到210万(全国人口当时为280万),包括95%的工商企业雇员和国 家公务员,以及10万个体业主。 1)新加坡中央公积金的特点 新加坡中央公积金制度有三个特点:①公积金个人负责制。每位 会员交纳公积金均以储蓄形式存入个人户头,按规定支出费用。会员 户头按使用范围不同分为普通户头、特别户头和医药保健户头,普通 户头用于购买住房保险、教育公积金;特别户头只供养老储蓄用,退 休后才能按月支取;医药保健户头用于支付看病住院的费用。②公积 金交纳比例灵活调整。公积金不仅随个人收入增长而增加,而且随国 家经济状况变化而调整。最终是雇主和员工各交纳雇员工资的5% ③公积金存款受到法律保护。存款享有利息,并加入公积金中,公积 金税前交纳免所得税。会员拖欠他人债务,债主不得申请抵押公积金, 会员去世,余额将由受益人继承,债主也不得借故扣押。当会员因身 体健康原因不能工作或准备移居国外,可按规定提取公积金。 2)公积金的重要功能 新加坡的中央公积金制度从最简单的老年强制性储蓄计划,逐步 演变为全面性的社会福利保障储蓄计划,涵盖的范围包括置房产、医 疗保健、子女教育、股票投资和保险等,发挥着多种功能。①养老保 障。凡年满55岁的会员,可在保留33800新元作为基本储蓄后,可 用个人普通户头和特别户头的余额向人寿保险购买年金,或存入经公 积金局推荐的银行,或继续存入公积金局。年满60岁的会员,每月 可以从特别户头中支取260新元,作为社会费。②医疗保障。医药保
到 210 万（全国人口当时为 280 万），包括 95%的工商企业雇员和国 家公务员，以及 10 万个体业主。 1）新加坡中央公积金的特点 新加坡中央公积金制度有三个特点：①公积金个人负责制。每位 会员交纳公积金均以储蓄形式存入个人户头，按规定支出费用。会员 户头按使用范围不同分为普通户头、特别户头和医药保健户头，普通 户头用于购买住房保险、教育公积金；特别户头只供养老储蓄用，退 休后才能按月支取；医药保健户头用于支付看病住院的费用。②公积 金交纳比例灵活调整。公积金不仅随个人收入增长而增加，而且随国 家经济状况变化而调整。最终是雇主和员工各交纳雇员工资的 5%。 ③公积金存款受到法律保护。存款享有利息，并加入公积金中，公积 金税前交纳免所得税。会员拖欠他人债务，债主不得申请抵押公积金， 会员去世，余额将由受益人继承，债主也不得借故扣押。当会员因身 体健康原因不能工作或准备移居国外，可按规定提取公积金。 2）公积金的重要功能 新加坡的中央公积金制度从最简单的老年强制性储蓄计划，逐步 演变为全面性的社会福利保障储蓄计划，涵盖的范围包括置房产、医 疗保健、子女教育、股票投资和保险等，发挥着多种功能。①养老保 障。凡年满 55 岁的会员，可在保留 33 800 新元作为基本储蓄后，可 用个人普通户头和特别户头的余额向人寿保险购买年金，或存入经公 积金局推荐的银行，或继续存入公积金局。年满 60 岁的会员，每月 可以从特别户头中支取 260 新元，作为社会费。②医疗保障。医药保
健户头内的资金,可作为会员及配偶、子女、父母等家庭成员的医疗 费用。由于医药保健户头不足以支付大病所需费用,1990实施了医 疗保护方案。凡会员不明确放弃就视为医疗保护对象。会员交纳医疗 保护费每月1~11元不等,均从医疗保健户头中扣除,用于支付大病 和住院费。但规定只支付在医药保健户头“报销起限”以上的部分。 ③教育保障。新加坡已普及中小学免费教育,大学收费也不高。会员 可将普通户头的资金“借”给子女,付其接受高等教育所需费用,子 女学成就业后,需归还所“借”资金。④购买组房。新加坡在20世 纪60年代至90年代,实施了庞大的公共住宅建设计划,给不同层次 的公民提供1~6房式的组房,会员可用普通户头资金购买廉价实用的 “组房”。如今新加坡92%居民搬进了政府兴建的公共住宅,并拥有 私人产权。