(2)高速公路建设项目实施中的行政领导与组织管理机构 我国高速公路建设过程中的具体组织与管理工作,是以省 级地方政府为主进行的。由于高速公路建设涉及地方政中的 交通、土地管理、农业、水利、环保、电力、铁道及银行等部 门,涉及到公路途经地区的地、县、乡甚至村的各级利益主体 如果仅靠交通部门去完成建设与管理工作,显然其首先就无法 协调高速公路建设必然涉及的省级各部门或地市等政府的工作 目标或利益调整。譬如土地征用、折迁安置、建筑材料开掘使 用、工程建设临时用电、用地等,必须有省政府的有力协调和 指挥调度,必须有地方各级政府的大力支持与配合。也就是说 高速公路建设环境保障必须要靠政府行为,甚至要在此基础上 发展为一种社会行为,要举全省社会各界之力,共同支持和确 保高速公路建设顺利展开。因此,现阶段我国高速公路建设中 省级政府的组织与管理机构,大都是成立以省政府主管领导为 首的建设指挥部或领导小组,统一领导和协调高速公路建设中 的环境保障乃至具体的生产指挥及组织过程,其管理机构的基 本组成模式如图22和图2-3所示
（2）高速公路建设项目实施中的行政领导与组织管理机构 我国高速公路建设过程中的具体组织与管理工作，是以省 级地方政府为主进行的。由于高速公路建设涉及地方政府中的 交通、土地管理、农业、水利、环保、电力、铁道及银行等部 门，涉及到公路途经地区的地、县、乡甚至村的各级利益主体， 如果仅靠交通部门去完成建设与管理工作，显然其首先就无法 协调高速公路建设必然涉及的省级各部门或地市等政府的工作 目标或利益调整。譬如土地征用、折迁安置、建筑材料开掘使 用、工程建设临时用电、用地等，必须有省政府的有力协调和 指挥调度，必须有地方各级政府的大力支持与配合。也就是说 高速公路建设环境保障必须要靠政府行为，甚至要在此基础上 发展为一种社会行为，要举全省社会各界之力，共同支持和确 保高速公路建设顺利展开。因此，现阶段我国高速公路建设中 省级政府的组织与管理机构，大都是成立以省政府主管领导为 首的建设指挥部或领导小组，统一领导和协调高速公路建设中 的环境保障乃至具体的生产指挥及组织过程，其管理机构的基 本组成模式如图2—2和图2-3所示
(3)高速公路建设项目具体组织实施的管理机构 高速公路建设项目前期工作完成并经过政府主管部门审批 后,要得以顺利实施,除了政府主管领导和有关部门负责人组 成强有力的领导、协调机构保障建设大环境外,具体的征地拆 迁工作、工程质量监理工作、施工生产过程的组织管理工作等, 还需有一定的机构来承担。这些机构主要包括:代表高速公路 项目业主行使建设管理职能的建设单位(如指挥部办公室、项 目筹建管理处等),获得项目监理资格对工程质量、进度和工 程造价及计量支付进行全面监理的监理单位,以及投标竞争取 得施工资格具体完成工程建设任务的施工单位。虽然这三种管 理单位承担的工作任务性质各不相同,机构运作机制也有一定 差异,但它们毕竟都是围绕同一个高速公路建设项目,为其优 质、快速建设而展开具体管理工作的,因此相互之间必须密切 配合、有机协同。高速公路建设单位、监理单位和施工单位组 成的建设管理机构体系如图2-4所示
（3）高速公路建设项目具体组织实施的管理机构 高速公路建设项目前期工作完成并经过政府主管部门审批 后，要得以顺利实施，除了政府主管领导和有关部门负责人组 成强有力的领导、协调机构保障建设大环境外，具体的征地拆 迁工作、工程质量监理工作、施工生产过程的组织管理工作等， 还需有一定的机构来承担。这些机构主要包括：代表高速公路 项目业主行使建设管理职能的建设单位(如指挥部办公室、项 目筹建管理处等)，获得项目监理资格对工程质量、进度和工 程造价及计量支付进行全面监理的监理单位，以及投标竞争取 得施工资格具体完成工程建设任务的施工单位。虽然这三种管 理单位承担的工作任务性质各不相同，机构运作机制也有一定 差异，但它们毕竟都是围绕同一个高速公路建设项目，为其优 质、快速建设而展开具体管理工作的，因此相互之间必须密切 配合、有机协同。高速公路建设单位、监理单位和施工单位组 成的建设管理机构体系如图2-4所示
