《山东社会科学》：新型农村社区共同体何以可能？——中国农村社区建设十年反思与展望（2006-2016）（闫文秀、李善峰）

2017年第12期 山东社会科学 SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No 268 新型农村社区共同体何以可能? 中国农村社区建设十年反思与展望(2006-2016) 闫文秀李善峰 (山东社会科学院省情与社会发展研究院,山东济南250002) [摘要]农村社区建设的实质是在现代社会条件下重新构建新型农村社区共同体。 2006年始,农村社区建设在全国各地迅速展开。十年来,该项政策的实施在改善农村社区人 居环境,建设美丽乡村;推进农村住房建设与危房改造工程,打造宜居乡村;社区建设与产业 发展同步推进,打造富裕乡村;积极推动基层社会治理体制创新,打造和谐乡村;实施传统村 落保护行动,打造特色乡村以及加强服务,推动城乡公共服务均等化等方面取得了巨大的成 就。但近年来也显示出社区建设动力衰减、社区公共性不足以及社区建设的成本控制与风险 防范等问题。构建新型农村社区共同体要在农村社区层面上正确处理国家、社会、市场与村 庄的关系,使其实现有效衔接并发挥协同作用。同时在互惠互利的原则下,强化共同的利益 与情感建设,扩大社区的自治空间,积极培育符合时代和现实需要的新型社区共同体意识。 [关键词]农村社区建设;农村社区共同体;实现路径 中图分类号]D422.6匚文献标识码]A匚文章编号]1003-4145[2017]12-0106-10 DOl:10.14112cnki.37-1053/e,201712016 文献回顾及问题的提出 农村社区建设的实质是在现代社会条件下重新构建新型农村社区共同体。从2006年民政部在全国部 分地区开展农村社区建设试点工作至今,我国的农村社区建设已走过了十年的发展历程。综合来看,我国建 设农村新型社区的目的有三:一是将其作为解决“三农”问题的抓手,改变弱质的农业、弱势的农民和弱化的 农村的现状,实现农民的市民化、农业的产业化和农村的现代化;二是以此为切入点,逐步实现农民的就近 就地城镇化,进而探讨中国新型城镇化的发展道路问题;三是通过建设新型农村社区,逐步推进城乡公共服 务的均等化,进而改变建国后形成的城乡分割的二元经济社会体制,加快实现城乡一体化发展。围绕以上三 点,大量学者进行了广泛的研究,从政策实施效果和理论总结方面来看,目前的研究主要基于以下几个视角 一是效益的视角,该论点认为实行村庄合并建设新型社区,将实现资金、资源、人才等方面的优势互补,促进 基础设施和公共服务向农村延伸;减少行政村及乡镇数量,精简机构,降低行政成本;提高土地集约利用效 率,推动农业规模化和专业化经营;推动中国农村由村民自治迈入“社区化管理”,令农村变成城镇,农民变 成市民;最终达到农业发展、农民增收、农村稳定以及农民的就近就地城镇化。①二是问题的视角,该论点主 要认为盲目的大规模的村庄合并建设新型社区是各地政府为满足城市化和工业化对土地和发展空间的重大 需求,以“城乡建设用地增减挂钩”的名义剥夺农民的土地的“农村社区化”运动,是一种“伪城市化”“伪现 代化”,其最大的问题是提高了农民的生产生活成本,导致农民“上楼致贫”、破坏乡土文明、农业地位的下降 收稿日期:2017-10-30 作者简介:闫文秀,女,山东社会科学院省情与社会发展研究院助理研究员,主要研究方向为农村社会学, 李善峰,男,山东社会科学院省情与社会发展硏究院研究员,主要研究方向为农村社会学 基金项目:本文系山东省社会科学规划研究青年项目“城镇化背景下农村新型社区的定位及发展路径研究”(项目编号:14DSHJ03)、国 家社科基金项目“农村社区社会动员能力提升的路径与保障机制研究”(项目批准号:13CSH050)的阶段性成果。 ①《中国政改新目标,推行大村庄》,香港《汇报》2008年1月22日:刘越山《中国正推动村庄合并“大村庄制”成未来政改新目标》, 《人民日报海外版》2008年1月30日;秦庆武《村庄兼并:现代化中的农村社会变迁——山东村庄兼并现象考,《战略与管理》19%6年第5 21994-2019ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net

2017 年第 12 期 山 东 社 会 科 学 No．12 总第 268 期 SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．268 收稿日期: 2017－10－30 作者简介: 闫文秀，女，山东社会科学院省情与社会发展研究院助理研究员，主要研究方向为农村社会学。 李善峰，男，山东社会科学院省情与社会发展研究院研究员，主要研究方向为农村社会学。 基金项目: 本文系山东省社会科学规划研究青年项目“城镇化背景下农村新型社区的定位及发展路径研究”(项目编号:14DSHJ03)、国 家社科基金项目“农村社区社会动员能力提升的路径与保障机制研究”(项目批准号:13CSH050)的阶段性成果。 ①《中国政改新目标，推行大村庄》，香港《文汇报》2008 年 1 月 22 日;刘越山:《中国正推动村庄合并“大村庄制”成未来政改新目标》， 《人民日报海外版》2008 年 1 月 30 日;秦庆武:《村庄兼并:现代化中的农村社会变迁———山东村庄兼并现象考察》，《战略与管理》1996 年第 5 期。 新型农村社区共同体何以可能? ———中国农村社区建设十年反思与展望( 2006—2016) 闫文秀 李善峰 ( 山东社会科学院 省情与社会发展研究院，山东 济南 250002) ［摘要］ 农村社区建设的实质是在现代社会条件下重新构建新型农村社区共同体。 2006 年始，农村社区建设在全国各地迅速展开。十年来，该项政策的实施在改善农村社区人 居环境，建设美丽乡村; 推进农村住房建设与危房改造工程，打造宜居乡村; 社区建设与产业 发展同步推进，打造富裕乡村; 积极推动基层社会治理体制创新，打造和谐乡村; 实施传统村 落保护行动，打造特色乡村以及加强服务，推动城乡公共服务均等化等方面取得了巨大的成 就。