⑤公积金还可用以购买或投资非住宅产业,如购买商店、 办公室、工厂等;购买信托股票、债券股票和用于信托基金等;还可 用于购买巴士服务公司的股票,不仅可分红利,还可享受特价乘车证 等。⑥公积金为国家提供了大量建设资金,使之用于修建道路、机场、 港口、码头、城市公共设施、公共住宅建设等。近年来还用于国外投 新加坡的中央公积金制度,以储蓄的个人负责制为基础。产权明 晰,使用到人,节约归己,有效的避免了福利“大锅饭”,减少社会 浪费,避免了社会效率的低下,是既有效率又体系公平的保障制度, 会员利益受到公积金法的保护,这也使社会保障真正发挥了社会“安 全阀”的作用。公积金可在家庭和成员间转移支付,灵活方便,实用
健户头内的资金，可作为会员及配偶、子女、父母等家庭成员的医疗 费用。由于医药保健户头不足以支付大病所需费用，1990 实施了医 疗保护方案。凡会员不明确放弃就视为医疗保护对象。会员交纳医疗 保护费每月 1~11 元不等，均从医疗保健户头中扣除，用于支付大病 和住院费。但规定只支付在医药保健户头“报销起限”以上的部分。 ③教育保障。新加坡已普及中小学免费教育，大学收费也不高。会员 可将普通户头的资金“借”给子女，付其接受高等教育所需费用，子 女学成就业后，需归还所“借”资金。④购买组房。新加坡在 20 世 纪 60 年代至 90 年代，实施了庞大的公共住宅建设计划，给不同层次 的公民提供 1~6 房式的组房，会员可用普通户头资金购买廉价实用的 “组房”。如今新加坡 92%居民搬进了政府兴建的公共住宅，并拥有 私人产权。⑤公积金还可用以购买或投资非住宅产业，如购买商店、 办公室、工厂等；购买信托股票、债券股票和用于信托基金等；还可 用于购买巴士服务公司的股票，不仅可分红利，还可享受特价乘车证 等。⑥公积金为国家提供了大量建设资金，使之用于修建道路、机场、 港口、码头、城市公共设施、公共住宅建设等。近年来还用于国外投 资。 新加坡的中央公积金制度，以储蓄的个人负责制为基础。产权明 晰，使用到人，节约归己，有效的避免了福利“大锅饭”，减少社会 浪费，避免了社会效率的低下，是既有效率又体系公平的保障制度， 会员利益受到公积金法的保护，这也使社会保障真正发挥了社会“安 全阀”的作用。公积金可在家庭和成员间转移支付，灵活方便，实用
性强。同时,公积金制实际是一种以社会保障为主的多功能的有效制 度,其作用和功能远远超出了欧美国家的保障范围。很重要的一点是, 公积金来源于雇主和雇员的交纳,不再增加国家财政负担,而雇主交 纳的部分计入生产成本,也不增加其额外负担,因而,不会出现瑞典、 美国的财政开支赤字问题 、社会保障管理体制 【资料3】天津市社会保障管理体制 基本情况①我市的社会保险改革是从1987年4月养老保险改革 开始的,劳动部门成立了一个事业处专门负责此项工作的经办事宜。 1992年9月,为深化社会保险改革,经市委、市政府研究决定,成 立了天津市社会保险公司,作为全市社会保险专门的经办机构,主要 经办着国有企业、股份制企业、城镇集体企业以及外商投资企业中方 职工的养老保险社会统筹业务。该公司内部体制为下设区、县分公司, 其中多数区县实行党政和业务工作垂直领导和管理。②在职工失业保 险方面,我市1987年根据国务院1986年颁布的四项劳动制度改革的 规定,结合劳动就业服务体系实际情况,建立了市、区(县)和街三 级失业保险机构。由各级劳动部门统一管理。1992年随着劳动就业 制度改革的深入,全市性的劳务市场正式开业,由市劳动部门下设的 劳务市场管理处负责管理。③在职工医疗保险方面,我市至今仍实行 由市劳保医疗(办公室设在劳动部门)管理企业职工医疗;由市公费 医疗(办公室设在卫生部门)管理行政机关、事业单位职工医疗的管
