水利部公报2018.1 笫四,大力推进水生态文眀建设。坚持节合管理,强化全流域统一监管。因地制宜推进城 约优先、保护优先、自然恢复为主,全面推进水乡水务一体化管理。推进水价和水资源税改革, 生态保护和修复,建设和谐优美的水环境。加大深λ推进农业水价综合改革,完善水价形成、精 河湖保护和监管力度,加强水功能区监督管理,准补贴、节水奖励等机制,实行分类分档水价, 严格入河湖排污口监管,严控入河湖污染物总总体上不增加农民负担。实行城镇居民用水阶梯 量,加快实施水污染防治行动计划,全面建设清价格制度、非居民用水超定额累进加价制度,建 洁型、生态型河湖。开展河湖保护专项整治行立鼓励非常规水源利用的价格激励机制。推进水 动,坚决整治非法排污、非法釆砂、非法捕捞、资源税改革,完善水资源税制度。推动建立流 侵占河湖水域岸线等问题。实施水生态保护和修域、区域水流生态保护补偿机制。推进水权水市 复重大工程,推进重点流域和区域生态综合治场改革,建立健全水权初始分配制度,抓紧制定 理,加快实施京津冀“六河五湖”综合治理和生主要江河水量分配方案,完善流域和区域用水总 态修复,推动长江大保护工作,加强饮用水水源量控制指标体系,确定区域取用水总量。加快培 地安全保障达标建设,强化地下水超采区治理与育和发展水市场,健全水权交易制度,开展形式 修复。推进河流湖泊休养生息,加强水生态空间多样的水权交易,发挥水权交易平台作用。积极 保护,强化生态保护红线管控,积极推进退田还探索水流产权确杈方式,着力构建归属淸晰、权 湖、退渔还湿。在水资源过度开发地区,优化调责明确、监管有效的水流产权制度。创新水利工 整经济结构,促进产业转型升级,逐步降低水资程建设管理机制,积极推行水利工程项目代建 源开发强度。加强水资源科学调度和管理,合理制、设计施工总承包等模式,加强水利工程建设 调配水资源,在满足生活用水的前提下,优先保督导和市场监管,推行水利工程专业化、市场化 障河湖基本生态用水,合理配置生产用水。加强建管模式。深化水利投融资机制改革,落实好加 水土流失综合防治,持续推进重点区域水土保持大各级财政水利投入和金融支持相关政策,积极 生态建设,加大坡耕地水土流失综合整治力度,引导和规范社会资本参与水利建设运营。优化水 坚决防控人为水土流失和生态破坏。积极推进水利投资结构,强化资金使用监管。完善水利安全 文化建设,加强水利遗产保护与利用,保护、传生产责任体系,强化水利安全生产监管,建立水 承、弘扬好传统水文化,丰富水生态文明建设内利安全生产风险与隐患排查治理双预防机制,大 涵。开展城乡水生态文明创建,加强水利风景区力推进水利安全生产标准化和信息化 建设与管理,提升水文化品位。 第六,提升水利管理现代化水平。运用现 笫五,全面深化水利改革。坚持不懈深化代管理理念和技术,借鉴先进经验,全面提升水 水利改革,全面推进水利体制机制创新,着力增利管理精准化、高效化、智能化水平,加快推进 强水利改革的系统性、整体性、协同性,加快构水利管理现代化。强化依法治水管水,适应水利 建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度发展新要求,加快《长江保护法》立法进程,推 体系。不断创新水治理体制,全面推行河长制湖进《地下水管理条例》《节约用水条例》制定出 长制,落实各级河长湖长责任,强化监督检查问台,逐步构建现代化的水法律体系。加强水利综 责,健全河湖管理保护的长效机制。加强流域综合执法,强化执法能力建设,构建智能化水行政
_ 9 _ 水利部公报 2018.1 第四，大力推进水生态文明建设。坚持节 约优先、保护优先、自然恢复为主，全面推进水 生态保护和修复，建设和谐优美的水环境。加大 河湖保护和监管力度，加强水功能区监督管理， 严格入河湖排污口监管，严控入河湖污染物总 量，加快实施水污染防治行动计划，全面建设清 洁型、生态型河湖。开展河湖保护专项整治行 动，坚决整治非法排污、非法采砂、非法捕捞、 侵占河湖水域岸线等问题。实施水生态保护和修 复重大工程，推进重点流域和区域生态综合治 理，加快实施京津冀“六河五湖”综合治理和生 态修复，推动长江大保护工作，加强饮用水水源 地安全保障达标建设，强化地下水超采区治理与 修复。