但近年来也显示出社区建设动力衰减、社区公共性不足以及社区建设的成本控制与风险 防范等问题。构建新型农村社区共同体要在农村社区层面上正确处理国家、社会、市场与村 庄的关系，使其实现有效衔接并发挥协同作用。同时在互惠互利的原则下，强化共同的利益 与情感建设，扩大社区的自治空间，积极培育符合时代和现实需要的新型社区共同体意识。 ［关键词］ 农村社区建设; 农村社区共同体; 实现路径 ［中图分类号］D422．6 ［文献标识码］A ［文章编号］1003－4145［2017］12－0106－10 一、文献回顾及问题的提出 农村社区建设的实质是在现代社会条件下重新构建新型农村社区共同体。从 2006 年民政部在全国部 分地区开展农村社区建设试点工作至今，我国的农村社区建设已走过了十年的发展历程。综合来看，我国建 设农村新型社区的目的有三:一是将其作为解决“三农”问题的抓手，改变弱质的农业、弱势的农民和弱化的 农村的现状，实现农民的市民化、农业的产业化和农村的现代化;二是以此为切入点，逐步实现农民的就近、 就地城镇化，进而探讨中国新型城镇化的发展道路问题;三是通过建设新型农村社区，逐步推进城乡公共服 务的均等化，进而改变建国后形成的城乡分割的二元经济社会体制，加快实现城乡一体化发展。围绕以上三 点，大量学者进行了广泛的研究，从政策实施效果和理论总结方面来看，目前的研究主要基于以下几个视角: 一是效益的视角，该论点认为实行村庄合并建设新型社区，将实现资金、资源、人才等方面的优势互补，促进 基础设施和公共服务向农村延伸;减少行政村及乡镇数量，精简机构，降低行政成本;提高土地集约利用效 率，推动农业规模化和专业化经营;推动中国农村由村民自治迈入“社区化管理”，令农村变成城镇，农民变 成市民;最终达到农业发展、农民增收、农村稳定以及农民的就近就地城镇化。① 二是问题的视角，该论点主 要认为盲目的大规模的村庄合并建设新型社区是各地政府为满足城市化和工业化对土地和发展空间的重大 需求，以“城乡建设用地增减挂钩”的名义剥夺农民的土地的“农村社区化”运动，是一种“伪城市化”“伪现 代化”，其最大的问题是提高了农民的生产生活成本，导致农民“上楼致贫”、破坏乡土文明、农业地位的下降 106 DOI:10.14112/j.cnki.37-1053/c.2017.12.016

社会学研究 山东社会科学2017·12 以及产权关系和利益分配等在村庄拆建过程中造成的各种农村社会矛盾和问题的增多,因此,村庄合并不可 盲目推行,要因地制宜,进行合理规划。①三是政策类的研究,主要是全国和各省市在推进村庄合并进程中 的实证研究,主要从村庄合并建设新型社区的必要性、具体步骤和方法以及村庄兼并的形式和效应等方面进 行阐述。②四是农村社会转型和变迁的视角。该论点认为农村社区建设的提出意味着国家战略层面的积极 转向,从正面肯定了村庄存在的必要性和社区价值:即农村社区是农民生产和生活的全新载体,是国家提供 公共服务和进行基层社会治理的基本单元,是统筹城乡发展的重要平台,在共同体意义上发挥着重要的社会 整合作用,也为村庄的复兴提供了一条可能的路径。从社会变迁的角度来看,当前中国农村实行的“社区 制”改革是自人民公社时期的“社队制”、家庭联产承包责任制时期的“村组制”之后的农村社会管理的第 次重大变革和制度创新,是村庄变革的基本走向。作为一种规划性的社会变迁,中国乡村社区现代转型是市 场和国家双重力量共同作用的结果。国家政策的调整和市场的介入使封闭的乡村社区日益开放,加快了农 村社区的现代转型,但其复杂性和艰巨性也前所未有。③ 上述视角为我们进一部深化该项研究提供了广阔的视野。作为一种规划性的社会变迁,十多年来,中国 农村社区建设受到来自全国上下的全方位重视,人力、物力、财力的持续投入,从中央部委到省市厅局再到县 区各处,一波又一波的建设规划、制度设计和社会资源都涌向农村社区,即便在社区建设的模式、路径以及村 民自治权的扩大还是缩小等问题上还有争执和分歧,但是对农村社区建设的终极目标—建设富强、文明、 和谐的新型村落共同体这一点上均有高度一致的认同。本文将以2006年以来的中国农村新型社区建设这 政策的实践为核心,结合我国农村社区在传统向现代的转型过程中的村落社会结构的变迁情况,探讨农村 社区共同体的重构问题。并努力回答以下问题:第一,为何要建设农村新型社区?也即农村社区建设的历史 背景、现实挑战及社区建设的本质分析;第二,经过十年的实践,当前中国农村社区建设目前的进展和成效如 何?还存在哪些需要研究和解决的问题?第三,经过十年的积淀,未来我国农村新型社区建设的前景如何? 社区建设的现实路径和发展趋势是什么?也即回答开篇所提“新型农村社区共同体何以可能?”这一问 、农村社区建设的历史背景及实质分析 (一)传统村落共同体的瓦解 作为经典社会学的核心概念“共同体”一直都作为中介来担负着连接个人与社会相互关系的重任,共 同体的或解体或重构是衡量社会变迁程度或温和或剧烈的重要标准和尺度,同时也是观察社会秩序和社会 运行优良与否的重要场域。从历史上看,作为一类延续千年的地缘性社会组织,我国的传统村落共同体还是 比较发达的。关于传统村落共冋体,费孝通先生作了精确概括。他认为,传统的村落社区是建立在血缘和地 缘基础上的熟人社会,是以农业为主要活动聚集起来的人们的生产生活共同体“血缘和地缘的合一是社区 的原始状态”④。并且由于农民对土地的依附,他们祖祖辈辈在固定的地域从事相同的农业生产,与外界社 会缺乏沟通交往,以宗族血缘关系以及地缘关系为纽带,自然而然地形成了传统的宗族治理模式和独特的乡 土文化,并在传统乡村社会治理中发挥着巨大作用。社会结构简单,人口密度相对稀疏,封闭性、同质性特征 明显;经济活动单一,自给自足性强:传统文化浓重,宗族性强,个人自由度较低等是它的主要特征。近代以 来随着中国现代化进程的不断加快,市场和国家权力等外部性因素日益向乡村社会渗透,乡村社会不再处于 自然状态。