性强。同时，公积金制实际是一种以社会保障为主的多功能的有效制 度，其作用和功能远远超出了欧美国家的保障范围。很重要的一点是， 公积金来源于雇主和雇员的交纳，不再增加国家财政负担，而雇主交 纳的部分计入生产成本，也不增加其额外负担，因而，不会出现瑞典、 美国的财政开支赤字问题。 三、 社会保障管理体制 【资料 3】天津市社会保障管理体制 基本情况①我市的社会保险改革是从 1987 年 4 月养老保险改革 开始的，劳动部门成立了一个事业处专门负责此项工作的经办事宜。 1992 年 9 月，为深化社会保险改革，经市委、市政府研究决定，成 立了天津市社会保险公司，作为全市社会保险专门的经办机构，主要 经办着国有企业、股份制企业、城镇集体企业以及外商投资企业中方 职工的养老保险社会统筹业务。该公司内部体制为下设区、县分公司， 其中多数区县实行党政和业务工作垂直领导和管理。②在职工失业保 险方面，我市 1987 年根据国务院 1986 年颁布的四项劳动制度改革的 规定，结合劳动就业服务体系实际情况，建立了市、区（县）和街三 级失业保险机构。由各级劳动部门统一管理。1992 年随着劳动就业 制度改革的深入，全市性的劳务市场正式开业，由市劳动部门下设的 劳务市场管理处负责管理。③在职工医疗保险方面，我市至今仍实行 由市劳保医疗（办公室设在劳动部门）管理企业职工医疗；由市公费 医疗（办公室设在卫生部门）管理行政机关、事业单位职工医疗的管
理体制。④在职工工伤保险和女职工生育保险方面,长期以来,由于 两方面的保险国家规定较强,且保险的对象相对较少,同时又具有不 定性和阶段性的明显特点,所以,我市基本上是由劳动部门、总工会 及妇联等部门从各自不同的角度按照国务院劳动保护条例的规定管 理和经办。⑤在社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等方面, 直按照国家的行政管理格局由民政部门管理和经办,在管理体制 上,按照上述不同的社会保障内容,在民政部门内部设置不同的处室 负责管理,各区县设置相应的机构负责本地区有关工作的管理和经办 事宜。⑥在住房改革方面,1991年成立了市房改领导小组,下设办 公室,办公室下设综合处、调研处、指导处,相应定编定责,负责全 市房改方面的工作。与此同时,还建立了事业编制的市住房资金管理 中心;成立了企业性质的华厦经济房建设发展公司,专门从事解决困 房、安居房的建设开发;成立了自收自支事业编制的市合作建房管理 办公室,各区县也设立了相应机构。 在积极发展社会保险的同时,作为社会保险的补充即商业保险也 有了明显的发展。继人民保险公司之后,太平洋保险公司、平安保险 公司在津分支机构以及人寿保险公司相继成立,1996年全国商业保 险体制加大改革力度,形成“一分为三”格局即:人寿保险、财产保险 和再保险等,上述机构在管理体制上实行的是双重领导。 四、社会保障基金 【资料4】社保基金去年(2003年)管理运营情况
理体制。④在职工工伤保险和女职工生育保险方面，长期以来，由于 两方面的保险国家规定较强，且保险的对象相对较少，同时又具有不 定性和阶段性的明显特点，所以，我市基本上是由劳动部门、总工会 及妇联等部门从各自不同的角度按照国务院劳动保护条例的规定管 理和经办。⑤在社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等方面， 一直按照国家的行政管理格局由民政部门管理和经办，在管理体制 上，按照上述不同的社会保障内容，在民政部门内部设置不同的处室 负责管理，各区县设置相应的机构负责本地区有关工作的管理和经办 事宜。⑥在住房改革方面，1991 年成立了市房改领导小组，下设办 公室，办公室下设综合处、调研处、指导处，相应定编定责，负责全 市房改方面的工作。