推进河流湖泊休养生息，加强水生态空间 保护，强化生态保护红线管控，积极推进退田还 湖、退渔还湿。在水资源过度开发地区，优化调 整经济结构，促进产业转型升级，逐步降低水资 源开发强度。加强水资源科学调度和管理，合理 调配水资源，在满足生活用水的前提下，优先保 障河湖基本生态用水，合理配置生产用水。加强 水土流失综合防治，持续推进重点区域水土保持 生态建设，加大坡耕地水土流失综合整治力度， 坚决防控人为水土流失和生态破坏。积极推进水 文化建设，加强水利遗产保护与利用，保护、传 承、弘扬好传统水文化，丰富水生态文明建设内 涵。开展城乡水生态文明创建，加强水利风景区 建设与管理，提升水文化品位。 第五，全面深化水利改革。坚持不懈深化 水利改革，全面推进水利体制机制创新，着力增 强水利改革的系统性、整体性、协同性，加快构 建系统完备、科学规范、运行有效的水治理制度 体系。不断创新水治理体制，全面推行河长制湖 长制，落实各级河长湖长责任，强化监督检查问 责，健全河湖管理保护的长效机制。加强流域综 合管理，强化全流域统一监管。因地制宜推进城 乡水务一体化管理。推进水价和水资源税改革， 深入推进农业水价综合改革，完善水价形成、精 准补贴、节水奖励等机制，实行分类分档水价， 总体上不增加农民负担。实行城镇居民用水阶梯 价格制度、非居民用水超定额累进加价制度，建 立鼓励非常规水源利用的价格激励机制。推进水 资源税改革，完善水资源税制度。推动建立流 域、区域水流生态保护补偿机制。推进水权水市 场改革，建立健全水权初始分配制度，抓紧制定 主要江河水量分配方案，完善流域和区域用水总 量控制指标体系，确定区域取用水总量。加快培 育和发展水市场，健全水权交易制度，开展形式 多样的水权交易，发挥水权交易平台作用。积极 探索水流产权确权方式，着力构建归属清晰、权 责明确、监管有效的水流产权制度。创新水利工 程建设管理机制，积极推行水利工程项目代建 制、设计施工总承包等模式，加强水利工程建设 督导和市场监管，推行水利工程专业化、市场化 建管模式。深化水利投融资机制改革，落实好加 大各级财政水利投入和金融支持相关政策，积极 引导和规范社会资本参与水利建设运营。优化水 利投资结构，强化资金使用监管。完善水利安全 生产责任体系，强化水利安全生产监管，建立水 利安全生产风险与隐患排查治理双预防机制，大 力推进水利安全生产标准化和信息化。 第六，提升水利管理现代化水平。运用现 代管理理念和技术，借鉴先进经验，全面提升水 利管理精准化、高效化、智能化水平,加快推进 水利管理现代化。强化依法治水管水，适应水利 发展新要求，加快《长江保护法》立法进程，推 进《地下水管理条例》《节约用水条例》制定出 台，逐步构建现代化的水法律体系。加强水利综 合执法，强化执法能力建设，构建智能化水行政
水利部公报2018.1 执法体系。依法完善水利规划体系,充分发挥规生态环境演变等情况。适应水利现代化发展要 划引导和约東作用。提升防汛抗旱减灾能力,全求,完善水利技术标准体系。加强水利科技创新 面落实责任体系,完善各项防御预案,加强水文平台建设,加强重点实验室、工程技术研究中心 监测预报,科学调度运用水利工程,强化灾害风建设。推动中国水利走出去,深入贯彻“一带 险防控,最大程度减轻灾害损失。创新水利工程路”战略,在治水理念、水利科技、勘测设计、 管理方式,鼓励水管单位承担新建项目管理职建设施工、运行管理、投资融资等方面,加强水 责,探索“以大带小、小小联合”的水利工程集利对外交流合作,推动水利多边双边合作,积极 中管理模式,推行水利工程标准化、物业化管参与全球水治理。加强水利创新人才队伍建设, 理。优化水利工程运行调度,加强大坝安全监实施水利人才创新行动计划,面向全国建立部级 测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设,统一的水利创新人才库,以研究国家重大战略 提高水利工程管理信息化、自动化水平。积极推重大工程涉水重大科技问题为导向,精准开展水 进管养分离,落实水利工程管护经费,鼓励通过利创新团队建设,培养具有国际水平的水利科技 政府购买服务、委托经营等方式,由专业化队伍创新人才和创新团队,为推进水利现代化提供人 承担工程维修养护、河湖管护,提高水利公共服才保障。 