债的收入来源最终还是税收。 ▪