城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南 第二章安全管理行为 21建设单位 2.11管理体系 1.应设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员,安全管理人员应具备相应的 知识、经验 2.专职安全管理人员的数量应与工程建设规模、复杂程度和管理要求相适应 3.明确项目负责人,并按规定签署法定代表人授权书 4应建立健全生产安全事故应急工作责任制,其主要负责人对本单位的生产安全事 故应急工作全面负责。 2.1.2责任制与管理制度 1建立健全本单位各层级的安全责任制,明确所有部门及岗位的安全责任范围,安 全责任制应包含法律、法规、规章、规范性文件所规定的安全责仼。 2.建立健全本单位安全考核制度,明确各岗位的安全考核标准,定期开展考核 3.建立健全安全管理制度,内容应符合相关法律、法规、规章、规范性文件的规定, 并能满足工程安全管理需要。制度中应包含但不限于以下内容:施工、监理、设计、勘 察、第三方监测合同履约管理,现场安全管理,包括文明施工管理,消防管理,人员、 设备管理,多个单位共同作业区管理,车辆和设备调试管理等;安全风险管理,包括风 险分级管控和隐患排査治理等;工程周边环境调査,危大工程管理,关键节点条件核査 应急管理,监测管理,事故调査及报告,安全教育培训等。 4.建立安全会议制度,定期组织开展安全会议(例会、专题会、年度工作会等),详 实记录会议内容。 2.1.3安全教育与培训 1根据安全教育培训制度制定培训工作计划,并严格落实 2.对新职工,包括新职工、转岗人员、复岗人员、实习人员、被派遣劳动者,开展
城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南 7 第二章 安全管理行为 2.1 建设单位 2.1.1 管理体系 1.应设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，安全管理人员应具备相应的 知识、经验。 2.专职安全管理人员的数量应与工程建设规模、复杂程度和管理要求相适应。 3.明确项目负责人，并按规定签署法定代表人授权书。 4.应建立健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负责人对本单位的生产安全事 故应急工作全面负责。 2.1.2 责任制与管理制度 1.建立健全本单位各层级的安全责任制，明确所有部门及岗位的安全责任范围，安 全责任制应包含法律、法规、规章、规范性文件所规定的安全责任。 2.建立健全本单位安全考核制度，明确各岗位的安全考核标准，定期开展考核。 3.建立健全安全管理制度，内容应符合相关法律、法规、规章、规范性文件的规定， 并能满足工程安全管理需要。制度中应包含但不限于以下内容：施工、监理、设计、勘 察、第三方监测合同履约管理，现场安全管理，包括文明施工管理，消防管理，人员、 设备管理，多个单位共同作业区管理，车辆和设备调试管理等；安全风险管理，包括风 险分级管控和隐患排查治理等；工程周边环境调查，危大工程管理，关键节点条件核查， 应急管理，监测管理，事故调查及报告，安全教育培训等。 4.建立安全会议制度，定期组织开展安全会议（例会、专题会、年度工作会等），详 实记录会议内容。 2.1.3 安全教育与培训 1.根据安全教育培训制度制定培训工作计划，并严格落实。 2.对新职工，包括新职工、转岗人员、复岗人员、实习人员、被派遣劳动者，开展
城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南 岗前安全教育培训,岗前安全培训时间不得少于24学时,经考试合格后方能上岗;对 换岗员工应重新开展岗前安全教育培训,经考试合格后方能上岗 3.主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时,每年再培训 时间不得少于12学时 4.对项目管理人员(建设单位项目负责人)定期、不定期开展安全教育培训 5.安全教育培训内容应与工程实际相关,能指导工作。 6应建立完整、齐全的员工安全教育培训档案资料。 2.1.4前期保障 1.工期造价管理 1)科学确定合理工期。根据实际情况对工程进行充分评估、论证,从保证工程安全 和质量的角度,科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间。严格基本建设程序,坚 决防止边勘察、边设计、边施工。 2)严格执行合理工期。在施工招标前,应当组织专家对施工工期和造价进行论证, 论证时应充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响。 专家论证报告作为招标文件编制的依据。