尤其是改革开放以来,城市化和市场化对传统乡村的侵袭日益加剧,更是加速推进了传统村落共 同体的解体。经典现代化理论认为,随着国家现代化进程的加速推进,城市化是农村发展的基本趋势,固定 农业本位的村庄将不可避免地走向衰落,村庄的终结和以此为代表的传统社会的衰退就是它们的宿命。城 ①郑风田《迁村并居五种不良倾向剖桫,《人民论坛》2010年第10期:党国英《不可盲目推行“大村庄制》,《村委主任》2009年第12 期:党国英《迁村并居:别把好事变坏鹑,《新京报评论周刊》2010年9月21日 ②朱志伟《村庄合并是农村城市化的必由之路,《村镇建设》1999年第9期:曹大贵《镇乡域规划中村庄合并的方法与步骝,《小城镇 建设》2001年第3期:吴业苗《村农民市民化:何以可能》,《社会科学》2010年第7期 ③毛丹《村庄前景系乎国家愿景,《人文杂志》2012年第1期;夏周青《中国农村社区从传统到现代的嬗变—以国家与社会关系为考 察视,《武汉理工大学学报(社会科学版)》2010年第5期;项继权《从“社队”到“社区”:我国农村基层组织与管理体制的三次变華,《理 论学刊》2007年第11期;林聚任《村庄合并与农村社区化发腰,《人文杂志》2012年第1期;彭兵《超越市场:中国乡村社区发展道路研究》 《丽水学院学报》2010年第4期 ④费孝通《乡土中国生育制度》,北京大学出版社1998年版,第70页 107 21994-2019ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net

社会学研究 山东社会科学 2017·12 以及产权关系和利益分配等在村庄拆建过程中造成的各种农村社会矛盾和问题的增多，因此，村庄合并不可 盲目推行，要因地制宜，进行合理规划。① 三是政策类的研究，主要是全国和各省市在推进村庄合并进程中 的实证研究，主要从村庄合并建设新型社区的必要性、具体步骤和方法以及村庄兼并的形式和效应等方面进 行阐述。② 四是农村社会转型和变迁的视角。该论点认为农村社区建设的提出意味着国家战略层面的积极 转向，从正面肯定了村庄存在的必要性和社区价值:即农村社区是农民生产和生活的全新载体，是国家提供 公共服务和进行基层社会治理的基本单元，是统筹城乡发展的重要平台，在共同体意义上发挥着重要的社会 整合作用，也为村庄的复兴提供了一条可能的路径。从社会变迁的角度来看，当前中国农村实行的“社区 制”改革是自人民公社时期的“社队制”、家庭联产承包责任制时期的“村组制”之后的农村社会管理的第三 次重大变革和制度创新，是村庄变革的基本走向。作为一种规划性的社会变迁，中国乡村社区现代转型是市 场和国家双重力量共同作用的结果。国家政策的调整和市场的介入使封闭的乡村社区日益开放，加快了农 村社区的现代转型，但其复杂性和艰巨性也前所未有。③。 上述视角为我们进一部深化该项研究提供了广阔的视野。作为一种规划性的社会变迁，十多年来，中国 农村社区建设受到来自全国上下的全方位重视，人力、物力、财力的持续投入，从中央部委到省市厅局再到县 区各处，一波又一波的建设规划、制度设计和社会资源都涌向农村社区，即便在社区建设的模式、路径以及村 民自治权的扩大还是缩小等问题上还有争执和分歧，但是对农村社区建设的终极目标———建设富强、文明、 和谐的新型村落共同体这一点上均有高度一致的认同。本文将以 2006 年以来的中国农村新型社区建设这 一政策的实践为核心，结合我国农村社区在传统向现代的转型过程中的村落社会结构的变迁情况，探讨农村 社区共同体的重构问题。并努力回答以下问题:第一，为何要建设农村新型社区? 也即农村社区建设的历史 背景、现实挑战及社区建设的本质分析;第二，经过十年的实践，当前中国农村社区建设目前的进展和成效如 何? 还存在哪些需要研究和解决的问题? 第三，经过十年的积淀，未来我国农村新型社区建设的前景如何? 社区建设的现实路径和发展趋势是什么? 也即回答开篇所提“新型农村社区共同体何以可能?”这一问 题。 二、农村社区建设的历史背景及实质分析 (一)传统村落共同体的瓦解 作为经典社会学的核心概念，“共同体”一直都作为中介来担负着连接个人与社会相互关系的重任，共 同体的或解体或重构是衡量社会变迁程度或温和或剧烈的重要标准和尺度，同时也是观察社会秩序和社会 运行优良与否的重要场域。从历史上看，作为一类延续千年的地缘性社会组织，我国的传统村落共同体还是 比较发达的。关于传统村落共同体，费孝通先生作了精确概括。他认为，传统的村落社区是建立在血缘和地 缘基础上的熟人社会，是以农业为主要活动聚集起来的人们的生产生活共同体，“血缘和地缘的合一是社区 的原始状态”④。并且由于农民对土地的依附，他们祖祖辈辈在固定的地域从事相同的农业生产，与外界社 会缺乏沟通交往，以宗族血缘关系以及地缘关系为纽带，自然而然地形成了传统的宗族治理模式和独特的乡 土文化，并在传统乡村社会治理中发挥着巨大作用。社会结构简单，人口密度相对稀疏，封闭性、同质性特征 明显;经济活动单一，自给自足性强;传统文化浓重，宗族性强，个人自由度较低等是它的主要特征。近代以 来随着中国现代化进程的不断加快，市场和国家权力等外部性因素日益向乡村社会渗透，乡村社会不再处于 自然状态。尤其是改革开放以来，城市化和市场化对传统乡村的侵袭日益加剧，更是加速推进了传统村落共 同体的解体。经典现代化理论认为，随着国家现代化进程的加速推进，城市化是农村发展的基本趋势，固定 农业本位的村庄将不可避免地走向衰落，村庄的终结和以此为代表的传统社会的衰退就是它们的宿命。城 107 ① ② ③ ④ 郑风田:《迁村并居五种不良倾向剖析》，《人民论坛》2010 年第 10 期;党国英:《不可盲目推行“大村庄制”》，《村委主任》2009 年第 12 期;党国英:《迁村并居:别把好事变坏事》，《新京报评论周刊》2010 年 9 月 21 日。 朱志伟:《村庄合并是农村城市化的必由之路》，《村镇建设》1999 年第 9 期;曹大贵:《镇乡域规划中村庄合并的方法与步骤》，《小城镇 建设》2001 年第 3 期;吴业苗:《居村农民市民化:何以可能?》，《社会科学》2010 年第 7 期。 毛丹:《村庄前景系乎国家愿景》，《人文杂志》2012 年第 1 期;夏周青:《中国农村社区从传统到现代的嬗变———以国家与社会关系为考 察视角》，《武汉理工大学学报(社会科学版)》2010 年第 5 期;项继权:《从“社队”到“社区”:我国农村基层组织与管理体制的三次变革》，《理 论学刊》2007 年第 11 期;林聚任:《村庄合并与农村社区化发展》，《人文杂志》2012 年第 1 期;彭兵:《超越市场:中国乡村社区发展道路研究》， 《丽水学院学报》2010 年第 4 期。 费孝通:《乡土中国 生育制度》，北京大学出版社 1998 年版，第 70 页

