(三)、西方公共行政理论的发展:三个阶段 1、传统管理时期(1900-1930): “科学管理( Scientific Management)”、“X理论时期” (1).1911年:美国工程师,“科学管理”之父,FW泰勒 《科学管理原理》,把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中 A.任务管理:单位时间里工人完成的工作量; B.标准化管理:将计划和执行分开,成立“计划室”,完成标准化管 理 C.管理阶层的出现:所用权和经营权的分离
（三）、西方公共行政理论的发展：三个阶段 1、 传统管理时期（1900-1930）： “科学管理（Scientific Management）”、“X理论时期” （1）.1911年：美国工程师，“科学管理”之父，F.W.泰勒 《科学管理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中 A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量； B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管 理 C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离
(2).1916年:法国工程师,法国“科学管理”之父,H法约尔 《工业管理与一般管理》,提出了管理层次和管理幅度关系理论 法约尔管理14原则 A.分工( division oflabor):减少浪费、增加产出,培训人员 B权力 authority) 实行正式的职位权力和个人权力的统一,强调权责一致; 个人权力,个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等; C.纪律( discipline):建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关 系,有力的领导,有明确的协议、审慎的制裁; D指挥( direction):每个下属只能有一个上司,双重领导对权力、稳 定、效率将产生负面影响;
（2）.1916年：法国工程师，法国“科学管理”之父，H.法约尔 《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论； 法约尔管理14原则： A. 分工(division of labor )：减少浪费、增加产出，培训人员； B. 权力(authority)： 实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致； 个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等； C. 纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关 系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁； D. 指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳 定、效率将产生负面影响；
E.指导( guidance):组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人; 组织应集中精力,协调力量,统一行动; F.利益(good):个人利益服从整体利益,消除无知、野心、自私和 懒惰等人性弱点; G.报酬( reward):合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强 其积极性; QY3H集权 centralization of state power:自上而下进行管理,权力最 终归属最高领导者 集权并不表明制度的好与坏,具有相对性; SL等级链 Hierachical chain):权力线,组织从上而下形成明确而无间 断的等级、权力和沟通渠道;表明权力等级的顺序和传递信息的途 径 跳板原则( gangway):允许横向进行交往和联系,但各方都需同意且 上级随时了解情况才可以,兼顾纵向统一原则和横向联系原则;
E. 指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人； 组织应集中精力，协调力量，统一行动； F. 利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和 懒惰等人性弱点； G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强 其积极性； H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管理，权力最 终归属最高领导者； 集权并不表明制度的好与坏，具有相对性； I.等级链(hierachical chain )：权力线，组织从上而下形成明确而无间 断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途 径 跳板原则(gangway)：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且 上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；
L秩序( order):工作任务应有严密的安排,形成进退有序的工作规范 J.平等( equality):人格平等而非职位平等,以此构建人际关系的基础 K稳定( stabilization):制定稳定的用人计划,进行人力资源开发; L主动性(go- aheadism):诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性 M团队精神( team spirit):和谐的团队氛围,增强凝聚力; 法约尔组织原则:15名员工需要1名管理人员,往上各级则均以4:1 的比例为基础,如60人需4个管理人员和1个上司 管理幅度和层次问题;
I. 秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范； J. 平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础 K.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发； L.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性； M.团队精神(team spirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力； 法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1 的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司； 管理幅度和层次问题；
(3).马克思韦伯( Max Weber):“组织理论”之父,官僚科层组织 A.官僚模型( Bureaucracy Model):不包含“官僚主义”的意思, 表 明组织设计的规范和特点; B组织的基础:权力; a传统权力( traditional authority): Y2世袭而来,来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重,如英 国、日本的皇室; b超人权力( charismatic authority): 个人奋斗而来,来自领导者的意志和强制性权威; c法定权力( legal authority): 选举而来,来自法律和社会契约;这种权力构成了官僚组织的基础
（3）.马克思.韦伯（Max Weber）：“组织理论”之父，官僚科层组织； A. 官僚模型（Bureaucracy Model）：不包含“官僚主义”的意思， 表 明组织设计的规范和特点； B.组织的基础：权力； a.传统权力（traditional authority）： 世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英 国、日本的皇室； b.超人权力（charismatic authority）： 个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威； c.法定权力（legal authority）： 选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组织的基础