第18卷第1期 南京农业大学学报(杜会科学版)2018181)社会科学学术期刊数据库 2018年1月 Journal of Nanjing Agricultural University( Social Sciences Edition) 【特约稿 论习近平扶贫攻坚战略思想 雷明 (北京大学贫困地区发展研究院/光华管理学院,北京100871) 摘要:自十八大以来,我国扶贫攻坚工作取得了举世瞩目的成績,同时也形成了习近平扶贫攻坚战 略思想。在认真学习和深刻领会习近平十八大以来有关扶贫攻坚系列讲话,特别是在十八大和十九 大报告的基础上,本文结合自己多年扶贫实践,对习近平扶贫攻坚战略思想进行了认真梳理和总结。 认为作为习近平新时代中国特色社会主义思想中的重要组成部分,习近平扶贫攻坚战略思想可以概 括为一个核心、五个基本点。一个核心就是以人民为中心思想下的精准扶贫,五个基本点是创新、协 调、绿色、开放、共享。 关键词:习近平战略思想;扶貧攻坚;精准挟贫;创新;协调;绿色;开放;共享 中图分类号:F3238文献标志码:A文章编号:1671-7465(2018)01-0001-011 中国特色社会主义进入新时代,迫切需要新的理论指导我们进行伟大斗争、建设伟大工程、 推进伟大事业、实现伟大梦想。从“五位一体”,“四个全面”到“四个自信”,从新发展理念到供 给侧结构性改革,从扶贫攻坚到绿水青山,从中国特色社会主义法治体系到培育和践行社会主 义核心价值观,从推进“一带一路”建设到推动构建人类命运共同体……五年来,以习近平同志 为核心的党中央深刻把握世情国情党情,提出了一系列重要论断,作出了一系列重大部署。党 的十九大报告在总结过去五年工作的基础上,系统阐述了习近平新时代中国特色社会主义思 想1。习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻回答了当前我国面临的重大时代课题,是马 克思主义中国化的最新理论成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。而习近平扶 贫攻坚战略思想正是这一思想体系中一个极其重要的组成部分。 按照我们党领导全国人民走中国特色社会主义道路总体战略部署,到2020年我国要全面 建成小康社会2,实现这一宏伟目标还有大约三年时间,目前正处于决胜阶段。我们应该清醒 地认识到,全面建成小康社会还存在着很多短板,其中农村还有几千万人口的贫困则是最突出 的短板,必须合理安排公共资源,动员全党全社会力量齐心协力打赢这场脱贫攻坚战。 十八大以来,我国财政投入不断增加,产业扶贫方兴未艾,精准扶贫持续发力。截至2016 年,我国农村贫困人口4335万人,比2012年减少5564万人,平均每年减贫近1400万人,贫困 发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。 不过还应清醒地看到,直至目前,我国贫困分布还比较广。到2016年,全国还有14个集中 连片特殊困难地区,592个国家扶贫攻坚工作重点县,12.8万个贫困村,近3000万个贫困户 4335万贫困人口。“民生领域还有不少短板,脱贫攻坚任务艰巨,城乡区域发展和收入分配差 距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”,如何搞好下一步扶贫 攻坚工作?如何让脱贫成效显现?这是问题的核心,需要认真学习领会习近平扶贫攻坚思想精 收稿日期:20 作者简介:雷明,男,北京大学贫因地区发展研究院院长,北京大学光华管理学院教授,博士生导师,英国爱丁 堡大学客座教授。E-mail:mlei508@163.com
第 18卷 第 1期 2018年 1月 南 京农 业 大学 学报 (社会科 学 版 )2018．18(1) JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 【特约稿 】 论 习近 平扶贫攻 坚战略 思想 雷 明 (北京 大学 贫 困地 区发 展研 究 院／光 华管 理学 院 ，北 京 100871) 麓 摘 要 ：自十 八 大 以来 ，我 国扶 贫 攻 坚工作取 得 了举世 瞩 目的成 绩 ，同时也 形成 了习近 平扶 贫攻 坚 战 略 思想 。在 认真 学 习和 深刻领 会 习近 平 十八 大 以来有 关扶 贫攻 坚 系列讲 话 ，特 别是 在 十八 大和 十 九 大报 告 的基 础上 ，本 文结 合 自己多年扶 贫 实践 ，对 习近 平扶 贫 攻 坚 战略 思 想进 行 了认 真梳 理 和 总 结。 认 为作 为 习近平 新 时代 中 国特 色社 会 主 义思 想 中的重 要 组 成部 分 ，习近 平扶 贫攻 坚战略 思 想 可 以概 括 为一 个核 心 、五 个基 本 点。 一个核 心就 是 以人 民为 中心 思 想下 的精 准扶 贫 ，五个基 本 点 是创 新 、协 调 、绿 色 、开 放 、共 享 。 关键 词 ：习近 平战 略 思想 ；扶 贫 攻 坚；精 准扶 贫 ；创新 ；协调 ；绿 色 ；开放 ；共 享 中 图分类 号 ：F323．8 文献 标志 码 ：A 文章 编 号 ：167卜 7465(2018)O1_0001—0ll 中国特色社会主 义进人新 时代 ，迫切需要新 的理论 指导我们 进行伟 大斗争 、建设伟 大工程 、 推进伟 大事业 、实现伟大 梦想。从“五位一体 ”，“四个 全面 ”到“四个 自信”，从新发 展理念 到供 给侧结 构性改革 ，从扶贫攻 坚到绿水 青 山 ，从 中 国特色社 会主义 法治 体系 到培育 和践 行社 会 主 义核 心价值观 ，从推进 “一带一 路”建设 到推动构 建人类命 运共 同体 ……五年来 ，以习近平 同志 为核 心的党 中央深刻把 握世情 国情党情 ，提 出了一 系列重要 论 断 ，作 出了一系列 重大部 署 。