山东社会科学2017·12 社会学研究 市化的加速推进了乡村人口向城市的快速流动,农民的生活空间不断向城市拓展,许多农村出现“空壳化” 现象,村落内部的封閉性被迅速打破,村落垬同体的内部公共性降低,传统村落垬冋体封闭结构的解体摧毁 了其赖以存在的基础;生产力的发展和市场体系中社会分化程度的提高,改变了村落的产业结构和就业结 构,传统村落共同体自给自足的生产和生活体系不复存在;教育的普及、市场经济中社会资源配置的相对均 等化,扩大了社会成员的经济社会活动空间,村落共同体对其成员的制约性大大降低,村民的自由化和平等 性程度提高等等皆揭示了传统村落共同体的瓦解和日益解体。同时传统村落共同体解体所带来的乡村秩序 的混乱也日益显现:人口流动性增强,打破了传统共同体村落成员的紧密团结,人际联结弱化,安全感降低 社会焦虑蔓延,社会风险加大;村落组织提供公共产品的能力不断下降,村落基础设施和公共服务出现大量 缺口,难以满足村落继续发展的需要;市场化的侵入打破了传统村落自给自足的生产生活体系,村落成员对 共同体的集体认同和依赖性迅速降低,加大了农村社会治理的难度 (二)新型村落共同体的重构 以市场为导向的农村现代化打破了传统村落共同体的封闭性和同质性,加快促进了它的解体。但是我 们要澄清的是,传统村落共同体的解体和村庄的消失并不是同一回事。目前我国还有近60万个行政村①, 并且规模如此庞大的村庄在国家的现代化进程中、在现代市场经济的冲击下仍然显示出顽强的生命力,这是 因为一方面“村庄数量庞大而不易被整齐纳入市场统治,它组织下的居民很难被平和而迅速地转移”2,更为 重要的是“村庄的存在一直基于地理、生产、文化和治理四个方面的条件,只要存在着粮食和农产品生产需 要,存在着地理、文化、治理体系方面的支持,农业、农民和村庄似乎就会继续存在”3。由此可见,现代化变 迁进程中,中国农村的转型和发展也将有它自身的规律和特点并发挥它无可替代的功能,传统村落共同体的 消解并不意味着村庄的终结,村落作为地域性社会组织将继续存在。在这个利益日益分化的时代,面对被卷 入现代化进程中的农村社区,国家的使命就是在尊重村庄的发展规律的基础上,正确引导村庄处理村庄与市 场、村庄与国家的关系,激发其内发发展动力,并提供恰当的政策支持推进传统村庄共同体的现代转型和重 建,最终实现乡村社区的良治。显然,农村新型社区建设搭建了这样一个平台。以农村新型社区建设为载体 促进新型村落共同体的构建是我国经济社会发展到今天的独特的历史使命。长期以来由于历史、体制、观念 等多方面原因,我国形成了典型的城乡二元格局,割裂了城乡间的和谐互动,造成了城乡之间差距过大、发展 不协调等问题,导致诸多社会问题的城乡二元化社会管理体制己经成为妨碍城乡一体化发展的一块“短 板”。为了使这块“短板”变长,党中央提出了建设农村社区的策略。十七大报告明确提出“把城乡社区建设 成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”,首次将农村社区建设置于与城市社区建设同等的 地位,表明我国社区建设步入城乡并举的新阶段。十八大报告把建设新型城乡关系,推动城乡一体化发展作 为解决“三农”问题的根本途径。十八届三中全会的召开促进了基层社会管理向社会治理理念的转变。十 九大报告指出要围绕提高保障和改善民生水平,加强社区治理体系建设,打造共建共享的社会治理格局。我 国正处于从“城乡分割”向“城乡一体”转型的关键时期,一方面它为改革我国当前城乡分治的二元化社会管 理体制,破解因城乡分治所带来的诸多社会问题找到了突破口;另一方面它为重塑农村社会、实现农村社会 现代化、达到城乡经济社会的协调和融合找到了合适途径。农村社区建设搭建起一种新型的制度平台成为 统筹城乡发展的有力抓手,它的出现表明农村也将和城市一样作为国家的基本单元被整合进现代国家的总 体发展战略之中,成为现代国家体系的重要组成部分。以农村新型社区建设为基点,构建新型农村社区共同 体是我们当前的主要任务之一。现代化对传统乡村社会的冲击造成的自然村落的衰败和城乡一体化背景下 国家对农村的政策性倾斜是新型农村社区出现的重要背景。因此,我们根据社区构成的基本要素和当前比 较公认的新型农村社区形成的历史渊源以及其所承担的功能等因素,认为农村新型社区是指在统筹城乡发 展、促进城乡公共服务均等化、改变农村落后面貌,提高农民生产生活条件、节约集约利用土地、发展现代农 业的目标下,按照统一规划和要求,打破原有村庄的地域界限,依照城市社区的居住方式将原有村庄重新规 划改造或者将两个或两个以上村庄合并建设而形成的现代社会生活共同体。 D根据民政部发布的2014年社会服务发展统计公报》,2014年底我国村民委员会个数为585451个 ②毛丹《村落共同体的当代命运:四个观察维隐,《社会学研究》2010年第1期 ③毛丹《村落共同体的当代命运:四个观察维,《社会学研究》2010年第1期 21994-2019ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net

