朔州市主要污染物总量控制“十三五”规划 2014年初召开全市环保工作会议,安排部署了主要污染物减排 工作任务,提议市政府下发了《关于印发2014年主要污染物减排任 务分解的通知》,将任务落实到各县区政府、市直各部门及各个企业。 6月份环保局召集各县区环保局专门安排部署了畜禽养殖污染减排工 作及大气污染防治行动计划,下发了《关于全面推进全市畜禽养殖减 排工作的通知》,和市财局联合下发了《关于印发〈规模化畜禽养殖 场(小区)污染防治专项资金使用管理办法〉的通知》,向市财局出 具了《关于朔州市2014年度规模化畜禽养殖场(小区)污染防治专 项资金分配意见》;8月份召开了全市2014年大气污染防治暨污染 减排工作促进会,进一步明确任务,并对进度慢的项目提出了明确的 要求,有力地促进了减排工作的开展。 2015年初召开全市环保工作会议,安排部署了主要污染物减排 工作任务,市政府下发了《关于印发2015年主要污染物减排任务分 解的通知》,将任务落实到各县区政府、市直各部门及各个企业。认 真贯彻《水十条》,强化城镇污水处理厂的运行监管,增加污水收集 率,提高达标排放率。巩固火电企业提标改造成果,加强脱硫、脱硝 设施日常运行管理,完成部分火电厂的超低排放改造工程。全面贯彻 落实《畜禽规模养殖污染防治尞例》,加强畜禽养殖环保工程建设。 按照省委省政府“以煤为基、多元发展”的战略和“多联产、全 循环、抓高端”的思路,以打造循环工业产业链为重点,以煤矸石、 粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为突破口和切入点,全力延伸 和发展产业链,大力扶持重点项目建设,支撑全市工业循环经济健康 发展,固废综合利用工作走在全国前列。目前,全市建成145家工业 固废综合利用企业,初步形成了煤矸石发电、煤矸石建材、粉煤灰综 合利用、脱硫石膏综合利用四大产业集群,年可消化工业固体废物
朔州市主要污染物总量控制“十三五”规划 16 2014 年初召开全市环保工作会议，安排部署了主要污染物减排 工作任务，提议市政府下发了《关于印发 2014 年主要污染物减排任 务分解的通知》，将任务落实到各县区政府、市直各部门及各个企业。 6 月份环保局召集各县区环保局专门安排部署了畜禽养殖污染减排工 作及大气污染防治行动计划，下发了《关于全面推进全市畜禽养殖减 排工作的通知》，和市财局联合下发了《关于印发〈规模化畜禽养殖 场（小区）污染防治专项资金使用管理办法〉的通知》，向市财局出 具了《关于朔州市 2014 年度规模化畜禽养殖场（小区）污染防治专 项资金分配意见》；8 月份召开了全市 2014 年大气污染防治暨污染 减排工作促进会，进一步明确任务，并对进度慢的项目提出了明确的 要求，有力地促进了减排工作的开展。 2015 年初召开全市环保工作会议，安排部署了主要污染物减排 工作任务，市政府下发了《关于印发 2015 年主要污染物减排任务分 解的通知》，将任务落实到各县区政府、市直各部门及各个企业。认 真贯彻《水十条》，强化城镇污水处理厂的运行监管，增加污水收集 率，提高达标排放率。巩固火电企业提标改造成果，加强脱硫、脱硝 设施日常运行管理，完成部分火电厂的超低排放改造工程。全面贯彻 落实《畜禽规模养殖污染防治条例》，加强畜禽养殖环保工程建设。 按照省委省政府“以煤为基、多元发展”的战略和“多联产、全 循环、抓高端”的思路，以打造循环工业产业链为重点，以煤矸石、 粉煤灰、脱硫石膏等工业固废综合利用为突破口和切入点，全力延伸 和发展产业链，大力扶持重点项目建设，支撑全市工业循环经济健康 发展，固废综合利用工作走在全国前列。目前，全市建成 145 家工业 固废综合利用企业，初步形成了煤矸石发电、煤矸石建材、粉煤灰综 合利用、脱硫石膏综合利用四大产业集群，年可消化工业固体废物
朔州市主要污染物总量控制“十三五”规划 3035万吨。 25实施中存在的问题与建议 虽然朔州市污染减排工作取得了较好的成绩,但是减排形势依然 比较严峻,存在的主要问题和压力体现在以下几个方面: (一)经济下行压力大,环保减排资金投入存在变数。随着经济 下行压力大这一新常态,如何处理好节能减排与经济增长的关系成为 难题,环保资金投入和增长的可持续性存在变数。一些地方政府财政 收入增速放缓、企业效益下滑,政府环保投入长效机制受到影响,污 染治理主体承受力下降,治污决心和行动出现迟疑,有的企业可能不 上治污设施、上了治污设施也不正常运行,甚至偷排漏排,监管难度 加大。