2.高速公路建设管理机构类型划分 (1)按投资主体、建设业主不同划分 高速公路作为区域经济与社会发展的重要基础设施,从 理论上讲应当由财政支出资金,并由政府负责组织建设。但 限于我国当前经济发展的实际情况,国家财政无法满足高速 公路建设的庞大资金需求,因而,多种渠道筹资、多种方式 建设,就成为我国高速公路发展中必然的现实选择。投资主 体多元化遂成为高速公路建设的重要特点 当前,我国多渠道筹资建设高速公路的方式,从本质上 看主要可分为两类,一是以交通主管部门投入一部分资本金, 通过银行或国际金融组织贷款、社会集资等其它多种融资方 式,获得足额的建设资金,由政府交通主管部门作为主体组 织建设;二是借鉴国际经验,以BOT方式建设和发展高速公 路
2．高速公路建设管理机构类型划分 （1）按投资主体、建设业主不同划分 高速公路作为区域经济与社会发展的重要基础设施，从 理论上讲应当由财政支出资金，并由政府负责组织建设。但 限于我国当前经济发展的实际情况，国家财政无法满足高速 公路建设的庞大资金需求，因而，多种渠道筹资、多种方式 建设，就成为我国高速公路发展中必然的现实选择。投资主 体多元化遂成为高速公路建设的重要特点。 当前，我国多渠道筹资建设高速公路的方式，从本质上 看主要可分为两类，一是以交通主管部门投入一部分资本金， 通过银行或国际金融组织贷款、社会集资等其它多种融资方 式，获得足额的建设资金，由政府交通主管部门作为主体组 织建设；二是借鉴国际经验，以BOT方式建设和发展高速公 路
按照我国公路建设程序及管理要求,无论采取哪种建设组 织方式,都要首先完成高速公路的前期工作,并经过政府主管 部门的审查、批准,因而就这层含义上讲,两种模式的建设管 理机构是统一的。而就高速公路建设领导与施工组织的机构来 看,以政府交通主管部门为主体的高速公路建设,更多地利用 了省、地(市)、县(市)政府的行政力量,组织起如前所述的高 速公路建设领导与指挥机构(领导小组、指挥部等),具体施工 企业的组织管理机构因工程规模大小、专业技术要求不同而采 用不同的形式; 就BOT方式建设高速公路的管理机构形式看,更多地是 按照项目法人制的形式与要求,在政府完成征地拆迁和保障建 设环境的条件下,按照 FIDIC条款与土木工程管理的国际惯例, 组建必要的施工管理机构,其形式与前述的高速公路建设施工 组织管理机构形式基本相似
按照我国公路建设程序及管理要求，无论采取哪种建设组 织方式，都要首先完成高速公路的前期工作，并经过政府主管 部门的审查、批准，因而就这层含义上讲，两种模式的建设管 理机构是统一的。而就高速公路建设领导与施工组织的机构来 看，以政府交通主管部门为主体的高速公路建设，更多地利用 了省、地(市)、县(市)政府的行政力量，组织起如前所述的高 速公路建设领导与指挥机构(领导小组、指挥部等)，具体施工 企业的组织管理机构因工程规模大小、专业技术要求不同而采 用不同的形式； 就BOT方式建设高速公路的管理机构形式看，更多地是 按照项目法人制的形式与要求，在政府完成征地拆迁和保障建 设环境的条件下，按照FIDIC条款与土木工程管理的国际惯例， 组建必要的施工管理机构，其形式与前述的高速公路建设施工 组织管理机构形式基本相似
(2)按施工管理机构组织形式不同划分 如前所述,高速公路施工企业中标承建的工程规模、施 工技术要求不同,企业组建具体的建设管理机构也有所差异, 主要分为以项目经理部管理的模式和以企业主要领导与管理 机构为基础的管理模式。两种组织形式各有其优势,但在实 践中必须切实避免其不利的因素
（2）按施工管理机构组织形式不同划分 如前所述，高速公路施工企业中标承建的工程规模、施 工技术要求不同，企业组建具体的建设管理机构也有所差异， 主要分为以项目经理部管理的模式和以企业主要领导与管理 机构为基础的管理模式。两种组织形式各有其优势，但在实 践中必须切实避免其不利的因素