在工程招标投标时,将合理的工期安排作为招 标文件的实质性要求和条件。严格按照施工图招标,不能预招标或边设计边招标。与中 标方签订的建设工程合同应明确勘察、设计、施工等环节的合理周期。 3)严肃工期调整。应严格规定建设工程合同工期调整的前提和条件,坚决杜绝任何 单位和个人任意压缩合同约定工期,严禁领导干部不顾客观规律随意干预工期调整。确 需调整工期的,必须经过充分论证,并采取签订补充协议等相应措施,通过确保安全费 用、优化施工组织等,确保工程安全质量。 4)工程概算应当包括安全质量风险评估费、工程监测费、工程周边环境调査费及现 状评估费等保障工程安全质量所需的费用。 5)应当依法执行国家有关勘察设计费、监理费等管理规定,开展勘察、设计、施工、 监理、监测等单位的招投标工作,不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理、监测等单 位以低于成本的价格或政府指导价竞标。 6)在招标编制工程量清单时,应当将安全措施费用单列,施工单位竞标时不得删减
城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南 8 岗前安全教育培训，岗前安全培训时间不得少于 24 学时，经考试合格后方能上岗；对 换岗员工应重新开展岗前安全教育培训，经考试合格后方能上岗。 3.主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于 32 学时，每年再培训 时间不得少于 12 学时。 4.对项目管理人员（建设单位项目负责人）定期、不定期开展安全教育培训。 5.安全教育培训内容应与工程实际相关，能指导工作。 6.应建立完整、齐全的员工安全教育培训档案资料。 2.1.4 前期保障 1.工期造价管理 1）科学确定合理工期。根据实际情况对工程进行充分评估、论证，从保证工程安全 和质量的角度，科学确定合理工期及每个阶段所需的合理时间。严格基本建设程序，坚 决防止边勘察、边设计、边施工。 2）严格执行合理工期。在施工招标前，应当组织专家对施工工期和造价进行论证， 论证时应充分考虑工程的复杂程度及其周边环境拆除、迁移等对施工工期和造价的影响。 专家论证报告作为招标文件编制的依据。在工程招标投标时，将合理的工期安排作为招 标文件的实质性要求和条件。严格按照施工图招标，不能预招标或边设计边招标。与中 标方签订的建设工程合同应明确勘察、设计、施工等环节的合理周期。 3）严肃工期调整。应严格规定建设工程合同工期调整的前提和条件，坚决杜绝任何 单位和个人任意压缩合同约定工期，严禁领导干部不顾客观规律随意干预工期调整。确 需调整工期的，必须经过充分论证，并采取签订补充协议等相应措施，通过确保安全费 用、优化施工组织等，确保工程安全质量。 4）工程概算应当包括安全质量风险评估费、工程监测费、工程周边环境调查费及现 状评估费等保障工程安全质量所需的费用。 5）应当依法执行国家有关勘察设计费、监理费等管理规定，开展勘察、设计、施工、 监理、监测等单位的招投标工作，不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理、监测等单 位以低于成本的价格或政府指导价竞标。 6）在招标编制工程量清单时，应当将安全措施费用单列，施工单位竞标时不得删减；
城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南 对于危大工程,招标文件中应列出危大工程清单、危大工程施工技术措施费及相应的安 全防护文明施工措施费。 2.参建各方主体资质和人员资格审査 1)依法将工程发包给具有相应资质等级的单位,在招标过程中应严格审核各参建单 位资质及人员资格。 2)建立中标单位资质和人员资格管理台账,并与实际相符合。 3.合同履约 1)在合同中明确安全措施费的预付、支付计划、使用要求及调整方式。 2)按合同约定及时拨付工程款。 3)建立工程款支付台账。 4)工程合同中应明确规定双方安全责任及安全违约责任,内容应完整并符合法律、 法规、规章、规范性文件的相关规定 4提供工程基础资料 1)按规定向勘察、设计、施工、监理、监测等单位提供基础资料(气象、水文、地 形地貌、工程地质、水文地质和工程周边环境、现状评估报告等),所提供资料应真实、 准确、完整,如有变化应及时组织补充完善。 2)规范双方资料交接书面签收程序。 5初步设计阶段风险评估 1)建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估(含 建设工期、造价对工程安全质量影响性评估)并组织专家论证,同时按照有关规定组织 专家进行抗震、抗风等专项论证。 2)建设单位在报送初步设计文件审查时,应当提交经专家论证的安全质量风险评估 报告。 6委托专项勘察、设计 1)如遇特殊地质条件,应委托勘察单位进行专项勘察。 2)如遇暂不具备勘察条件的区域,应在具备勘察条件后,及时通知勘察单位完成勘 3)如遇工程设计、施工条件发生变化,应及时委托勘察单位进行补充勘察