一些新上项目必须要符合产业政策。 (二)环保基础设施配套不够完善。已建成的环保设施尚未充分 发挥减排效益,一些已建成的城镇生活污水处理厂的管网配套还不够 完善,进水水量和浓度低,影响了减排效果。 (三)减排空间小。朔州市“十二五”期间对重点排污企业已全 部实施工程治理,可支撑总量减排的工程项目数量少、减量小,“十 三五”期间进一步减排的空间十分有限。 (四)结构调整难。受资源条件、产业基础等诸多因素影响,煤 电工业始终是朔州经济发展的主导产业和全市经济增长的主要因素, 产业发展水平较低,能耗水平明显偏高,环境压力较大,企业的基本 特征多数是高投入、高能耗、高污染。当前朔州市面临的调整产业结 构、转变生产方式的任务非常艰巨 五)由于资金投入不足,环境监管能力建设较为滞后,有些县 区的环境监测、监察、信息等能力建设还未达到国家标准化建设基本
朔州市主要污染物总量控制“十三五”规划 17 3035 万吨。 2.5 实施中存在的问题与建议 虽然朔州市污染减排工作取得了较好的成绩，但是减排形势依然 比较严峻，存在的主要问题和压力体现在以下几个方面： （一）经济下行压力大，环保减排资金投入存在变数。随着经济 下行压力大这一新常态，如何处理好节能减排与经济增长的关系成为 难题，环保资金投入和增长的可持续性存在变数。一些地方政府财政 收入增速放缓、企业效益下滑，政府环保投入长效机制受到影响，污 染治理主体承受力下降，治污决心和行动出现迟疑，有的企业可能不 上治污设施、上了治污设施也不正常运行，甚至偷排漏排，监管难度 加大。一些新上项目必须要符合产业政策。 （二）环保基础设施配套不够完善。已建成的环保设施尚未充分 发挥减排效益，一些已建成的城镇生活污水处理厂的管网配套还不够 完善，进水水量和浓度低，影响了减排效果。 （三）减排空间小。朔州市“十二五”期间对重点排污企业已全 部实施工程治理，可支撑总量减排的工程项目数量少、减量小，“十 三五”期间进一步减排的空间十分有限。 （四）结构调整难。受资源条件、产业基础等诸多因素影响，煤 电工业始终是朔州经济发展的主导产业和全市经济增长的主要因素， 产业发展水平较低，能耗水平明显偏高，环境压力较大，企业的基本 特征多数是高投入、高能耗、高污染。当前朔州市面临的调整产业结 构、转变生产方式的任务非常艰巨。 （五）由于资金投入不足，环境监管能力建设较为滞后，有些县 区的环境监测、监察、信息等能力建设还未达到国家标准化建设基本
朔州市主要污染物总量控制“十三五”规划 要求,制约了减排工作的深入开展。 总体来看,“十三五”期间朔州市面临着保护环境与发展经济的 双重艰巨任务。随着工业化的不断推进和城镇化水平的不断提高,环 境形势依然严峻,给减排工作带来较大压力
朔州市主要污染物总量控制“十三五”规划 18 要求，制约了减排工作的深入开展。 总体来看，“十三五”期间朔州市面临着保护环境与发展经济的 双重艰巨任务。随着工业化的不断推进和城镇化水平的不断提高，环 境形势依然严峻，给减排工作带来较大压力
朔州市主要污染物总量控制“十三五”规划 3主要污染物新增量预洳 化学需氧量和氨氮新增量预测包括工业、城镇生活、农业源三部 分,预测口径以污染源普查动态更新后的口径为准(不预测未列入污 染源普查口径的污染物新增量)。新增量采用排放强度法和产污系数 法两种方法进行预测,其中工业化学需氧量和工业氨氮采用排放强度 法预测,城镇生活化学需氧量和氨氮、农业源化学需氧量和氨氮采用 产污系数法预测。 二氧化硫和氮氧化物新增量预测采用宏观测算方法。其中,火电 等行业以燃烧过程排放为主,采用单位能源消费量排污系数法预测 冶金、建材、有色、石化等行业工艺过程中的污染物排放量较大,采 用单位产品产量(或原料用量)排污系数法预测;机动车根据车辆类 型,采用排污系数法预测。 烟尘、工业粉尘、固体废弃物新增量预测均采用排放强度法。 3社会经济发展预测 “十三五”期间朔州市生产总值(GDP)、工业增加值、城镇常 住人口、能源消费总量及构成是主要污染物新增量预测的基础。 3.1.1GDP 根据基准年朔州市2015年GDP和“十三五”GDP增长率,预测 2016-2020年朔州市分年度GDP GDP=GDP205×(1+rp) (式3-1) 式中:GDPi一一第i年度的地区国内生产总值,亿元 GD01-2015年地区国内生产总值,901.1亿元