务市场化水平。加强基层水利行业能力建设,完 笫八,全方位推进智慧水利建设。把智慧 善基层水利管理体系,建立健全基层防汛抗旱、水利建设作为推进水利现代化的着力点和突破 灌溉排水、农村供水、水资源管理、水土保持等口,加快推进智慧水利建设,大幅提升水利信息 专业化服务组织,构建基层水利专业化服务体化水平。建设全要素动态感知的水利监测体系, 系。加强水文基础设施建设,推进水文监测改充分利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控 革,加快水文现代化发展步伐,大力提升水文监等手段,构建天地一体化水利监测体系,实现对 测和服务水平。 水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态 第七,大力推进水利科技创新。创新是引环境等涉水信息动态监测和全面感知。建设高速 领水利发展的动力,是实现水利现代化的战略支泛在的水利信息网络,利用互联网、云计算、大 撑。要按照建设科技强国的总要求,瞄准世界科数据等先进技术,充分整合利用各类水利信息管 技前沿,大幅提高水利科技创新实力。强化水利理平台,实现水利所有感知对象以及各级水行政 先进技术和产品研发,加强政府引导、推动和支主管部门、有关水利企事业单位的网络覆盖和互 持,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深联互通。进一步加强计算和存储能力建设,建成 度融合的水利技术创新体系,突出关键技术、前国家、流域、省三级水利基础设施云。建设高度 沿技术、现代工程技术、实用技术创新,促进水集成的水利大数据中心,集中存储管理各要素信 利科技成果转化和推广。加强水利基础研究,重息、各层级数据,及时进行汇集、处理和分析, 点在水资源节约保护利用、水生态保护与修复、实现共享共用,提高水利智能化管理和决策能 水旱灾害防治与风险管理、应对气候变化等方力、水平和效率。加强信息安全管理和信息灾备 面,深入开展水利科学研究,有针对性地长期动系统建设,保障网络信息安全。加快推进智慧水 态跟踪研究全国、重点流域和区域水文水资源和利实施,在重点领域、流域和区域率先突破,辐
_ 10 _ 水利部公报 2018.1 执法体系。依法完善水利规划体系，充分发挥规 划引导和约束作用。提升防汛抗旱减灾能力，全 面落实责任体系，完善各项防御预案，加强水文 监测预报，科学调度运用水利工程，强化灾害风 险防控，最大程度减轻灾害损失。创新水利工程 管理方式，鼓励水管单位承担新建项目管理职 责，探索“以大带小、小小联合”的水利工程集 中管理模式，推行水利工程标准化、物业化管 理。优化水利工程运行调度，加强大坝安全监 测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设， 提高水利工程管理信息化、自动化水平。积极推 进管养分离，落实水利工程管护经费，鼓励通过 政府购买服务、委托经营等方式，由专业化队伍 承担工程维修养护、河湖管护，提高水利公共服 务市场化水平。加强基层水利行业能力建设，完 善基层水利管理体系，建立健全基层防汛抗旱、 灌溉排水、农村供水、水资源管理、水土保持等 专业化服务组织，构建基层水利专业化服务体 系。加强水文基础设施建设，推进水文监测改 革，加快水文现代化发展步伐，大力提升水文监 测和服务水平。 第七，大力推进水利科技创新。创新是引 领水利发展的动力，是实现水利现代化的战略支 撑。要按照建设科技强国的总要求，瞄准世界科 技前沿，大幅提高水利科技创新实力。强化水利 先进技术和产品研发，加强政府引导、推动和支 持，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深 度融合的水利技术创新体系，突出关键技术、前 沿技术、现代工程技术、实用技术创新，促进水 利科技成果转化和推广。加强水利基础研究，重 点在水资源节约保护利用、水生态保护与修复、 水旱灾害防治与风险管理、应对气候变化等方 面，深入开展水利科学研究，有针对性地长期动 态跟踪研究全国、重点流域和区域水文水资源和 生态环境演变等情况。