党 的十九大报告在 总结过 去 五年工 作 的基 础上 。系统 阐述 了习近 平新 时代 中国特 色社会 主 义思 想 ¨]。习近平新时代 中国特色社会主义 思想 ，深 刻 回答 了当前 我 国面 临的重大 时代课题 ，是马 克思 主义 中国化 的最新 理论 成果 ，是 中国特色社会 主义理论体系 的重要组成 部分 。而 习近平扶 贫攻坚 战略思想正是这 一思想体系 中一个极其 重要的组成部分 。 按 照我们党领导全 国人 民走 中国特色社 会 主义道 路 总体 战略部 署 ，到 2020年我 国要 全面 建成小 康社会 _2]，实现这一宏伟 目标还有 大约 三年 时 间 ，目前 正处 于决 胜阶段 。我 们应该 清醒 地认识 到 ．全面建成小康社会 还存在着 很多 短板 ，其 中农村 还有几 千 万人 口的贫 困则 是最 突 出 的短板 ．必须合 理安排公共 资源 ，动员全 党全社会力量齐 心协力 打赢 这场脱贫攻坚战 。 十八 大以来 ，我 国财政 投入 不断增 加 ，产 业扶 贫方 兴未 艾 ，精 准扶 贫持 续 发力 。截 至 2016 年 ，我 国农村 贫困人 口 4335万人 ，比 2012年减 少 5564万人 ，平均 每年 减贫 近 1400万人 ，贫 困 发生率从 百分之十点二下 降到百分之 四以下 ¨J。 不过 还应 清醒地看 到 ，直至 目前 ，我 国贫 困分布还 比较 广 。到 2016年 ，全 国还有 14个 集 中 连 片特 殊 困难地 区 ，592个 国家扶 贫 攻坚 工作 重 点县 ，12．8万 个 贫 困村 ，近 3000万个 贫 困户 ， 4335万贫 困人 口。“民生领 域还有不 少短板 ，脱贫攻 坚任 务艰 巨 ，城 乡 区域 发展 和收入 分 配差 距依然 较大 ．群众在就业 、教育 、医疗 、居 住 、养 老等方 面 面 临不少难 题 ”，如何 搞好 下一 步扶 贫 攻坚工 作?如何让脱贫成效 显现?这是 问题 的核 心 ，需 要认真学习领会 习近平扶 贫攻坚思 想精 收稿 日期 ：2017—10-20 作者简介：雷明，男，北京大学贫困地区发展研究院院长，北京大学光华管理学院教授 ，博士生导师，英国爱丁 堡 大 学客 座教 授 。E-mail：mlei508@ 163．con
南京农业大学学报(社会科学版)哲学社会科 第18卷据库 神,很好地把握并落实到行动上。 习近平自从政以来,一直都十分重视扶贫工作,“对这个问题,我一直挂在心上,而且一直不 放心,所以经常讲这个问题,目的就是推动各方面加紧工作”1341。“小康不小康,关键看老 乡”3-是他常说的一句话。脱贫攻坚,一个都不能少。“我最牵挂的,还是困难群众”3=4)。 2015年11月27至28日,在中央扶贫攻坚工作会议上,中西部22个省区市的党政主要负责同 志向中央签署脱贫攻坚责任书,“决不让一个地区、一个民族掉队”,这是《中共中央国务院关于 打贏脱贫攻坚战的决定》中的承诺6。放眼全中国,这一承诺正在稳步成为现实。“善为国者 爱民如父母之爱子、兄之爱弟,闻其饥寒为之哀,见其劳苦为之悲”。习近平强调,党员干部 都要有这样一个意识,只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问題,我们就不能安之 若素;只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实,我们就要毫不懈怠团结带领群众一 奋斗。 习近平在十九大报告中进一步强调指出,“不忘初心,牢记使命,中国共产党人的初心和使 命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心,永 远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标” 通过学习和领会习近平十八大以来有关扶贫攻坚系列讲话,特别是在十八大和十九大所做 的报告,我们认为作为习近平新时代中国特色社会主义思想中重要组成部分,习近平扶贫攻坚 战略思想可以概括为一个核心、五个基本点 个核心 习近平扶贫攻坚战略思想中的一个核心就是以人民为中心思想下的精准扶贫。习近平在 十九大报告中阐述新时代中国特色社会主义思想时指出,“要动员全党全国全社会力量,坚持精 准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的 责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深 度贫困地区脱贫任务,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘 帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”,。 2013年11月,习近平在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村考察。在这 里,习近平首次提出“精准扶贫”。此后,他又多次形象地解释何为“精准”:要由“大水漫灌”变 为“精准滴灌”,不能拿手榴弹炸跳蚤,要下一番“绣花”功夫3·。习近平指出,“扶贫攻坚推进 到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”“关键是要找准路子,构建好的体 制机制,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”341。 