与此同时，还建立了事业编制的市住房资金管理 中心；成立了企业性质的华厦经济房建设发展公司，专门从事解决困 房、安居房的建设开发；成立了自收自支事业编制的市合作建房管理 办公室，各区县也设立了相应机构。 在积极发展社会保险的同时，作为社会保险的补充即商业保险也 有了明显的发展。继人民保险公司之后，太平洋保险公司、平安保险 公司在津分支机构以及人寿保险公司相继成立，1996 年全国商业保 险体制加大改革力度，形成“一分为三”格局即：人寿保险、财产保险 和再保险等，上述机构在管理体制上实行的是双重领导。 四、 社会保障基金 【资料 4】社保基金去年（2003 年）管理运营情况
去年社保基金总资产1325亿,彩票收入69亿元.2004年3月 25日,全国社会保障基金理事会第一届理事大会第三次会议闭幕。 会议审议通过了《理事会2003年工作和2004年计划报告》及2003 年度《全国社会保障基金财务会计报告》。 报告显示,截至2003年12月31日,全国社会保障基金总资产 为132501亿元。不含收益部分的资产为1260亿元,其具体构成是 中央财政拨入资金977亿元,占77.5%;国有股减持收入214亿元, 占17%;彩票发行收入69亿元,占5.5%。全国社保基金收益为65 亿元,其中,2003年收益为34.07亿元,占52.3%。 【资料5】2004年:社保基金将扩大股票投资比例 记者会材料中介绍了社保基金2004年投资运营计划要点。材料 中说,在投资运营方面,理事会将深入研究国务院2月1日发布的《关 于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》,采取积极措施,主动 适应资本市场的变化。 在投资策略上,坚持长期投资方针。按照理事大会批准的思路, 今年要适当扩大股票投资比例、开展海外投资和做好东北三省个人账 户资产中央财政补贴部分的投资运营工作。目前,股票投资占总资产 的比例为5%左右,今年准备提高到15%左右。 海外投资问题,在等待国家有关部门出台具体管理办法的同时,理事 会内部将进一步做实各项业务准备,择机开展试点。为开展东北三省 个人账户资产中央财政补贴部分的投资运营,去年理事会已经从制
去年社保基金总资产 1325 亿 ，彩票收入 69 亿元.2004 年 3 月 25 日，全国社会保障基金理事会第一届理事大会第三次会议闭幕。 会议审议通过了《理事会 2003 年工作和 2004 年计划报告》及 2003 年度《全国社会保障基金财务会计报告》。 报告显示，截至 2003 年 12 月 31 日，全国社会保障基金总资产 为 1325.01 亿元。不含收益部分的资产为 1260 亿元，其具体构成是： 中央财政拨入资金 977 亿元，占 77.5%；国有股减持收入 214 亿元， 占 17%；彩票发行收入 69 亿元，占 5.5%。全国社保基金收益为 65 亿元，其中，2003 年收益为 34.07 亿元，占 52.3%。 【资料 5】2004 年：社保基金将扩大股票投资比例 记者会材料中介绍了社保基金 2004 年投资运营计划要点。材料 中说，在投资运营方面，理事会将深入研究国务院 2 月 1 日发布的《关 于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》，采取积极措施，主动 适应资本市场的变化。 在投资策略上，坚持长期投资方针。按照理事大会批准的思路， 今年要适当扩大股票投资比例、开展海外投资和做好东北三省个人账 户资产中央财政补贴部分的投资运营工作。目前，股票投资占总资产 的比例为 5%左右，今年准备提高到 15%左右。 海外投资问题，在等待国家有关部门出台具体管理办法的同时，理事 会内部将进一步做实各项业务准备，择机开展试点。为开展东北三省 个人账户资产中央财政补贴部分的投资运营，去年理事会已经从制