适应水利现代化发展要 求，完善水利技术标准体系。加强水利科技创新 平台建设，加强重点实验室、工程技术研究中心 建设。推动中国水利走出去，深入贯彻“一带一 路”战略，在治水理念、水利科技、勘测设计、 建设施工、运行管理、投资融资等方面，加强水 利对外交流合作，推动水利多边双边合作，积极 参与全球水治理。加强水利创新人才队伍建设， 实施水利人才创新行动计划，面向全国建立部级 统一的水利创新人才库，以研究国家重大战略、 重大工程涉水重大科技问题为导向，精准开展水 利创新团队建设，培养具有国际水平的水利科技 创新人才和创新团队，为推进水利现代化提供人 才保障。 第八，全方位推进智慧水利建设。把智慧 水利建设作为推进水利现代化的着力点和突破 口，加快推进智慧水利建设，大幅提升水利信息 化水平。建设全要素动态感知的水利监测体系， 充分利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控 等手段，构建天地一体化水利监测体系，实现对 水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态 环境等涉水信息动态监测和全面感知。建设高速 泛在的水利信息网络，利用互联网、云计算、大 数据等先进技术，充分整合利用各类水利信息管 理平台，实现水利所有感知对象以及各级水行政 主管部门、有关水利企事业单位的网络覆盖和互 联互通。进一步加强计算和存储能力建设，建成 国家、流域、省三级水利基础设施云。建设高度 集成的水利大数据中心，集中存储管理各要素信 息、各层级数据，及时进行汇集、处理和分析， 实现共享共用，提高水利智能化管理和决策能 力、水平和效率。加强信息安全管理和信息灾备 系统建设，保障网络信息安全。加快推进智慧水 利实施，在重点领域、流域和区域率先突破，辐
水利部公报2018.1 射带动智慧水利全面发展。依托现有水利信息化代化发展目标指标、重点任务,制定水利现代化 建设项目,优先推进防汛抗旱、水资源管理、农评价体系,为加快推进水利现代化提供基础。要 村水利、水土保持、大坝安全监测、河湖管理等高度重视水生态系统保护和修复,科学规划、统 智慧建设。新建水利工程要把智慧水利建设内容筹安排、强化质量、有序建设,加快推进水利基 纳入设计方案和投资概算,同步实施,同步发挥础设施现代化 效益。已建水利工程要加快智慧化升级改造,大 第三,近远结合,有序推进。推进新时代水 幅提升水利智慧化管理和服务水平。 利现代化,要立足当前,着眼长远。当前,要按 四、保障措施 照党中央、国务院的有关部署,加快推进节水供 笫一,加强领导,高位推动。各级水行政水重大水利工程建设,抓紧实施灾后水利薄弱环 主管部门要把贯彻落实党的十九大精神作为重要节建设,大力推进国家节水行动,加强水生态文 政治任务,在学懂弄透做实上下功夫,强化“四明建设,深入推进河长制湖长制等重点领域水利 个意识”,提高政治站位,加强组织推动,落实改革,推动水利高质量发展,为水利长远可持续 工作责任,把党中央提出的新思想、新方略、新发展打好扎实基础 目标、新部署全面贯彻落实到水利改革发展工作 第四,动态跟踪,定期评估。推进新时代 中,创新工作理念、方法和举措,全力推进新时水利现代化是一个较为长期的过程。要加强动 代水利现代化新征程 态监测、跟踪和评估,对照发展目标和主要任 笫二,统筹谋划,目标引领。根据党的十九务,全面掌握进展情况、存在的短板和问题, 大对水利现代化建设的新要求,抓紧开展事关全及时研判水利现代化发展的阶段和水平,有针 局和长远的水利重大问题研究,结合各地水利实对性提出对策措施,为更好地推进水利现代化 际,进一步研究提出不同阶段、不同区域水利现提供重要参考