这里精准扶贫中的精准,包含了三个层面上的内涵: 是准,即对象要准,方法、工具要准。实践中的建档立卡,精准识别就是就着准字去的。 扶贫必须精准识别工作的对象,真正弄清楚扶持谁,帮扶谁,让谁脱贫,既要把现有的贫困家庭 确定出来,又要把已经脱贫的家庭退出去,把返贫的家庭纳为帮扶对象。这是精准扶贫和脱贫 的基础性工作。只有精准识别了扶贫对象,才可能确保扶贫资金、扶贫资源和扶贫力量精准配 置到户到人 二是精,即专精,到位,职业化,看菜吃饭,对症下药,精准施策。政策措施、工作方法,人 员、项目、资金不仅要准确到位,而且要切实有效、精益求精,个性化施策。习近平于2015年6 月在贵州提出,扶贫工作要“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫”“扶贫对象精准、项目安排 精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。这里精准不仅包括方 式、方法的既准又精,还包括思想、体制、机制、组织的既准又精。 国家哲学社会科学学术期刊数据库 National social sciences Datab
南 京农 业 大学 学报 (社 会科 学版 ) 第 18卷 神 ，很好 地把握并落实到行动上 。 习近平 自从政 以来 ，一直都 十分 重视扶 贫工作 ，“对这个 问题 ，我一直挂在心上 ，而且 一直不 放心 ，所 以经 常 讲 这个 问题 ，目的就 是 推动 各 方 面加 紧工作 ”[3]。“小康 不 小康 ，关键 看 老 乡”[3-5是他 常说 的一 句 话 。脱 贫 攻 坚 ，一个 都 不 能 少 。“我 最 牵 挂 的 ，还 是 困难 群 众 ” J。 2015年 11月 27至 28日，在 中央扶贫攻坚工作会议 上 ，中西部 22个 省 区市 的党政 主要 负责 同 志 向中央签署脱 贫攻 坚责任书 ，“决 不让一个地区 、一个 民族 掉 队”，这是 《中共 中央 国务 院关 于 打赢脱贫攻坚 战的决 定》中的承诺 l6]。放眼全 中国 ，这 一承诺 正在稳步成 为现 实。“善 为国者 ， 爱 民如父母之爱 子 、兄 之爱 弟 ，闻其 饥寒 为之 哀 ，见其 劳苦 为之 悲 ”[5j。习近平 强调 ，党 员干 部 都要有这样一个 意识 ，只要还有 一家 一户乃 至一个人 没有 解决 基本生 活问题 ，我 们就不 能安 之 若素 ：只要群 众 对 幸 福 生 活 的憧 憬 还 没 有 变 成 现 实 ，我 们 就 要 毫 不 懈 怠 团结 带 领 群 众 一起 奋 斗 。 习近平在 十九大报告 中进一步强 调指 出 ，“不忘初 心 ，牢记使 命 ，中国共产党 人 的初 心 和使 命 ，就是为 中国人 民谋 幸福 ，为中华 民族谋复兴 。一定要永远 与人民同呼吸 、共 命运 、心连 心 ，永 远把人 民对美好 生活的 向往作为奋斗 目标 ”E 。 通过学 习和领会 习近平 十八大 以来有关扶贫攻 坚系列讲 话 ，特别是在 十八大 和十九大所 做 的报告 ，我们认为作 为习近平新 时代 中国特 色社会 主义 思想 中重要组成 部分 ，习近平扶 贫攻 坚 战 略 思 想 可 以概 括 为 一 个 核 心 、五 个 基 本 点 。 一 、 一 、 个I核●r^心u。 习近平扶贫攻坚 战略思想 中的一 个核 心就 是 以人 民为 中心思想 下 的精准 扶贫 。习近平 在 十 九大 报 告 中 阐述 新 时 代 中 国特 色 社 会 主 义思 想 时 指 出 ．“要 动 员 全 党 全 国全 社 会 力量 ．坚 持 精 准扶贫 、精准脱贫 ，坚持 中央统筹 、省负总责 、市县 抓落实 的工作机制 ，强化党政一 把手负 总责的 责任制 ，坚持大扶贫格局 ，注重扶 贫同扶志 、扶智相结合 ，深入实施东西部扶贫协 作 ，重点攻 克深 度贫 困地 区脱贫任务 ，确 保到 2020年 我 国现行 标 准下农 村 贫 困人 口实 现脱 贫 ，贫 闲县 全部 摘 帽 ，解决 区域性整体贫 困 ，做 到脱 真贫 、真脱 贫”[】'。 2013年 11月 ，习近平在湖南省湘 西土家族苗 族 自治 州花 垣县排 碧乡 十八 洞村 考察 。在 这 里 ，习近平首次提 出“精准扶贫 ”。此后 ，他 又多次形象地 解释何 为 “精 准”：要 由“大 水漫灌 ”变 为“精准滴灌”，不能拿手榴弹炸跳蚤 ，要下 一番 “绣花 ”功夫E3-41。习近平指 出 ，“扶 贫攻坚推 进 到今天这样 的程度 ，贵在精 准 ，重 在精 准 ，成败 之举在 于精准 ”“关键 是要找准 路子 ，构 建好 的体 制 机 制 ，在 精 准 施 策 上 出实 招 、在 精 准 推 进 上 下 实 功 、在 精 准 落 地 上 见 实 效 ”[3-47。 这里精准扶贫 中的精准 ，包含 了三个层 面上 的内涵 ： 一 是准 ，即对象要 准 ，方法 、工 具要 准 。实 践 中的建档 立卡 ，精 准识 别就 是就 着准 字去 的 。 扶贫必须精准识别工作 的对象 ，真正弄 清楚扶 持谁 ，帮 扶谁 ，让谁 脱贫 ，既要 把 现有 的贫 困家庭 确定 出来 ，又要把 已经脱贫 的家庭退 出去 ，把返 贫 的家庭纳 为帮扶 对象 。这 是精准 扶贫 和脱 贫 的基础性工作 。只有精准识别 了扶贫对 象 ，才 可能确 保扶贫 资金 、扶贫 资源 和扶贫 力量精 准 配 置 到 户 到 人 。 二是精 ，即专精 ，到 位 ，职业 化 ，看 菜 吃饭 ，对症 下 药 ，精 准施 策 。政策 措施 、工作 方 法 ，人 员 、项 目、资金不 仅要准确到位 ，而 且要 切实 有效 、精 益求 精 ，个 性化施 策 。习近平 于 2015年 6 月在贵州提 出，扶贫工作要 “切实落实领导责任 、切 实做到精 准扶贫 ”“扶 贫对 象精 准 、项 目安排 精 准 、资金使 用精准 、措施 到户 精准 、因村 派人精 准 、脱贫 成效 精准 ”[4]。这里精 准 不仅包 括方 式 、方 法的既准又精 ，还包括思想 、体制 、机制 、组织 的既准又精 。 2