城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南 9 对于危大工程，招标文件中应列出危大工程清单、危大工程施工技术措施费及相应的安 全防护文明施工措施费。 2.参建各方主体资质和人员资格审查 1）依法将工程发包给具有相应资质等级的单位，在招标过程中应严格审核各参建单 位资质及人员资格。 2）建立中标单位资质和人员资格管理台账，并与实际相符合。 3.合同履约 1）在合同中明确安全措施费的预付、支付计划、使用要求及调整方式。 2）按合同约定及时拨付工程款。 3）建立工程款支付台账。 4）工程合同中应明确规定双方安全责任及安全违约责任，内容应完整并符合法律、 法规、规章、规范性文件的相关规定。 4.提供工程基础资料 1）按规定向勘察、设计、施工、监理、监测等单位提供基础资料（气象、水文、地 形地貌、工程地质、水文地质和工程周边环境、现状评估报告等），所提供资料应真实、 准确、完整，如有变化应及时组织补充完善。 2）规范双方资料交接书面签收程序。 5.初步设计阶段风险评估 1）建设单位应当在初步设计阶段组织开展城市轨道交通工程安全质量风险评估（含 建设工期、造价对工程安全质量影响性评估）并组织专家论证，同时按照有关规定组织 专家进行抗震、抗风等专项论证。 2）建设单位在报送初步设计文件审查时，应当提交经专家论证的安全质量风险评估 报告。 6.委托专项勘察、设计 1）如遇特殊地质条件，应委托勘察单位进行专项勘察。 2）如遇暂不具备勘察条件的区域，应在具备勘察条件后，及时通知勘察单位完成勘 察。 3）如遇工程设计、施工条件发生变化，应及时委托勘察单位进行补充勘察
城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南 4)建设单位应在合同中明确勘察外业作业的安全生产要求,定期对勘察外业作业进 行安全检查。 5)对安全质量风险评估中确定的高风险工程组织设计单位开展专项设计和专项交底。 7报送施工图审查 1)建设单位应当依法将施工图设计文件(含勘察文件),报送经认定具有资格的施 工图审查机构进行审查 2)及时依法办理消防建审。实行施工图设计文件联合审查的,应当将建设工程消防 设计的技术审查并入联合审查。 3)对拟采用的无现行工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料,应组织或委 托设计、监理单位组织技术论证并按照规定报相关主管部门核准。 2.15施工准备 1组织交底、图纸会审 1)设计阶段,及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底 2)施工前,及时组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文 件交底 3)勘察、设计交底应说明涉及工程安全的内容。交底内容主要包括工程地质情况 水文地质情况,特殊性岩土和不良地质作用对工程的危害程度,周边环境与工程建设之 间的相互影响,提出合理的建议,并形成文字记录,记录应详实,由各方签字、盖章, 签字、盖章手续齐全。 4)及时组织所涉及地下管线的产权单位或管理单位向设计、勘察、施工、监理、第 三方监测等单位进行现场交底,现场交底应形成交底记录,记录应详实,签字手续齐全 5)组织勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位进行施工图会审,并形成会审意 2.委托第三方监测 1)按规定委托具备勘察等资质条件的监测单位开展第三方监测工作。 2)第三方监测单位与所监测工程的施工单位不得存在隶属关系或者其他利害关系。 3)第三方监测单位应当根据勘察设计文件、安全质量风险评估报告、监测合同及有 10
城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南 10 4）建设单位应在合同中明确勘察外业作业的安全生产要求，定期对勘察外业作业进 行安全检查。 5）对安全质量风险评估中确定的高风险工程组织设计单位开展专项设计和专项交底。 7.报送施工图审查 1）建设单位应当依法将施工图设计文件（含勘察文件），报送经认定具有资格的施 工图审查机构进行审查。 2）及时依法办理消防建审。实行施工图设计文件联合审查的，应当将建设工程消防 设计的技术审查并入联合审查。 3）对拟采用的无现行工程建设强制性标准的新技术、新工艺、新材料，应组织或委 托设计、监理单位组织技术论证并按照规定报相关主管部门核准。 2.1.5 施工准备 1.