_ 11 _ 水利部公报 2018.1 射带动智慧水利全面发展。依托现有水利信息化 建设项目，优先推进防汛抗旱、水资源管理、农 村水利、水土保持、大坝安全监测、河湖管理等 智慧建设。新建水利工程要把智慧水利建设内容 纳入设计方案和投资概算，同步实施，同步发挥 效益。已建水利工程要加快智慧化升级改造，大 幅提升水利智慧化管理和服务水平。 四、保障措施 第一，加强领导，高位推动。各级水行政 主管部门要把贯彻落实党的十九大精神作为重要 政治任务，在学懂弄透做实上下功夫，强化“四 个意识”，提高政治站位，加强组织推动，落实 工作责任，把党中央提出的新思想、新方略、新 目标、新部署全面贯彻落实到水利改革发展工作 中，创新工作理念、方法和举措，全力推进新时 代水利现代化新征程。 第二，统筹谋划，目标引领。根据党的十九 大对水利现代化建设的新要求，抓紧开展事关全 局和长远的水利重大问题研究，结合各地水利实 际，进一步研究提出不同阶段、不同区域水利现 代化发展目标指标、重点任务，制定水利现代化 评价体系，为加快推进水利现代化提供基础。要 高度重视水生态系统保护和修复，科学规划、统 筹安排、强化质量、有序建设，加快推进水利基 础设施现代化。 第三，近远结合，有序推进。推进新时代水 利现代化，要立足当前，着眼长远。当前，要按 照党中央、国务院的有关部署，加快推进节水供 水重大水利工程建设，抓紧实施灾后水利薄弱环 节建设，大力推进国家节水行动，加强水生态文 明建设，深入推进河长制湖长制等重点领域水利 改革，推动水利高质量发展，为水利长远可持续 发展打好扎实基础。 第四，动态跟踪，定期评估。推进新时代 水利现代化是一个较为长期的过程。要加强动 态监测、跟踪和评估，对照发展目标和主要任 务，全面掌握进展情况、存在的短板和问题， 及时研判水利现代化发展的阶段和水平，有针 对性提出对策措施，为更好地推进水利现代化 提供重要参考
水利部公报2018.1 水利部关于印发《深化农田水利改革的 指导意见》的通知 水农〔2018)54号 部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利 (水务)局,新疆生产建设兵团水利局 为全面贯彻党的十九大精神,深入推进农田水利重点领域和关键环节改革攻坚,进一步激发和增 强农田水利加快发展新动能,现印发《深化农田水利改革的指导意见》(以下简称《意见》)。请结 合实际,认真抓好落实。 水利部 18年2月24日 深化农田水利改革的指导意见 农田水利是保障国家粮食安全、促进农业现摆在水利改革的突出位置,切实加强组织领导, 代化的重要基础,是实施乡村振兴战略的有力支主要领导亲自抓,制定完善改革方案,细化责任 撑,深化农田水利改革是推动农田水利持续健康分工,明确工作推进线路图、时间表和保障措 发展的根本保障。党的十八大以来,水利部和各施,抓紧抓好抓实。 地深入贯彻落实中央全面深化改革决策部署,在 2.把握改革重点和要求。深化农田水利改 大规模推进农田水利建设的同时,积极推进组织革要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新 形式、投资体制、农业水价、产权制度、管护机时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新 制、基层水利服务体系等方面农田水利改革试点发展理念,积极践行新时代水利工作方针和治水 示范和实践探索,取得显著成效。为复制推广成新思路,按照实施乡村振兴战略和深化供给侧结 功的经验做法,进一步深化农田水利改革,增强构性改革的总体要求,以把农田水利搞上去为目 农田水利加快发展新动能,现提出如下意见 标,以转变农业用水方式、推进农业水价综合改 、深刻认识深化农田水利改革的重大意义革、创新多元投入保障机制、加快产权制度改 增强改革贲任感和紧迫感。深化农田水革、完善运行管护机制和健全基层服务支撑体系 利改革是贯彻落实党的十九大精神和实施乡村振等为重点,进一步深化农田水利改革,加快推进 兴战略决策部署的迫切要求,是全面深化农村改农田水利高质量发展,为保障国家粮食安全、实 革、激发农村发展活力的重点任务,是破解农田现农业农村现代化提供坚实的基础支撑。 水利组织难、投入难、管理难等矛盾的关键举 3.强化改革经验总结推广复制。党的十八大 措,是加快补短板强弱项、解决农田水利发展不以来,水利部和地方各级党委、政府深入贯彻 平衡不充分问题的有效途径。要增强深化农田水落实中央新时代“三农”工作的决策部署,抓 利改革的责任感和紧迫感,把深化农田水利改革住重点领域和关键环节,进行了一系列农田水