国家哲学社会科学学术期刊数据库 第1期 雷明:论习近平扶贫攻坚战略思想 onal soci 三是精准,只准不精不是精准,只精不准也同样不是精准,只有实现了可持续,具备了可持 续性,才称得上真正意义的精准实现。因此,精准扶贫的最高层次是减贫的可持续性——可持 续性减贫8的实现。这里的可持续性包括扶贫方式的可持续性和扶贫效果的可持续性两个方 面,其中扶贫方式的可持续性是扶贫效果的可持续性的根本保障,而扶贫效果的可持续性又是 扶贫方式的可持续性的最终目的 扶贫方式的可持续性实现,通常又是在实现扶贫效果可持续性这样的基础和背景下呈现 的。而精准扶贫效果的可持续性又具体体现在两个方面:其一是脱贫的可持续性,主要就是收 入的稳定增加,生活的持续性改善,持续的收入来源,持续的就业岗位,或者持续的转移支付, 此所谓两不愁(不愁吃、不愁穿);其二是不返贫的可持续性,打造不返贫的空间,不给返贫的机 会(主要可能在生态、教育、医疗卫生、自然灾害四大方面出现),建立健全教育、卫生、医疗、防 灾、救助、保险等基本保障体系,此所谓三保障(保障其义务教育、保障其基本医疗、保障其住 房)。只有二者都实现了才可以说扶贫真正有了可持续性的效果,真正达到精准扶贫的目的。 而二者的真正实现又都离不开发展,正如习近平在十九大报告中指出的那样“增进民生福祉是 发展的根本目的”“坚持在发展中保障和改善民生”“保证全体人民在共建共享发展中有更多获 得感 回顾改革开放以来我国的扶贫工作,国家在确定的扶贫对象上经历了多次转变。20世纪 80年代中期,国家扶贫主要针对县级贫困区域。2001年国家扶贫重点对象转向15万个村级贫 困区域,实施整村推进扶贫。2011年国家划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫9。 这种以区域为对象推进扶贫工作,实践表明有助于在短期内集中政策和资金资源,有助于改善 发展的基础条件,有助于让有能力的贫困人口尽快脱贫。同时,我们看到,一些地方为了争取到 国家贫困县或者贫困村或者贫困地区而放“鞭炮”的时候,农村仍然有几千万人口需要脱贫,可 见公共的和社会的资源配置在扶贫脱贫方面存在错位,需要新思想。如果说过去国家确定的扶 贫对象往往以区域为主,而习近平提出的精准扶贫思想的最大突破点体现在扶贫脱贫对象由区 域转到精准的贫困家庭和贫困人口,让扶贫攻坚明确了方向和任务,具有极其重要的现实指导 意义。十八大以来,在精准扶贫战略思想指引下,始终贯彻以人民为中心的发展思想,一大批 惠民举措落地实施,人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口稳 定脱贫,贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下 精准扶贫看似是一句工作层面的提法,背后却有着深刻的思想内涵和历史渊源,这是和中 国共产党人的价值观和终极奋斗目标——天下劳苦大众都解放一脉相承,是和建设中国特色社 会主义奋斗目标一脉相承,是和中华文化文明价值诉求一脉相承一以贯之的,是中国共产党人 自觉践行共产党价值观的充分体现 因此说,习近平关于精准扶贫、精准脱贫方面的论述,是习近平新时代中国特色社会主义思 想中扶贫攻坚战略思想最为核心的部分,是马克思主义中国化的重大理论发展成果,是科学社 会主义在二十一世纪的中国的具体体现,是中国特色社会主义道路的重大实践,也是中国共产 党兑现在建党时就提出来的带领全中国人民脱贫攻坚奔小康,实现伟大中国梦道路的庄严承 诺,是马克思主义理论自信和社会主义道路自信的现实体现,当然也是党的十九大提出的习近 平新时代中国特色社会主义思想体系中最为重要的组成部分。 二、五个基本点 习近平在十九大报告中强调,“坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键 发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调绿色、开放、共享的发展理念”。从新发 国家学社会科学学术期库 National social sciences Datab
第 1期 雷明 ：论习近平扶贫攻坚战略思想 三是精 准 ，只准不精不是精 准 ，只精不准也 同样 不是精准 ，只有实 现 了可持续 ，具备 了可持 续性 ，才称得上 真正意义 的精 准实 现。 因此 ，精准 扶贫 的最 高层 次是减 贫 的可持 续性——可持 续性减贫 [83的实现 。这里 的可持续 性包括 扶贫 方式 的可持 续性 和扶贫效 果 的可持续性 两个方 面 ，其 中扶贫方式 的可持续性是扶 贫效果 的可 持续性 的根本 保 障 ，而 扶贫效 果 的可持续性 又是 扶贫方式 的可持续 性的最终 目的 扶贫方式 的可持 续性 实现 ，通 常又是 在 实现 扶贫 效 果可 持续 性这 样 的基础 和 背景 下 呈现 的 。而精准扶贫效果 的可持续性 又具体体 现在 两个 方面 ：其一 是脱 贫 的可持续性 ，主要就 是收 入 的稳定增加 ，生活 的持续性改 善 ，持续 的 收入 来 源 ，持续 的就业 岗位 ，或者 持续 的转移 支付 ， 此所谓 两不愁 (不愁吃 、不愁穿 )；其二是不返贫 的可持 续性 ，打造 不返贫 的空 间 ，不 给返贫 的机 会 (主要可 能在生态 、教育 、医疗 卫生 、自然灾 害 四大方 面 出现 )，建立 健全 教育 、卫 生 、医疗 、防 灾 、救助 、保 险等基本保 障体 系 ，此 所谓 三 保 障 (保 障 其 义务 教育 、保 障其基 本 医疗 、保 障其 住 房 )。