山东社会科学 2017·12 社会学研究 市化的加速推进了乡村人口向城市的快速流动，农民的生活空间不断向城市拓展，许多农村出现“空壳化” 现象，村落内部的封闭性被迅速打破，村落共同体的内部公共性降低，传统村落共同体封闭结构的解体摧毁 了其赖以存在的基础;生产力的发展和市场体系中社会分化程度的提高，改变了村落的产业结构和就业结 构，传统村落共同体自给自足的生产和生活体系不复存在;教育的普及、市场经济中社会资源配置的相对均 等化，扩大了社会成员的经济社会活动空间，村落共同体对其成员的制约性大大降低，村民的自由化和平等 性程度提高等等皆揭示了传统村落共同体的瓦解和日益解体。同时传统村落共同体解体所带来的乡村秩序 的混乱也日益显现:人口流动性增强，打破了传统共同体村落成员的紧密团结，人际联结弱化，安全感降低， 社会焦虑蔓延，社会风险加大;村落组织提供公共产品的能力不断下降，村落基础设施和公共服务出现大量 缺口，难以满足村落继续发展的需要;市场化的侵入打破了传统村落自给自足的生产生活体系，村落成员对 共同体的集体认同和依赖性迅速降低，加大了农村社会治理的难度。 (二)新型村落共同体的重构 以市场为导向的农村现代化打破了传统村落共同体的封闭性和同质性，加快促进了它的解体。但是我 们要澄清的是，传统村落共同体的解体和村庄的消失并不是同一回事。目前我国还有近 60 万个行政村①， 并且规模如此庞大的村庄在国家的现代化进程中、在现代市场经济的冲击下仍然显示出顽强的生命力，这是 因为一方面“村庄数量庞大而不易被整齐纳入市场统治，它组织下的居民很难被平和而迅速地转移”②，更为 重要的是“村庄的存在一直基于地理、生产、文化和治理四个方面的条件，只要存在着粮食和农产品生产需 要，存在着地理、文化、治理体系方面的支持，农业、农民和村庄似乎就会继续存在”③。由此可见，现代化变 迁进程中，中国农村的转型和发展也将有它自身的规律和特点并发挥它无可替代的功能，传统村落共同体的 消解并不意味着村庄的终结，村落作为地域性社会组织将继续存在。在这个利益日益分化的时代，面对被卷 入现代化进程中的农村社区，国家的使命就是在尊重村庄的发展规律的基础上，正确引导村庄处理村庄与市 场、村庄与国家的关系，激发其内发发展动力，并提供恰当的政策支持推进传统村庄共同体的现代转型和重 建，最终实现乡村社区的良治。显然，农村新型社区建设搭建了这样一个平台。以农村新型社区建设为载体 促进新型村落共同体的构建是我国经济社会发展到今天的独特的历史使命。长期以来由于历史、体制、观念 等多方面原因，我国形成了典型的城乡二元格局，割裂了城乡间的和谐互动，造成了城乡之间差距过大、发展 不协调等问题，导致诸多社会问题的城乡二元化社会管理体制已经成为妨碍城乡一体化发展的一块“短 板”。为了使这块“短板”变长，党中央提出了建设农村社区的策略。十七大报告明确提出“把城乡社区建设 成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，首次将农村社区建设置于与城市社区建设同等的 地位，表明我国社区建设步入城乡并举的新阶段。十八大报告把建设新型城乡关系，推动城乡一体化发展作 为解决“三农”问题的根本途径。十八届三中全会的召开促进了基层社会管理向社会治理理念的转变。十 九大报告指出要围绕提高保障和改善民生水平，加强社区治理体系建设，打造共建共享的社会治理格局。我 国正处于从“城乡分割”向“城乡一体”转型的关键时期，一方面它为改革我国当前城乡分治的二元化社会管 理体制，破解因城乡分治所带来的诸多社会问题找到了突破口;另一方面它为重塑农村社会、实现农村社会 现代化、达到城乡经济社会的协调和融合找到了合适途径。农村社区建设搭建起一种新型的制度平台成为 统筹城乡发展的有力抓手，它的出现表明农村也将和城市一样作为国家的基本单元被整合进现代国家的总 体发展战略之中，成为现代国家体系的重要组成部分。以农村新型社区建设为基点，构建新型农村社区共同 体是我们当前的主要任务之一。现代化对传统乡村社会的冲击造成的自然村落的衰败和城乡一体化背景下 国家对农村的政策性倾斜是新型农村社区出现的重要背景。因此，我们根据社区构成的基本要素和当前比 较公认的新型农村社区形成的历史渊源以及其所承担的功能等因素，认为农村新型社区是指在统筹城乡发 展、促进城乡公共服务均等化、改变农村落后面貌，提高农民生产生活条件、节约集约利用土地、发展现代农 业的目标下，按照统一规划和要求，打破原有村庄的地域界限，依照城市社区的居住方式将原有村庄重新规 划改造或者将两个或两个以上村庄合并建设而形成的现代社会生活共同体。 108 ① ② ③ 根据民政部发布的《2014 年社会服务发展统计公报》，2014 年底我国村民委员会个数为 585451 个。 毛丹:《村落共同体的当代命运:四个观察维度》，《社会学研究》2010 年第 1 期。 毛丹:《村落共同体的当代命运:四个观察维度》，《社会学研究》2010 年第 1 期

社会学研究 山东社会科学2017·12 三、中国农村社区建设十年成就及其问题 (一)农村新型社区的数量和类型 1.村庄数量和农村人口的持续下降 村庄和农民数量的减少是城镇化的重要特征。从2006年国家推动农村新型社区建设以来,农村村委会 的数量逐年减少。2006年,中国村委会的数量还是631184个,到了2014年,这一数量就迅速下降到585451 个,减少了45733个,年均减少五千多个村庄①。村庄数量下降的背后原因有二:一方面是随着城市化的快 速推进,部分农村地区逐步转化为城市社区,村居改制后,村委会被居委会取代,村庄数量不断下降,居委会 数量逐年增多。另一方面,在部分地区,村庄合并建设农村新型社区正在如火如荼地进行,村庄合并造成村 庄数量的减少也是中国村委会数量下降的原因之一。人口方面,2006年—2014年,乡村人口从73160万人 减至2014年的61866万人,减少了11294万人②。村庄和人口数量的减少是快速城镇化对中国农村空间形 态和社会结构重塑的具体体现,这一背景下,农村人口陆续向外转移,村庄规模逐渐缩小,促使村庄合并和农 民向农村新型社区聚居成为社会发展的必然。同时,节约集约用地导致人均耕地面积的增加也为大规模的 农业产业化腾出宝贵的空间。2006年,民政部下发了《关于做好农村社区试点工作推进社会主义新农村建 设的通知》(民函②2006)288号),全国共有28省251个县成为国家首批农村社区建设实验县。