_ 12 _ 水利部公报 2018.1 农田水利是保障国家粮食安全、促进农业现 代化的重要基础，是实施乡村振兴战略的有力支 撑，深化农田水利改革是推动农田水利持续健康 发展的根本保障。党的十八大以来，水利部和各 地深入贯彻落实中央全面深化改革决策部署，在 大规模推进农田水利建设的同时，积极推进组织 形式、投资体制、农业水价、产权制度、管护机 制、基层水利服务体系等方面农田水利改革试点 示范和实践探索，取得显著成效。为复制推广成 功的经验做法，进一步深化农田水利改革，增强 农田水利加快发展新动能，现提出如下意见。 一、深刻认识深化农田水利改革的重大意义 1.增强改革责任感和紧迫感。深化农田水 利改革是贯彻落实党的十九大精神和实施乡村振 兴战略决策部署的迫切要求，是全面深化农村改 革、激发农村发展活力的重点任务，是破解农田 水利组织难、投入难、管理难等矛盾的关键举 措，是加快补短板强弱项、解决农田水利发展不 平衡不充分问题的有效途径。要增强深化农田水 利改革的责任感和紧迫感，把深化农田水利改革 摆在水利改革的突出位置，切实加强组织领导， 主要领导亲自抓，制定完善改革方案，细化责任 分工，明确工作推进线路图、时间表和保障措 施，抓紧抓好抓实。 2.把握改革重点和要求。深化农田水利改 革要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新 发展理念，积极践行新时代水利工作方针和治水 新思路，按照实施乡村振兴战略和深化供给侧结 构性改革的总体要求，以把农田水利搞上去为目 标，以转变农业用水方式、推进农业水价综合改 革、创新多元投入保障机制、加快产权制度改 革、完善运行管护机制和健全基层服务支撑体系 等为重点，进一步深化农田水利改革，加快推进 农田水利高质量发展，为保障国家粮食安全、实 现农业农村现代化提供坚实的基础支撑。 3.强化改革经验总结推广复制。党的十八大 以来，水利部和地方各级党委、政府深入贯彻 落实中央新时代“三农”工作的决策部署，抓 住重点领域和关键环节，进行了一系列农田水 水利部关于印发《深化农田水利改革的 指导意见》的通知 水农〔2018〕54号 部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利 （水务）局，新疆生产建设兵团水利局： 为全面贯彻党的十九大精神，深入推进农田水利重点领域和关键环节改革攻坚，进一步激发和增 强农田水利加快发展新动能，现印发《深化农田水利改革的指导意见》（以下简称《意见》）。请结 合实际，认真抓好落实。 水利部 2018年2月24日 深化农田水利改革的指导意见
水利部公报2018.1 利体制机制改革创新,形成了一批可复制、可易制度。推广农业水权水票、流转、回购等经 推广的典型经验和有效做法。要总结提炼改革验,鼓励农业水权交易。县级以上地方人民政府 经验和创新成果,典型引路、以点带面,采取或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以 政策引导、现场推介、座谈交流、宣传解读、回购灌溉用水户或用水组织水权内节约的水量。 专题培训等方式,加快经验及成果在适宜地区加强灌溉试验站网建设及灌溉试验成果推广应 复制推广和其他地区参考借鉴,使改革实践由用,分区分类科学确定灌溉定额并建立定期发布 “盆景”变成“风景 制度,指导科学灌溉。 、创新农业用水方式 加快农业水价综合改革 4.坚持节水优先方针。把推进农业节水作 7.实化细化改革目标。要按照国务院办公厅 为方向性、战略性大事来抓,实施国家农业节水《关于推进农业水价综合改革的意见》,切实落 行动。以水定地、以水定产,因水制宜、量水而实地方政府主体责任,健全工作机制,完善配套 行,结合农业种植结构调整、耕地休耕轮作、生政策措施,加大改革工作力度,以县或灌区为单 态修复与治理等,优化农业布局和种植结构,合元推进改革。按照分步推进、全面完成改革的目 理确定农业用水总量。在水资源过度开发和地下标要求,倒排工期、节点控制,细化完善省级改 水超釆地区,要严控地下水开釆,严禁大水漫革实施方案和分年推进改革计划,明确改革指标 灌,合理压减灌溉面积。完善农业节水体制机制和路径,建台账、列清单,落实各项改革举措, 和政策支持体系,加快发展节水灌溉,推动农田把改革任务落实到市县和地块,把责任落实到部 水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能门、岗位和环节。 