只有 二者都实现 了才 可 以说 扶贫 真正有 了可持续 性 的效果 ，真正 达到 精准 扶贫 的 目的。 而二者 的真正实现又都 离不开发展 。正如 习近平 在十九 大报告 中指 出 的那样 “增进 民生福祉 是 发展 的根本 目的”“坚持在发展 中保 障和改善 民生 ”“保证全体人 民在共 建共享发展 中有更 多获 得 感 ”[ 。 回顾改革开放 以来我 国 的扶 贫工 作 ，国家在 确定 的扶 贫对 象上 经历 了多次转 变 。20世纪 80年代 中期 ，国家扶贫主要针对县级 贫困区域 。2001年国家扶贫重点对象转 向 15万个 村级贫 困 区域 ，实施整村 推 进扶 贫 。2011年 国家划 定 了 14个 集 中连 片特 困地 区进 行重 点扶 贫 [2,91。 这种 以区域 为对 象推进扶贫工作 。实践表 明有 助于在 短期 内集 中政策 和资金 资源 ，有助 于改善 发展 的基础条件 ，有 助于让有能力 的贫 困人 口尽快脱贫 。同时 ，我们看 到 ，一些地方 为了争取 到 国家贫 困县或 者贫困村或者贫 困地 区而放“鞭炮 ”的时候 ，农村仍 然有 几千万人 口需要 脱贫 ，可 见公共 的和社会 的资源配置在扶贫脱 贫方面存在错位 ，需要新思 想。如果说 过去 国家确 定 的扶 贫对 象往往 以区域 为主 ，而习近平提 出的精 准扶 贫思想 的最大突破点 体现在扶 贫脱贫对 象 由区 域转 到精准 的贫 困家庭 和贫 困人 口，让扶 贫攻坚 明确 了方 向和任务 ，具 有极其 重要 的现实 指导 意 义。十八大 以来 ，在精准扶贫 战略思想指引下 ，始 终贯彻 以人 民为 中心 的发展 思想 ，一 大批 惠民举措落地实施 ，人 民获得感显 著增强 。脱贫 攻坚 战取得决 定性 进展 ，六千 多万贫 困人 口稳 定脱 贫 ，贫 困发生率从 百分之十点二下 降到百分 之 四以下 ¨]。 精 准扶贫看似是一 句工作 层面 的提法 ，背后却有 着深刻 的思 想 内涵 和历史 渊源 ，这是 和 中 国共 产党人 的价值观 和终极奋斗 目标——天下劳苦 大众都解放 一脉相承 ，是和建设 中国特色社 会 主义奋斗 目标一脉 相承 ，是和 中华文化文 明价 值诉求 一脉相 承一 以贯之 的 ，是 中 国共产 党人 自觉践 行共产党价值 观的充分体现 。 因此说 ，习近平关于精准扶贫 、精准脱贫方面 的论述 ，是 习近平新 时代 中国特 色社会 主义思 想 中扶贫攻坚战略思想 最为核心 的部分 ，是 马克 思主 义 中国化 的重 大理论 发展成果 ，是科学 社 会主 义在二十一世纪 的中国的具体 体现 ．是 中国特色社会 主义 道路 的重大 实践 ，也是 中 国共 产 党兑 现在建党时就提 出来 的带领 全 中 国人 民脱 贫 攻 坚奔 小康 ，实现 伟大 中国梦道 路 的庄严 承 诺 ，是 马克思主义理论 自信 和社 会 主义道路 自信 的现实 体现 。当然也是 党 的十九大提 出 的习近 平新 时代 中国特色社会 主义思想体系 中最 为重要的组成部分 。 二、五个基本 点 习近平 在十九大报告 中强调 ，“坚 持新 发展理念 。发展是解决 我国一切 问题 的基础 和关键 ， 发展必 须是科学发展 ，必须坚定 不移贯彻创新 、协 调 、绿色 、开放 、共享 的发展理 念 ”… 。从新 发 3
南京农业大学学报(社会科学版)学社会科学学 第18卷 展理念角度,对扶贫攻坚来说,创新、协调、绿色、开放、共享也同样构成了习近平扶贫攻坚战略 思想中的五个基本点。 (一)刨新 创新是习近平扶贫攻坚战略思想五个基本点中的第一个。习近平在十九大报告中指出 创新是引领发展的第一动力”“全党同志一定要登高望远、居安思危,勇于变革、勇于创新,永 不僵化、永不停滞”“不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创 对于扶贫工作更是这样 这里的创新,包含两个基本要点:一个是创,一个是新。习近平在十九大报告中指出,“行百 里者半九十。中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”。创就是要撸起 袖子加油干、拼命干,只有这样扶贫工作才能切切实实地推进,不过只是光干还不够,面对日益 变化的新情况、新环境、新问题,还要有新招、新点子、新思路、新办法、新路径,要通过创新提高 扶贫的效率和效益。只干不新不行,只新不干更不行,只有将二者有机地结合在一起,才能真正 干出实效、干出效益 创新,最主要的是更加注重解决培育扶贫新动力问题。这不仅包括思想上的创新,还包括 体制、机制、方式、方法上的创新,更有组织保障上的创新。随着扶贫攻坚列车驶入深水区、爬坡 道,可持续减贫对“动力”的要求愈来愈高,我们创新能力不强、动力不匹配的问题日趋凸显出 来。从根本上解决动力不足的问题,就必须升级“动力”,实现扶贫动力转换。必须坚持扶贫攻 坚质量第一、效益优先、实现可持续减贫为根本目的,以扶贫供给侧结构性改革为主线,推动扶 贫工作质量变革、效率变革、动力变革,切实提高扶贫攻坚的效率和效益。切实把扶贫动力主要 依靠资源等要素投入转向创新驱动,把创新作为引领扶贫的第一动力,摆在国家扶贫全局的核 心位置,加速构建多主体、多形式、多纬度的大扶贫格局。加快形成有利于创新的体制架构,塑 造更多依靠创新驱动,更多发挥先发优势的引领型扶贫;紧紧抓住扶贫创新这个牛鼻子,推动创 业创新,激发创业创新活力,拓展扶贫新空间,培育扶贫新动力,加快实现扶贫动力转换。 