2007年3月 民政部在山东青岛召开了全国农村社区建设座谈会后印发了《全国农村社区建设实验县(市、区)工作实施 方案》(民函(2007)79号)一文,全国农村社区建设试验地扩大为304个。2008年前后,村庄合并建设农村 新型社区进入高潮,东部的浙江、山东、江苏推进速度较快,随后河北、河南、天津、安徽等地也陆续跟进。 2009年3月,民政部印发《关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知(民发(2009)27号)》后 农村社区建设进入全面推进阶段。2015年5月,民政部出台《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导 意见》(中办发Q015)30号),农村社区建设继续向纵深发展。截至目前,全国大部分省、市、自治区都先后 开展了农村社区建设活动,经过多年的发展,建成了一批功能完善、服务良好的农村新型社区,改善了农民的 生产生活条件,加快了城乡公共服务均等化步伐,实现了集约节约用地为农业产业化腾出了宝贵空间,有力 地推进了农村经济社会发展 2农村新型社区的类型及其内部社会结构的变化 新型城镇化背景下,农村新型社区的类型日趋多样化。以山东省为例,该省依据城镇化的不同水平,综 合考虑社区发展方向、地形地貌、区位特点、建设模式、空间布局和生产方式,将农村新型社区划分为城镇聚 合性和村庄聚集型。城镇聚合型社区是村庄合并后在规划城镇建设用地范围内建设,并将逐步纳入城镇体 系的农村新型社区。村庄聚集型是指由多村合并形成的具有一定规模、集中居住、设施完善的农村新型社 区,按照改造动力和空间组织的不同,又分为村企联建型、强村带动型、多村合并型、搬迁安置型和村庄直改 型③。不同类型的社区其人口组成、经济结构、社会组织方式、社区文化等都呈现出不一样的特点,即使是同 类型的社区,由于各方面的影响,也存在较大的差别。农村社区内部分化明显,社会结构也呈现出与传统 农村社区不一样的特点:开放性。不同于传统村庄的封闭性,新型农村社区由于打破了地域界限,由多个村 庄合并而成,而具有了开放的特质;异质性。传统村落是一种有共同血缘关系和共同的习俗和价值观念的同 质人口组成,新型农村社区的人口组成比之更为复杂,出现了异质性的特征;经济结构和社会结构的多样性。 在新型农村社区里,农业不是唯一的产业,出现了 产业融合发展的情况。社区内各种社会组织并 存,居民身份和社会职业多样化,社会结构变化明显:社区文化的多样性。传统农村社区以宗族文化、中华传 统文化为主,新型农村社区传统文化逐渐淡化,出现了多种文化融合的局面。 二)中国农村社区建设主要成就 1.积极推进村庄环境整治工作,打造美丽乡村 农村人居环境的改造与提升是农村社区建设的重要内容,也是在农村地区实施绿色发展战略,稳步推进 ①数据来源:国家统计局网站 ②数据来源:国家统计局网站 ③山东省住房和城乡建设厅、山东省民政厅、山东省城乡规划设计研究院《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014-2030)公示 稿》,2014年9月 21994-2019ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net

社会学研究 山东社会科学 2017·12 三、中国农村社区建设十年成就及其问题 (一)农村新型社区的数量和类型 1．村庄数量和农村人口的持续下降 村庄和农民数量的减少是城镇化的重要特征。从 2006 年国家推动农村新型社区建设以来，农村村委会 的数量逐年减少。2006 年，中国村委会的数量还是 631184 个，到了 2014 年，这一数量就迅速下降到 585451 个，减少了 45733 个，年均减少五千多个村庄①。村庄数量下降的背后原因有二:一方面是随着城市化的快 速推进，部分农村地区逐步转化为城市社区，村居改制后，村委会被居委会取代，村庄数量不断下降，居委会 数量逐年增多。另一方面，在部分地区，村庄合并建设农村新型社区正在如火如荼地进行，村庄合并造成村 庄数量的减少也是中国村委会数量下降的原因之一。人口方面，2006 年—2014 年，乡村人口从 73160 万人 减至 2014 年的 61866 万人，减少了 11294 万人②。村庄和人口数量的减少是快速城镇化对中国农村空间形 态和社会结构重塑的具体体现，这一背景下，农村人口陆续向外转移，村庄规模逐渐缩小，促使村庄合并和农 民向农村新型社区聚居成为社会发展的必然。同时，节约集约用地导致人均耕地面积的增加也为大规模的 农业产业化腾出宝贵的空间。2006 年，民政部下发了《关于做好农村社区试点工作推进社会主义新农村建 设的通知》(民函〔2006〕288 号)，全国共有 28 省 251 个县成为国家首批农村社区建设实验县。2007 年 3 月 民政部在山东青岛召开了全国农村社区建设座谈会后印发了《全国农村社区建设实验县(市、区)工作实施 方案》(民函〔2007〕79 号)一文，全国农村社区建设试验地扩大为 304 个。2008 年前后，村庄合并建设农村 新型社区进入高潮，东部的浙江、山东、江苏推进速度较快，随后河北、河南、天津、安徽等地也陆续跟进。 2009 年 3 月，民政部印发《关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知(民发〔2009〕27 号)》后， 农村社区建设进入全面推进阶段。2015 年 5 月，民政部出台《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导 意见》(中办发〔2015〕30 号)，农村社区建设继续向纵深发展。截至目前，全国大部分省、市、自治区都先后 开展了农村社区建设活动，经过多年的发展，建成了一批功能完善、服务良好的农村新型社区，改善了农民的 生产生活条件，加快了城乡公共服务均等化步伐，实现了集约节约用地为农业产业化腾出了宝贵空间，有力 地推进了农村经济社会发展。 