组织交底、图纸会审 1）设计阶段，及时组织勘察单位向设计单位进行勘察文件交底。 2）施工前，及时组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文 件交底。 3）勘察、设计交底应说明涉及工程安全的内容。交底内容主要包括工程地质情况， 水文地质情况，特殊性岩土和不良地质作用对工程的危害程度，周边环境与工程建设之 间的相互影响，提出合理的建议，并形成文字记录，记录应详实，由各方签字、盖章， 签字、盖章手续齐全。 4）及时组织所涉及地下管线的产权单位或管理单位向设计、勘察、施工、监理、第 三方监测等单位进行现场交底，现场交底应形成交底记录，记录应详实，签字手续齐全。 5）组织勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位进行施工图会审，并形成会审意 见。 2.委托第三方监测 1）按规定委托具备勘察等资质条件的监测单位开展第三方监测工作。 2）第三方监测单位与所监测工程的施工单位不得存在隶属关系或者其他利害关系。 3）第三方监测单位应当根据勘察设计文件、安全质量风险评估报告、监测合同及有
城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南 关资料编制第三方监测方案,经专家论证并经监测单位主要负责人签字并加盖公章后实 施 3.委托风险咨询 为加强建设全过程安全风险管控,宜委托具备相应项目管理能力和经验的风险咨询 单位开展工程建设各阶段安全风险评估、施工阶段安全风险监控管理服务和信息系统建 设服务等工作。 4.提供施工场地 1)提供能满足施工要求的场地、水、电、交通条件 2)房屋、市政道路、管线、绿化及其他设施的征拆、迁改、迁移工作应及时、有序 开展,保证现场施工及工程周边环境的安全。 5.办理相关施工手续 1)将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理;申请办理相关施工手续时,应 提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。 2)建设单位应当落实建设资金,提供建设资金已经落实承诺书。 3)办理施工手续后,方能施工。 2.1.6现场管理 1材料设备管理 1)采购的建筑材料、商品混凝土、混凝土预制构件、建筑构配件和设备应符合产品 质量标准、设计要求和合同约定,有产品出厂质量合格证明文件,国家实行生产许可证 管理、强制性产品认证管理的应具有相应的证书。 2)委托工程监理单位人员见证,由施工单位的现场试验人员对工程中涉及结构安全 的试块、试件和材料在现场取样,并送至经过省级以上建设行政主管部门对其资质认可 和质量技术监督部门对其计量认证的质量检测单位进行检测,经检测合格后使用。 2现场协调管理 1)明确参建各方现场协调负责人,组织参建各方成立现场协调机构,进行现场协调 管理,确保现场安全生产有序。 2)组织参建各方编制车站、轨行区等多方共同作业区管理办法(包括现场照明、临 11
城市轨道交通工程建设安全生产标准化管理技术指南 11 关资料编制第三方监测方案，经专家论证并经监测单位主要负责人签字并加盖公章后实 施。 3. 委托风险咨询 为加强建设全过程安全风险管控，宜委托具备相应项目管理能力和经验的风险咨询 单位开展工程建设各阶段安全风险评估、施工阶段安全风险监控管理服务和信息系统建 设服务等工作。 4.提供施工场地 1）提供能满足施工要求的场地、水、电、交通条件。 2）房屋、市政道路、管线、绿化及其他设施的征拆、迁改、迁移工作应及时、有序 开展，保证现场施工及工程周边环境的安全。 5.办理相关施工手续 1）将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理；申请办理相关施工手续时，应 提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。 2）建设单位应当落实建设资金，提供建设资金已经落实承诺书。 3）办理施工手续后，方能施工。 2.1.6 现场管理 1.材料设备管理 1）采购的建筑材料、商品混凝土、混凝土预制构件、建筑构配件和设备应符合产品 质量标准、设计要求和合同约定，有产品出厂质量合格证明文件，国家实行生产许可证 管理、强制性产品认证管理的应具有相应的证书。 2）委托工程监理单位人员见证，由施工单位的现场试验人员对工程中涉及结构安全 的试块、试件和材料在现场取样，并送至经过省级以上建设行政主管部门对其资质认可 和质量技术监督部门对其计量认证的质量检测单位进行检测，经检测合格后使用。 2.现场协调管理 1）明确参建各方现场协调负责人，组织参建各方成立现场协调机构，进行现场协调 管理，确保现场安全生产有序。 2）组织参建各方编制车站、轨行区等多方共同作业区管理办法（包括现场照明、临