按照习近平精准扶贫精准脱贫思想,就是要创新思想,创新体制机制,创新扶贫方式和方 法,创新组织保障。组织动员并整合扶贫资金,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金 捆绑集中使用,推动扶贫攻坚项目与行业重大项目、重大工程、重大政策试点安排相衔接,扶贫 攻坚与贫困地区基础设施建设、新型城镇化、特色产业发展、新农村建设融合起来,既作用于贫 困地区,更要作用于贫困家庭和贫困人口,这样才能加大扶贫投入,提高扶贫资金使用效果。组 织动员并整合人才和人力资源,集中贫困地区贫困人口的脱贫,在贫困乡建立扶贫工作站,在贫 困村选派好第一书记、建设好驻村工作队,配合村两委落实帮扶措施和帮扶责任,保证贫困户有 人帮、有人扶。 围绕精准扶贫方略,我国精准扶贫工作中创新性提出了“六个到村到户”(即结对帮扶干部 到村到户、产业发展扶持到村到户、教育培训安排到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态 移民到村到户、基础设施建设到村到户),“五个一批”(通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫 一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批),“十项行动”(即基础设施建 设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政 金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动 党建扶贫行动等十项扶贫攻坚行动计划)等一系列措施和手段2.0 目前,我们又到了扶贫攻坚的决胜阶段,习近平在十九大报告中指出,“新时代我国社会主 要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为 中心的发展思想,不断促进人的全面发展”,为此,扶贫工作也需要进一步创新。我们将贫困二 字拆开来看,贫困中的贫字主要是从缺少收入、物资匮乏来讲的;困字则是迷茫,困惑的一层含 国家哲学社会科学学术期刊数据库 National social sclences atab
南京 农业 大学 学报 (社 会 科学 版 ) 第 18卷 展理念角度 ，对扶贫攻 坚来说 ，创新 、协 调 、绿 色 、开放 、共享 也 同样 构成 了习近平 扶贫攻 坚 战略 思想 中的五个 基本点 。 (一 )创 新 创新是 习近平扶 贫攻 坚 战略 思想 五个 基本 点 中的第 一个 。习近平 在 十九 大报 告 中指 出， “创新是引领发展 的第一 动力 ”“全党 同志 一定要登 高望 远 、居安 思危 ，勇于变 革 、勇 于创新 ，永 不僵化 、永 不 停滞 ”“不 断推 进 理 论 创新 、实践 创 新 、制 度 创 新 、文 化创 新 以及 其 他 各 方 面 创 新 ”l1J。对 于扶 贫工作更是这 样 。 这里 的创新 ，包含两个基本要 点 ：一个是创 ，一个 是新 。习近平在 十九大报 告 中指 出 ，“行 百 里者半 九十 。中华 民族伟 大 复兴 ，绝 不是 轻轻松 松 、敲 锣打鼓 就 能实现 的 ”l】]。创 就是 要撸 起 袖子加 油干 、拼命 干 ，只有 这样扶贫工 作才能 切切 实实地 推进 ，不过 只是 光干还不 够 ，面对 日益 变化 的新 情况 、新环境 、新 问题 ，还要有新招 、新 点子 、新 思路 、新办 法 、新路 径 ，要通过 创新 提高 扶贫 的效 率和效益 。只干不新不行 ，只新不 干更不行 ，只有将 二者有机地结合 在一起 ，才能 真正 干 出实 效 、干 出效 益 。 创新 ，最 主要 的是 更加注重解决培 育扶 贫新 动力 问题 。这 不仅 包括 思想 上 的创 新 ，还包 括 体制 、机制 、方式 、方法上 的创 新 ，更有组 织保障上 的创新 。随着扶贫攻 坚列车驶入深水 区 、爬坡 道 ．可持续减贫 对“动 力”的要 求愈 来愈 高 ，我 们创新 能 力不强 、动力 不 匹配 的 问题 日趋凸 显 出 来 。从根 本上解决动力不足 的问题 ，就必 须升级 “动力 ”，实 现扶贫 动力转 换 。必须 坚持扶 贫攻 坚质量第 一 、效益优先 、实现可持续减 贫为根 本 目的 ，以扶贫 供给侧 结构 性改革 为主线 ，推 动扶 贫工作 质量变革 、效率变革 、动力变革 ，切实提高扶贫攻坚 的效率和效益 。切 实把扶贫动力 主要 依靠资源 等要 素投人转 向创新驱 动 ，把创新 作 为引领扶 贫 的第 一动 力 ，摆在 国家扶贫 全局 的核 心位置 ，加速构建 多主体 、多形式 、多 纬度 的大扶贫 格局 。加 快形成 有利 于创新 的体制架 构 ，塑 造更多依靠创新 驱动 ，更 多发挥先发优势 的引领 型扶 贫 ；紧紧抓住扶贫创新这 个牛鼻子 ，推 动创 业创新 ，激发创业创新 活力 ，拓展扶贫新空 间 ，培育扶贫新 动力 ，加快 实现 扶贫动力转换 。 按照 习近平精 准扶贫 精准 脱 贫思想 ，就是 要创 新 思想 ，创新 体制 机制 ，创新 扶贫 方 式 和方 法 ，创新组织保 障。组 织动员并整合扶贫 资金 ，把专项扶 贫资金 、相关 涉农资金 和社会帮扶 资金 捆绑集 中使用 ，推 动扶 贫攻坚项 目与行业重 大项 目、重大工 程 、重大 政策试 点安排 相衔接 ，扶贫 攻坚 与贫 困地区基础设施建设 、新 型城镇化 、特色产 业发展 、新 农村 建设融 合起来 ，既作用 于贫 困地 区，更要作用 于贫 困家庭 和贫 困人 口，这样才能加大扶 贫投入 ，提 高扶贫 资金使用效果 。