2．农村新型社区的类型及其内部社会结构的变化 新型城镇化背景下，农村新型社区的类型日趋多样化。以山东省为例，该省依据城镇化的不同水平，综 合考虑社区发展方向、地形地貌、区位特点、建设模式、空间布局和生产方式，将农村新型社区划分为城镇聚 合性和村庄聚集型。城镇聚合型社区是村庄合并后在规划城镇建设用地范围内建设，并将逐步纳入城镇体 系的农村新型社区。村庄聚集型是指由多村合并形成的具有一定规模、集中居住、设施完善的农村新型社 区，按照改造动力和空间组织的不同，又分为村企联建型、强村带动型、多村合并型、搬迁安置型和村庄直改 型③。不同类型的社区其人口组成、经济结构、社会组织方式、社区文化等都呈现出不一样的特点，即使是同 一类型的社区，由于各方面的影响，也存在较大的差别。农村社区内部分化明显，社会结构也呈现出与传统 农村社区不一样的特点:开放性。不同于传统村庄的封闭性，新型农村社区由于打破了地域界限，由多个村 庄合并而成，而具有了开放的特质;异质性。传统村落是一种有共同血缘关系和共同的习俗和价值观念的同 质人口组成，新型农村社区的人口组成比之更为复杂，出现了异质性的特征;经济结构和社会结构的多样性。 在新型农村社区里，农业不是唯一的产业，出现了一、二、三产业融合发展的情况。社区内各种社会组织并 存，居民身份和社会职业多样化，社会结构变化明显;社区文化的多样性。传统农村社区以宗族文化、中华传 统文化为主，新型农村社区传统文化逐渐淡化，出现了多种文化融合的局面。 (二)中国农村社区建设主要成就 1．积极推进村庄环境整治工作，打造美丽乡村 农村人居环境的改造与提升是农村社区建设的重要内容，也是在农村地区实施绿色发展战略，稳步推进 109 ① ② ③ 数据来源:国家统计局网站。 数据来源:国家统计局网站。 山东省住房和城乡建设厅、山东省民政厅、山东省城乡规划设计研究院:《山东省农村新型社区和新农村发展规划( 2014—2030) 公示 稿》，2014 年 9 月

山东社会科学2017·12 社会学研究 “人的城镇化”的首要工作。建国以来,受工业和城市优先的经济社会发展政策的影响,城市和农村在人居 环境上也呈现了明显的二元结构特征:城市人居环境的研究和改善得到持续重视,农村则长期受到忽视,造 成了农村聚落发展空间无序、自然生态失衡、人文景观破坏、基础设施落后、公共服务不足、传统文化衰落等 严重的后果。近年来,随着城市支持乡村、工业反哺农业等国家发展战略的调整,农村的人居环境建设工作 得到了前所未有的重视。党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”是社会主义新农村建设的总体方针,村容整洁是“二十字方针”中的一项重要内容。党的十八大提出 努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”,以此理念为指导,2013年中央一号文件正式提出“美丽乡村建 设”的奋斗目标。2014年国务院办公厅下发了《关于改善农村人居环境的指导意见(国办发(2014)25号)》 文,对全国范围内的农村人居环境改善工作进行指导。尤为值得一提的是,2008年3月《村庄整治技术规 范》(GB50445-2008)和2015年5月《美丽乡村建设指南》(GBT32000-2015)两部国家标准的发布将乡村建 设从方向性概念转化为定性定量的可操作化实践,为在全国改善农村人居环境,开展美丽乡村建设提供了框 架性、方向性的技术指导。 在积极推进农村人居环境整治,建设美丽乡村方面,浙江省走在全国的前列。2008年起,浙江省以城乡 建设用地增减挂钩政策为契机,以打造“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村为目标,在乡村环境整治、打造美丽乡 村风景线、生活垃圾污水集中处理、历史古村落保护、浙派民居建设、加快农村产权和户籍制度改革等方面做 足文章,有效改善了农村人居环境和农业生产条件,促进了现代农业转型,提高了城乡公共服务均等化水平, 尤其在缩小城乡差距、提高农民收入方面成效明显。2015年浙江省城乡居民收入差距为2.07:1①,远低于全 国2.73:1的平均水平②,农村常住居民人均可支配收入超过2万元,连续31年居全国省区第一 2大力推进农村住房建设与危房改造工程,打造宜居乡村 农村住房建设与危房改造是由国家推动实施的重要民生保障工程,也是建设农村新型社区、加快推进新 型城镇化的有效途径。2008年,中央先从贵州开始开展农村危房改造试点,并逐步扩展到全国。2009、2010 年,住建部、国家发改委和财政部连续两年联合发出《关于扩大农村危房改造试点的指导意见》,鼓励各地按 照“保民生、保增长、保稳定”的要求开展农村危房改造试点,解决农村困难群众的基本居住安全,推动农村 基本住房安全保障制度建设。随后的几年,住建部、国家发改委、财政部三部委又相继发出《关于做好农村 危房改造工作的通知》(建村Q014)76号、建村(2015)40号),对农村危房改造进行具体指导。从2008年至 2014年,全国累计改造农村危房75.6万户,受益人数达94.4万人 表1农村危房改造数量 2006 2007 2008 200y9 2010 2011 013 2014 改(万户) 受益人数(万人)89 14.0 数据来源:国家统计局网站 土地是农村危房改造的核心要素。山东省在新一轮的土地利用总体规划修编中,为农村住房建设和危 房改造预留建设用地空间,落实新建住房用地指标,从2009年开始省里每年将新增建设用地计划指标的5% 专项用于农村住房建设和危房改造,满足旧村改造和新村建设周转用地指标。③ 3农村新型社区建设与产业发展同步推进,打造富裕乡村 产业基础是农村新型社区可持续发展的内生动力和物质保障。经过多年的建设与发展,农村新型社区 的产业集聚功能逐渐显现,农村居民收入取得较快增长。一是将农村新型社区建设与产业发展相结合,积极 发展特色优势产业,因地制宜,宜工则工、宜农则农、宜商则商,突出专业分工,引导规模经营,加快建设产业 园区,优化基础设施配套,方便社区居民就业创业,切实提升农村新型社区的产业支撑能力,逐步实现居住在 社区、就业在园区和就地就近城镇化。山东省从2008年开始,通过逐步推进“两区同建”(即农民居住区和 产业园区建设同步推进)的新型城镇化模式,让农民在社区居住、在附近园区上班,生产生活方式同步变化, ①数据根据2015年浙江省国民经济和社会发展统计公报》计算得出 ②数据根据Q2015年国民经济和社会发展统计公报》计算得出 ③数据来源《中共山东省委山东省人民政府关于大力推进新型城镇化的意见(鲁发(2009)21号)》,2009年10月 110 21994-2019ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net

