小企业 5.2%1.5% 9.1%5.3% 5.0%15.0% 公职 15,7%20.0%11.6%15.8% 10.0% 5.0% 学术界 18.6%21.5615.9%15.8% 10.0%25.0% 农业界 2.2%1.5%3.0%5.3% 5.0%5.0% 军界 3.0%3.1为3.0%5.3%10.0%10.0% 其它 3.7%4.6%3.0%5.3%5.0%5.0% 资料来源：里根和布什改府见托马斤·戴伊：《谁掌管美国？》第五版，新泽西 州恩格尔伍德克利夫撕：普兰斯一霍尔出版社1990年版，从杜魯门 到卡特总统见菲利普·1奇：《美因历史上的锵英》第3卷，纽到： 霍姆斯与迈耶出版社1930年版。 22
第二章 开国元勋： 国家的第一代精英 是国家精英的存在及其对 政治基本原则的一致意见才使 美国政府得以建立。 “一切公众均将自己区分为少数与多数。前者富有，出 身名门，后者为人民大众。” 一亚历山大·汉密尔顿 (引自1787年联邦立宪大会纪要) 那55位起草美国宪法并第沿一个新国家的开国元勋的确为非 凡之精英，他们不仪“富有、出身名门”，而且学识渊博、才华 横溢、睿智过人。当时美国驻巴黎大使托马斯·杰斐逊第一次见 到1787年立宪大会的代表名单时，就致函美国驻伦敦大使约翰· 亚当斯，称“实为哲人之聚首”①。立宪大会的与会人士均为该 国知识界和经济界的精英；他们为房地产拥有者、商界大贾和进 ®莱斯蒋·卡彭编：《亚当斯与杰斐逊信函往米》，教堂：北卡罗来纳州立大 学出版位，1959年版，第一卷，第106页。 23
口商要入、龈行家和金融家、房地产经纪人和士地投机者以及公 债等。杰斐逊和亚当斯是杰出人上中极少数未出席立光大会中 的两个。 在大多为小农场主、商人、拓荒者、阳人或奴隶组成的新国 家中的4百万关国人，这些国者们并非代表。但是，说这些 人当时不是美厨人民的代表，或者说那部英国宪法并非一部非常 民主的文献，决非是要怀疑这些立国若或者这一部定国究法。在 18世纪欧湖的费族社会看来，这此开脑者们是危险的革命分子， 因为他们在炮制一种标新立吊的政体，在该政体中具有谋取财富 才能的人充然即便非贵族门第所出也能运筹政权。然而，美国宪 法经受住了时间的芳验，为…个不撕变革的社会奠定了基本的框 架。 新国家中的精英与民众 改潮贵族国家的许多来游者都意到，并对其盛行的平等精 神加以评论。然而，美国阶戟阵线依然存在。在该社会结构的顶 端，一·小凝精英左行新国家的社：会、文化、经济和政治乐活诺方 面。1787年，法国（驻关）代办（向国内》报台说，美国“无资 族”，但是诺多绅土因其“辄有财宣、才华。教养、家世及职位 等”而享行“显赫权势”①。这些突出的绅上中有：查尔斯顿的 托里断家捩（独立战争后逃离美国）、平克尼家族和罗特里奇家 疾：被士顿的亚当斯家族、罗厄尔家族和格里家族，纽约的舒勒 家族、克林顿家族和杰伊家族；费城的英甩斯家茨、米夫林家族 和英格索尔家族：马甲兰州的摩尼弗家族阳卡罗尔家族：以及弗 吉尼亚州的布雷尔家族和伦道夫家族。 ①马克新·法兰德號：《177年肤郑京宪大会纪要》，浑狄格州纽深文：耶 稻大学版让，537年汉第卷，第15：1。 24