组 织动员并整合人才 和人 力资源 ．集 中贫 困地 区贫 困人 口的脱 贫 ，在贫困乡建立 扶贫T作站 ，在贫 困村选派好第一 书记 、建设好驻 村工作队 ．配合村两委落 实帮扶措施 和帮扶责任 ，保 证贫 网户有 人帮 、有人扶 。 围绕精准扶贫方 略 ，我 国精 准扶 贫T作 中创新性 提 出了“六个 到村到 户”(即结对 帮扶 干部 到村到户 、产业发展扶持 到村到户 、教育 培训 安排到 村到户 、农 村危 房改造 到村 到户 、扶贫 生态 移 民到村 到户 、基础设施 建设 到村 到户 )，“五个 一批 ”(通过发 展生 产脱贫一 批 、易地 搬迁脱 贫 一 批 、生态补偿脱贫一批 、发展教 育脱 贫一批 、社会保障兜底一批 )，“十项行 动”(即基础设 施建 设 扶贫行动 、产业和就业扶贫行 动 、扶贫 生态移 民行动 、教育扶贫行动 、医疗健康扶 贫行动 、财政 金融扶贫行动 、社会保障兜底扶贫 行动 、社 会力 量包干 扶贫行 动 、特 困地 区特 困群体 扶贫行 动 、 党建扶贫行动等 十项扶 贫攻 坚行 动计 划 )等一系列措施 和手段 _2’’]。 目前 ，我们又到 了扶贫攻坚 的决胜 阶段 ，习近平在 十九大 报告 中指 出 ，“新 时代我 国社 会主 要 矛盾是人 民 日益增长 的美好 生活需要和不平衡不充分 的发展之间 的矛盾 ．必须坚 持 以人 民为 中心的发展思想 ，不断促进人 的全 面发 展 ”，为此 ，扶贫工作 也需要 进 一步创新 。我们将 贫 困二 字拆 开来看 ，贫 困中的贫字 主要是从 缺少 收入 、物资 匮乏来讲 的 ；困字 则是迷 茫 ，困惑 的一层 含 4
国家哲学社会科学学术期刊数据库 第1期 雷明:论习近平扶贫攻坚战略思想 思想精神上的问题。反贫主要是解决第一层面上的问题,反贫困则不仅要解决第一层面上 的问题,更要解决第二层面上的问题;不仅要依靠物资手段,更要依靠精神手段;既要依靠硬实 力,更要依靠软实力。 从人类反贫困来看,过去我们强调反贫的多,强调反贫困的少,将反贫与反贫困自觉不自觉 上等号,这是不对的!扶贫,解决温饱,提高收入,只是万里长征第一步,解困才是最终解决 贫困问题,挖掉贫困根子,实现可持续减贫和可持续增收,永续脱贫的关键。面对新情况新问 题,习近平在山西吕梁考察时适时发出了深度扶贫的指示,指出深度贫困地区扶贫攻坚是“硬仗 中的硬仗”。可以说,深度扶贫是当前最终实现精准扶贫方略的有效途径,是决胜2020年脱贫 攻坚战的关键之举,也是精准扶贫思想中又一大创新。 二)协调 习近平扶贫攻坚战略思想中第二个基本点是协调。习近平在十九大报告中指出,“着力增 强改革系统性、整体性、协同性”,“实施区域协调发展战略,……建立更加有效的区域协调发展 新机制”。延伸到扶贫领域,协调同样是一重要的基本点。 这里的协调,包含两个基本要点:一个是协,一个是调。干是打贏扶贫攻坚战的基本前提, 但只是自己干还不行,扶贫工作诸要素中各个单一要素发力还不够,还要大家一起干,各个要素 共同发力,协同作战,拧成一股绳,形成强大的合力,这样效果才显著。习近平于2015年6月在 贵州提出,“扶贫工作要切实强化社会合力,切实加强基层组织”4。协就是这个意思,齐心协 力一起干,只有这样扶贫工作才能真有实效、大实效。另外,大家一起干究竞怎么干?怎么干才 能真正焕发出巨大的合力?这必须要规划周全,统筹兼顾,相互协作,这是调之本意。 习近平在十九大报告中指出,“必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短 板”1。协调,最重要的就是要补齐扶贫攻坚工作中各个要素协作时存在的“补短板”,这不仅 包括目标、组织以及方法上的短板,同样包括思想上的短板,全力解决扶贫不协调不平衡问题。 管理学上有一个“木桶定律”,也叫“短板效应”,是说一只木桶盛水的多少,并不取决于桶壁上 最长的那块木板,恰恰取决于最短的那块木板。当前,我们在企业扶贫、社会事业扶贫、生态环 境保护扶贫、民生保障扶贫等方面还存在着一些明显的短板。为此,要正确处理扶贫中的重大 关系问题,切实强化短板意识,坚持精准扶贫与农村社区建设协调推进、与区域发展协调推进 与城乡一体化协调推进,在协调扶贫中拓展扶贫空间,在加强薄弱领域中平衡扶贫结构,在全面 建成小康社会中紧紧扭住短板,全力做好补齐短板这篇大文章。 首先就是要解决一个扶贫与发展阶段、发展环境的协调问题。习近平在十九大报告中指 出,“必须认识到,我国社会主要矛盾的变化,没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判 断,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国 家的国际地位没有变,全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情,牢牢立足社会主义初 级阶段这个最大实际”。事实上,习近平在形成精准扶贫思想时就提出扶贫要实事求是,既不能 定好高骛远的目标,切忌喊口号,又不能有畏难情绪,畏首畏脚,回避逃脱。要因时而异,随势而 为,制定切实符合环境要求的目标。对现阶段2020目标,按照习近平后来的阐述,全面建成小 康社会让贫困人口如期脱贫,就是指农村几千万人口的生活水平要提高到贫困标准线以上。 十八届五中全会明确提出,到2020年全面建成小康社会时,按2010年贫困标准确定的贫 困人口全部如期脱贫。习近平在十九大中央政治局常委与中外记者见面会上指出,“2020 年,我们将全面建成小康社会。全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。 我们将举全党全国之力,坚决完成脱贫攻坚任务,确保兑现我们的承诺 事实上,全面建成 小康社会让所有农村贫困人口如期脱贫,不仅是一个指标和标准的问题,更是人心向背的大问 题。我们曾经犯过严重的左倾错误,宣布跑步进入共产主义社会,结果让老百姓失望。这次到 国家学社会科学学术期库 National social sciences Datab
