第二章髙速公路管理体制 第一节高速公路建设管理体制 概述 1.高速公路建设管理体制的内涵 高速公路建设管理内容广泛、程序复杂,无论是管理职能 界定、管理权限划分,还是物质基础的支撑,都有其自身的特 殊性。作为国家经济管理体制的一部分,高速公路建设管理体 制,必然涉及国家行政管理体制的部分具体职能或权限划分 而作为管理特定经济活动——高速公路建设的一种制度体系, 它又有其特定的运行规律。因此,高速公路建设管理体制就是 有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权限划分的制度体 系及其赖以进行的物质基础
第一节 高速公路建设管理体制 一、概述 1．高速公路建设管理体制的内涵 高速公路建设管理内容广泛、程序复杂，无论是管理职能 界定、管理权限划分，还是物质基础的支撑，都有其自身的特 殊性。作为国家经济管理体制的一部分，高速公路建设管理体 制，必然涉及国家行政管理体制的部分具体职能或权限划分， 而作为管理特定经济活动——高速公路建设的一种制度体系， 它又有其特定的运行规律。因此，高速公路建设管理体制就是 有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权限划分的制度体 系及其赖以进行的物质基础。 第二章 高速公路管理体制
高速公路建设管理体制是开展高速建设管理活动的基 础,其根本目标是通过科学有效的管理活动,确保高速公 路建设顺利进行,以优质、快速的建设方式为社会提供完 善的交通基础设施。与此同时,由于高速公路建设管理体 制运作的具体过程同样也必需消耗一定的人力、物力和财 力,因而在实现管理目标的前提下,尽可能降低管理成本 开支,也是衡量管理体制的重要标志之
高速公路建设管理体制是开展高速建设管理活动的基 础，其根本目标是通过科学有效的管理活动，确保高速公 路建设顺利进行，以优质、快速的建设方式为社会提供完 善的交通基础设施。与此同时，由于高速公路建设管理体 制运作的具体过程同样也必需消耗一定的人力、物力和财 力，因而在实现管理目标的前提下，尽可能降低管理成本 开支，也是衡量管理体制的重要标志之一
2.高速公路建设管理体制的构成要素 由高速公路建设管理体制概念界定的内涵不难看出,其 基本构成要素可分为髙速公路建设管理职能、管理机构、管 理人员、管理规则及运行机制等五种要素。这五种要素在管 理体制的整体运作当中,地位不同,作用各异。其中高速公 路建设管理机构和管理人员是管理活动得以展开的物质基础, 表现为有形物质的存在,属于实体要素;而管理职能(业务分 工、权限界定)、管理规则和运行机制则是表现为约束、规范 人们行为和部门关系的制度体系,属于无形要素
2．高速公路建设管理体制的构成要素 由高速公路建设管理体制概念界定的内涵不难看出，其 基本构成要素可分为高速公路建设管理职能、管理机构、管 理人员、管理规则及运行机制等五种要素。这五种要素在管 理体制的整体运作当中，地位不同，作用各异。其中高速公 路建设管理机构和管理人员是管理活动得以展开的物质基础， 表现为有形物质的存在，属于实体要素；而管理职能(业务分 工、权限界定)、管理规则和运行机制则是表现为约束、规范 人们行为和部门关系的制度体系，属于无形要素
(1)高速公路建设管理职能 高速公路建设管理职能,除前述一般意义上所指的管理活动 中的决策、计划、组织、协调和控制功能之外,如果从影响管 理体制的关键因素上看,不同管理活动性质下,管理职能在不 同管理主体间的配置,髙速公路建设管理业务分工和管理权限 界定,才是主要的方面。也就是说,管理职能配置是管理体制 得以确立的基本前提,有什么样的业务分工、权限划分,就有 什么样性质的管理体制。高速公路建设管理职能中,有些属于 行政管理方面,有些属于经营管理方面。行政管理职能既要在 中央与省级政府间划分权限,还要在同级政府的不同工作部门 (如计划、交通部门等)间界定权力范围;而经营管理职能同样 要在高速公路施工企业等市场主体的不同职能部门下进行分配 由此可见,高速公路建设管理职能(配置)作为管理体制构成要 素中的一种无形要素,居于非常重要的地位,起着比较特殊的 作用
（1）高速公路建设管理职能 高速公路建设管理职能，除前述一般意义上所指的管理活动 中的决策、计划、组织、协调和控制功能之外，如果从影响管 理体制的关键因素上看，不同管理活动性质下，管理职能在不 同管理主体间的配置，高速公路建设管理业务分工和管理权限 界定，才是主要的方面。也就是说，管理职能配置是管理体制 得以确立的基本前提，有什么样的业务分工、权限划分，就有 什么样性质的管理体制。高速公路建设管理职能中，有些属于 行政管理方面，有些属于经营管理方面。行政管理职能既要在 中央与省级政府间划分权限，还要在同级政府的不同工作部门 (如计划、交通部门等)间界定权力范围；而经营管理职能同样 要在高速公路施工企业等市场主体的不同职能部门下进行分配。 由此可见，高速公路建设管理职能(配置)作为管理体制构成要 素中的一种无形要素，居于非常重要的地位，起着比较特殊的 作用
(2)高速公路建设管理机构 高速公路建设管理机构,一方面是指从事高速公路建设过 程中不同阶段管理工作的单位,另一方面还指各管理单位内部 具体从事某一专业管理工作的部门。高速公路建设管理机构设 置要依据管理职能配置来进行,机构的组织形式一般是以“直 线职能制”为主,既适应高速公路建设管理专业分工多之特点 又满足分级指挥与组织的“管理幅度”原则要求,有利于提高 管理工作效率。当然,就高速公路建设中施工企业组建项目经 理部的情况看,其组织形式比较多样化。工程规模小、施工范 围有限的情况下,有的企业就采取“直线制”的管理机构组织 形式来管理施工生产过程,以强化现场指挥的直接有效性,提 高工作效率。而如果工程规模很大,施工专业技术性要求较高 则采取“矩阵式”或“事业部制”管理机构组织形式。以专业 分工负责,提高管理及生产效率;以部门之间的有机协调,实 现整个企业或项目管理的科学化、高效率
（2）高速公路建设管理机构 高速公路建设管理机构，一方面是指从事高速公路建设过 程中不同阶段管理工作的单位，另一方面还指各管理单位内部 具体从事某一专业管理工作的部门。高速公路建设管理机构设 置要依据管理职能配置来进行，机构的组织形式一般是以“直 线职能制”为主，既适应高速公路建设管理专业分工多之特点， 又满足分级指挥与组织的“管理幅度”原则要求，有利于提高 管理工作效率。当然，就高速公路建设中施工企业组建项目经 理部的情况看，其组织形式比较多样化。工程规模小、施工范 围有限的情况下，有的企业就采取“直线制”的管理机构组织 形式来管理施工生产过程，以强化现场指挥的直接有效性，提 高工作效率。而如果工程规模很大，施工专业技术性要求较高， 则采取“矩阵式”或“事业部制”管理机构组织形式。以专业 分工负责，提高管理及生产效率；以部门之间的有机协调，实 现整个企业或项目管理的科学化、高效率