朔州市主要污染物总量控制“十三五”规划 19 3.主要污染物新增量预测 化学需氧量和氨氮新增量预测包括工业、城镇生活、农业源三部 分，预测口径以污染源普查动态更新后的口径为准（不预测未列入污 染源普查口径的污染物新增量）。新增量采用排放强度法和产污系数 法两种方法进行预测，其中工业化学需氧量和工业氨氮采用排放强度 法预测，城镇生活化学需氧量和氨氮、农业源化学需氧量和氨氮采用 产污系数法预测。 二氧化硫和氮氧化物新增量预测采用宏观测算方法。其中，火电 等行业以燃烧过程排放为主，采用单位能源消费量排污系数法预测； 冶金、建材、有色、石化等行业工艺过程中的污染物排放量较大，采 用单位产品产量（或原料用量）排污系数法预测；机动车根据车辆类 型，采用排污系数法预测。 烟尘、工业粉尘、固体废弃物新增量预测均采用排放强度法。 3.1 社会经济发展预测 “十三五”期间朔州市生产总值（GDP）、工业增加值、城镇常 住人口、能源消费总量及构成是主要污染物新增量预测的基础。 3.1.1 GDP 根据基准年朔州市 2015 年 GDP 和“十三五”GDP 增长率，预测 2016-2020 年朔州市分年度 GDP： i i 2015 GDP GDP GDP （1 r ） （式 3-1） 式中：GDPi——第 i 年度的地区国内生产总值，亿元； GDP2015——2015 年地区国内生产总值，901.1 亿元；
朔州市主要污染物总量控制“十三五”规划 i—一第i年,i=1~5,分别代表2016~2020年; rc-—“十三五”GDP年均增长率,% 根据《朔州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,2020 年朔州市GDP达1340亿元,即“十三五”GDP年均增长率为8%,按 式3-1计算2016-2020年分年度GDP,详见附表2。 312工业增加值 “十三五”期间各行业分年度工业增加值测算公式如下: 1,行业=V205,行业×(1+[行业 (式3-2) 式中:V,业—一第i年该行业工业增加值,万元; V25,行业——2015年该行业工业增加值,万 i—一第i年,i=1~5,分别代表2016~2020年; 十三五”期间该行业工业增加值年均增长率,%。 按式3-2计算结果,并结合朔州市国民经济和社会发展“十三五” 规划,2020年朔州市工业增加值预计为737.0亿元(见附表2)。 313城镇常住人口 2020年常住人口测算公式如下 P 2020人口12015人口 (1+r人)(式3-3 +r人口 式中:P200--2020年常住人口,万人; P2015--2015年常住人口,朔州市2015年末常住人口 为176.22万人 r “十三五”常住人口年均增长率。 根据2010-2015年朔州市常住人口数据,计算得“十三五”年均 增长率rk为0.53%,计算2020年常住人口为180.94万人,根据《朔
朔州市主要污染物总量控制“十三五”规划 20 i——第 i 年，i=1～5，分别代表 2016～2020 年； rGDP——“十三五”GDP 年均增长率，%。 根据《朔州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，2020 年朔州市 GDP 达 1340 亿元，即“十三五”GDP 年均增长率为 8%，按 式 3-1 计算 2016-2020 年分年度 GDP，详见附表 2。 3.1.2 工业增加值 “十三五”期间各行业分年度工业增加值测算公式如下： i i 2015 V ，行业 V ，行业 （1 r行业） （式 3-2） 式中：Vi，行业——第 i 年该行业工业增加值，万元； V2015，行业——2015 年该行业工业增加值，万元； i——第 i 年，i=1～5，分别代表 2016～2020 年； r 行业——“十三五”期间该行业工业增加值年均增长率，%。 按式 3-2 计算结果，并结合朔州市国民经济和社会发展“十三五” 规划，2020 年朔州市工业增加值预计为 737.0 亿元（见附表 2）。 3.1.3 城镇常住人口 2020 年常住人口测算公式如下： P2020 人口=P2015 人口 x (1+r 人口) 5 （式 3-3） 式中：P2020 人口——2020 年常住人口，万人； P2015 人口——2015 年常住人口，朔州市 2015 年末常住人口 为 176.22 万人； r 人口——“十三五”常住人口年均增长率。 根据 2010-2015 年朔州市常住人口数据，计算得“十三五”年均 增长率 r 人口为 0.53%，计算 2020 年常住人口为 180.94 万人，根据《朔