第 1期 雷 明 ：论 习近 平扶 贫攻 坚 战略思 想 义 ，思想精神 上的问题 。反贫 主要 是解决 第一层 面上 的 问题 ，反贫 困则不仅 要解决 第一层 面上 的问题 ，更要解决第 二层面上 的问题 ；不仅要 依靠 物资 手段 ，更要 依靠精 神手 段 ；既要依 靠硬实 力 ．更 要依靠软实 力。 从 人类反贫 困来看 ，过 去我们强调反贫 的多 ，强调反 贫困的少 ，将反贫与反贫 困 自觉不 自觉 画上等号 ，这是不对 的 !扶贫 ，解决 温饱 ，提 高收入 ，只是 万里 长征 第一 步 ，解 困才 是最终 解决 贫困问题 ，挖掉贫 困根 子 ，实现 可持续 减贫 和 可持续 增 收 ，永 续脱 贫 的关键 。面对新 情况 新 问 题 ，习近平在 山西 吕梁考察 时适时发 出了深度 扶贫的指示 ，指 出深度贫 困地 区扶 贫攻坚是 “硬仗 中的硬仗”。可 以说 ，深度扶贫 是当前最终实 现精 准扶贫 方略 的有效途 径 ，是决 胜 2020年脱 贫 攻坚 战的关键之举 ，也是精 准扶贫思想 中又一 大创新 。 (二 )协 调 习近平扶贫攻坚 战略思想 中第二 个基 本点是 协调 。习近平 在十 九大报告 中指 出，“着力 增 强改革 系统性 、整体性 、协 同性 ”，“实施 区域协调 发展 战略 ，… …建立更 加有 效 的区域协调发 展 新机制 ”。延 伸到扶贫领域 ，协调 同样 是一重要 的基本点 _lJ。 这里 的协 调 ，包 含两个基本要 点 ：一个 是协 ，一 个是 调 。干是 打赢 扶贫 攻坚 战 的基 本前 提 ， 但 只是 自己干还不行 ，扶贫工作诸 要素 中各个单一要 素发 力还不够 ，还要大家 一起干 ，各个要 素 共 同发力 ，协 同作 战 ，拧成一股绳 ，形成强大 的合力 ，这样 效果才显著 。习近平 于 2015年 6月 在 贵州提 出 ，“扶贫工作要 切实强 化社会 合 力 ，切实 加强 基层 组织 ”_4]。协就 是这个 意思 ，齐心 协 力一起干 ，只有这样 扶贫工作才能真有 实效 、大实效 。另外 ，大家一起干究 竟怎 么干?怎么干 才 能真正焕发 出巨大的合力 ?这必须要规 划周全 ，统筹兼顾 ，相互协作 ，这是调之本 意。 习近平在 十九大 报告 中指 出 ．“必 须 多谋 民生之 利 、多解 民生 之忧 ，在发 展 中补齐 民生 短 板”_1]。协调 ，最重要 的就是要补齐 扶贫攻 坚工作 中各 个要 素协作 时存在 的“补 短板 ”，这不仅 包括 目标 、组织 以及 方法上 的短板 ，同样包括 思想 上 的短板 ，全力 解决 扶贫不 协调不平 衡 问题 。 管理学上有一个 “木桶定 律”，也 叫“短 板效 应 ”，是说 一 只木 桶盛水 的多少 ，并不取 决于桶 壁上 最长 的那块木板 ，恰恰取 决于最 短 的那 块木板 。 当前 ，我们在企 业扶 贫 、社会 事业扶贫 、生态环 境保护扶贫 、民生保 障扶贫等方 面还存 在着一 些 明显 的短板 。为此 ，要正确 处理扶 贫 中的重 大 关 系 问题 ．切实强化 短板意识 ，坚持精 准扶 贫与农 村社 区建设 协调推 进 、与 区域发展 协调推 进 、 与城乡一体化协 调推进 ，在协调扶贫 中拓 展扶贫空间 ，在加强薄弱领域 中平衡扶贫结 构 ，在全 面 建 成小康社会 中紧紧扭住短板 ，全力做好 补齐短板这篇大文章 。 首先就是要解决 一个 扶 贫与 发展 阶段 、发 展环 境 的协 调 问题 。习近平 在 十九 大报 告 中指 出 ，“必须认 识到 ，我 国社会 主要 矛盾 的变化 ，没 有改 变我们 对我 国社会 主义所处 历史 阶段 的判 断 。我 国仍处于并将 长期 处于社会 主义初 级 阶段 的基 本 国情 没有 变 ，我 国是 世界最 大发展 中国 家 的 国际地位没有变 ，全 党要牢牢把 握社会 主 义初级 阶段这 个基本 国情 ，牢牢立足 社会 主义初 级 阶段 这个最大实 际”。事 实上 ，习近平在形成精 准扶 贫思想时就提 出扶贫要实事求 是 ，既不能 定好 高骛远 的 目标 ，切 忌喊 口号 ，又不能有畏难情绪 ，畏首 畏脚 ，回避逃脱 。要 因时而异 ，随势而 为 ．制定 切实符合环境要 求 的 目标 。对现 阶段 2020目标 ，按 照 习近平 后来 的阐述 ，全 面建 成小 康社 会让贫 困人 15如期 脱贫 ，就是指农村几 千万人 15的生活水平要提 高到贫困标准线以上 。 十八届五 中全会 明确提 出，到 2020年全 面建成 小康社 会 时 ，按 2010年贫 困标 准确定 的贫 困人 口全部如期脱 贫 ]。习 近平 在 十九 大 中央政 治局 常 委 与 中外记 者 见 面会 上指 出，“2020 年 ，我们 将全面建成小康 社会 。全面建成 小康社 会 ，一个 不能少 ；共 同富裕路上 ，一个 不能掉 队。 我们 将举全党全 国之 力 ，坚决完成脱贫攻坚任 务 ，确保兑 现我们 的承诺 ”_l 。事实 上 ，全面建成 小康社会让所有农 村贫 困人 15如 期脱贫 ，不仅 是一个 指标 和标准 的问题 ，更 是人 心 向背 的大 问 题 。我们 曾经犯过严 重的左倾错误 ，宣布跑 步进 入共 产主义 社会 ，结 果让老 百姓失 望 。这 次到 5