在这一有教养、有方鱼海离人、种植圆主、律师和稷行浆的 带摄下面是一火帮有成就的农汤主、小主及个体工匠一正1 美国独立战年中众所周知的“中等”阶层。这一早期的中产阶级 在新国家中决非大多数。这一阶层的地位远在组成美国人口极大 多数的馈台高筑的农场主和拓荒者大众之上。这一规模不大的 产阶级圳有一定的政治势力，其至在立死只会附节亦然。它拥有 选举权，而且其观点即使在大会上形不成势力，在统治集团内也 能得到装达。在州立法机龙，这个中产阶级尤其具有颜大的代 表性，独立按弟时期的数位杰出人物（帕战E克·亨利、卢瑟· 马丁和托马斯·杰悲逊)就是他们中的头画人物。 独立战争时期的广大美国白人芪众是“不动产的所有者（世 袭地的保有人)”，小农场主，他们在自己的土地土耕耘，为 自已及家庭能勉强生存下去而率劳奔命。他们对公共事务无甚兴 趣或知之甚少。遥溶，根据粗有的财产或纳税资格而术被于选 举门外的小农场主，因太疲于应付债务和生计，或者在远蔻中太 与世隔绝而根本不能参与选举。10个美國人当中几乎有8个管农 耕勉强度日；10人有1个以趣鱼或以伐木为生，共余（剩下 的110)不论是码头工人、海员、律师，还是将人，从某种意义 上讲，都可说是以经商谋代。 在新共和制白人社金结海的基层是合间王和农：这一阶层 约占总人口的20%，显然行使（使有的话)极少的政治权力。 最后，还要在下面的一个阶层是黑奴。虽然他们]儿乎构成总人口 的另一个20%，而且是美国经济的一个重要组成部分，但是他们 即使在一个定称天赋权利和“人人”平等的国度里地竞被视作财 产布已。 精英对邦联不满 1775年7月，本杰明·官兰克林向大陆会议递交一项“永久 25
联合”计的提案；大陆会议紧接776车独立宜首之后，指定~· 个委员会研究富兰克林的提案。该委员会在约翰·迪金森细导 下，将其研究报告以邦联条例的形式递交给会议。大陆会议对之 辨论了一年多，最后，于1777年11月15日终于正式通过该条例。 该邦联条例要有待各州都予以批准后方能生效，时至1779年特拉 华州才予以通过，而马里兰州迟至1781年方给予首肯。 邦联条例自1781年全面生效至1789年中止，“为了各州的共 同防御，为掉卫各州的自由以及相互和共同的安宁和幸福”，而 在各州之间建立了“牢固的友谊同盟”。该条例重申尊重和保障 各州的“主权、自由和独立，以及会议开会期间邦联未明确授权 给合众国行使的各种权力、司法和权利”。授予邦联的权力包括 宜战权、派遣与接受大使权、条约缔结权、度量衡标准制定权、 货币面值调整权、印第安人事务管理权、邮政局设立权、楷款 权、陆海军建设与装备权，以及在财力与人力方面有权向诸州提 出征用（请求）等。某些权力仍属各州，其中包括两顶最重要的 政府权力：商务管理权和征税权，尤为甚者，会议无权强迫各州 如期支付岁入征收款项。会议无权管理商务，致使各州肆无忌禅 地保护地方贸易和商务，甚至不惜栖牲堀起的国家经济。 开国者们对按邦联条例组成的首届美国政府非常不满，但是 该届政府仍不失为成功之作。1774年至1789年间，美利坚邦联摆 脱当时世界上最强大的殖民国，宜告独立，打了一场胜利的战 争，趣立了持久和平，在国际社会中瀛得了强大的同盟者，建成 了一支蒸蒸日上的陆海军，开设了邮政系统，创建了全国性的分 部集权政治，以及为国家统一奠定了基础。 然而，尽管邦联在战争和对外关系方面颜颜成功，但是美利 坚精英们发觉邦联条例指引下的种种政体安排仍不尽人意，甚至 预示凶患。总的说来，开国者们对邦联条例允许侵犯商人、投资 者、种植园主、房地产开发者以及公债和股票持有者等利益的种 种政体安排方面的“弱点”颇越遗憾。 26