山东社会科学 2017·12 社会学研究 “人的城镇化”的首要工作。建国以来，受工业和城市优先的经济社会发展政策的影响，城市和农村在人居 环境上也呈现了明显的二元结构特征:城市人居环境的研究和改善得到持续重视，农村则长期受到忽视，造 成了农村聚落发展空间无序、自然生态失衡、人文景观破坏、基础设施落后、公共服务不足、传统文化衰落等 严重的后果。近年来，随着城市支持乡村、工业反哺农业等国家发展战略的调整，农村的人居环境建设工作 得到了前所未有的重视。党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”是社会主义新农村建设的总体方针，村容整洁是“二十字方针”中的一项重要内容。党的十八大提出“要 努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，以此理念为指导，2013 年中央一号文件正式提出“美丽乡村建 设”的奋斗目标。2014 年国务院办公厅下发了《关于改善农村人居环境的指导意见(国办发〔2014〕25 号)》 一文，对全国范围内的农村人居环境改善工作进行指导。尤为值得一提的是，2008 年 3 月《村庄整治技术规 范》(GB50445－2008)和 2015 年 5 月《美丽乡村建设指南》(GBT32000－2015)两部国家标准的发布将乡村建 设从方向性概念转化为定性定量的可操作化实践，为在全国改善农村人居环境，开展美丽乡村建设提供了框 架性、方向性的技术指导。 在积极推进农村人居环境整治，建设美丽乡村方面，浙江省走在全国的前列。2008 年起，浙江省以城乡 建设用地增减挂钩政策为契机，以打造“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村为目标，在乡村环境整治、打造美丽乡 村风景线、生活垃圾污水集中处理、历史古村落保护、浙派民居建设、加快农村产权和户籍制度改革等方面做 足文章，有效改善了农村人居环境和农业生产条件，促进了现代农业转型，提高了城乡公共服务均等化水平， 尤其在缩小城乡差距、提高农民收入方面成效明显。2015 年浙江省城乡居民收入差距为 2．07∶1①，远低于全 国 2．73∶1 的平均水平②，农村常住居民人均可支配收入超过 2 万元，连续 31 年居全国省区第一。 2．大力推进农村住房建设与危房改造工程，打造宜居乡村 农村住房建设与危房改造是由国家推动实施的重要民生保障工程，也是建设农村新型社区、加快推进新 型城镇化的有效途径。2008 年，中央先从贵州开始开展农村危房改造试点，并逐步扩展到全国。2009、2010 年，住建部、国家发改委和财政部连续两年联合发出《关于扩大农村危房改造试点的指导意见》，鼓励各地按 照“保民生、保增长、保稳定”的要求开展农村危房改造试点，解决农村困难群众的基本居住安全，推动农村 基本住房安全保障制度建设。随后的几年，住建部、国家发改委、财政部三部委又相继发出《关于做好农村 危房改造工作的通知》(建村〔2014〕76 号、建村〔2015〕40 号)，对农村危房改造进行具体指导。从 2008 年至 2014 年，全国累计改造农村危房 75．6 万户，受益人数达 94．4 万人。 表 1 农村危房改造数量 年份 指标 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 户数(万户) 5．3 12．2 9．8 10．2 11．8 9．4 13．2 12．2 9．0 受益人数(万人) 8．9 16．7 14．0 14．0 14．5 11．5 15．7 14．4 10．3 数据来源: 国家统计局网站 土地是农村危房改造的核心要素。山东省在新一轮的土地利用总体规划修编中，为农村住房建设和危 房改造预留建设用地空间，落实新建住房用地指标，从 2009 年开始省里每年将新增建设用地计划指标的 5% 专项用于农村住房建设和危房改造，满足旧村改造和新村建设周转用地指标。③ 3．农村新型社区建设与产业发展同步推进，打造富裕乡村 产业基础是农村新型社区可持续发展的内生动力和物质保障。经过多年的建设与发展，农村新型社区 的产业集聚功能逐渐显现，农村居民收入取得较快增长。一是将农村新型社区建设与产业发展相结合，积极 发展特色优势产业，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商，突出专业分工，引导规模经营，加快建设产业 园区，优化基础设施配套，方便社区居民就业创业，切实提升农村新型社区的产业支撑能力，逐步实现居住在 社区、就业在园区和就地就近城镇化。山东省从 2008 年开始，通过逐步推进“两区同建”(即农民居住区和 产业园区建设同步推进)的新型城镇化模式，让农民在社区居住、在附近园区上班，生产生活方式同步变化， 110 ① ② ③ 数据根据《2015 年浙江省国民经济和社会发展统计公报》计算得出。 数据根据《2015 年国民经济和社会发展统计公报》计算得出。 数据来源:《中共山东省委山东省人民政府关于大力推进新型城镇化的意见(鲁发〔2009〕21 号)》，2009 年 10 月