力转变。 8.综合施策同步推进。要统筹夯实改革基 推进农田水利设施提挡升级。加快大中型础、建立健全农业水价形成机制、建立农业用水 灌区续建配套与现代化改造,同步建设田间工程精准补贴和节水奖励机制,突出重点,分类施 和用水计量设施。开展小型农田水利设施达标提策,加快推进农业水价综合改革,既要有利于促 质,推进灌溉信息化和智能化。全面实施区域规进节水,保障工程正常运行,也要总体上不增加 模化高效节水灌溉行动,加强节水灌溉关键核心农民负担,让人民群众有更多的获得感。坚持先 技术和装备研发攻关,大力推广喷灌、微灌、管建机制、后建工程,新(改、扩)建农田水利工 道输水灌溉等高效节水灌溉技术,在适宜地区从程,同步推进农业水价综合改革。要量化绩效考 水源到田间整体设计,集中投入、建设一批重大核指标,实化问责措施,加强跟踪督导、检查与 高效节水灌溉工程。因地制宜发展集雨节灌和牧考评,确保改革进度、质量与效果。 区高效节水灌溉饲草料地建设。加强节水灌溉工 9.发挥典型示范带动作用。要发掘、总结 程与农艺、农机、生物、管理等措施的结合,积提炼形成一批涵盖不同区域、不同水源条件、不 极推广水肥一体化。大力发展旱作节水农业。 同灌溉方式、不同作物类型,以及不同改革目 6.加强农业用水管理。全面落实最严格水标、不同改革路径的农业水价综合改革示范案 资源管理制度,严格灌溉用水总量控制和定额管例,发挥示范引领作用。要大力复制推广“水权 理,明确区域农业用水总量指标,明晰农业水流转”“引入社会资本”“协商定价”“超用加 权,保障农民用水合法权益,公平公正开展农业价、一提一补”“井电双控、以电控水”“财政 水权确权。加快培育和发展水市场,健全水权交精准补贴”等衣业水价综合改革典型和模式。釆
_ 13 _ 水利部公报 2018.1 利体制机制改革创新，形成了一批可复制、可 推广的典型经验和有效做法。要总结提炼改革 经验和创新成果，典型引路、以点带面，采取 政策引导、现场推介、座谈交流、宣传解读、 专题培训等方式，加快经验及成果在适宜地区 复制推广和其他地区参考借鉴，使改革实践由 “盆景”变成“风景”。 二、创新农业用水方式 4.坚持节水优先方针。把推进农业节水作 为方向性、战略性大事来抓，实施国家农业节水 行动。以水定地、以水定产，因水制宜、量水而 行，结合农业种植结构调整、耕地休耕轮作、生 态修复与治理等，优化农业布局和种植结构，合 理确定农业用水总量。在水资源过度开发和地下 水超采地区，要严控地下水开采，严禁大水漫 灌，合理压减灌溉面积。完善农业节水体制机制 和政策支持体系，加快发展节水灌溉，推动农田 水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能 力转变。 5.推进农田水利设施提挡升级。加快大中型 灌区续建配套与现代化改造，同步建设田间工程 和用水计量设施。开展小型农田水利设施达标提 质，推进灌溉信息化和智能化。全面实施区域规 模化高效节水灌溉行动，加强节水灌溉关键核心 技术和装备研发攻关，大力推广喷灌、微灌、管 道输水灌溉等高效节水灌溉技术，在适宜地区从 水源到田间整体设计，集中投入、建设一批重大 高效节水灌溉工程。因地制宜发展集雨节灌和牧 区高效节水灌溉饲草料地建设。加强节水灌溉工 程与农艺、农机、生物、管理等措施的结合，积 极推广水肥一体化。大力发展旱作节水农业。 6.加强农业用水管理。全面落实最严格水 资源管理制度，严格灌溉用水总量控制和定额管 理，明确区域农业用水总量指标，明晰农业水 权，保障农民用水合法权益，公平公正开展农业 水权确权。加快培育和发展水市场，健全水权交 易制度。推广农业水权水票、流转、回购等经 验，鼓励农业水权交易。县级以上地方人民政府 或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以 回购灌溉用水户或用水组织水权内节约的水量。 加强灌溉试验站网建设及灌溉试验成果推广应 用，分区分类科学确定灌溉定额并建立定期发布 制度，指导科学灌溉。 三、加快农业水价综合改革 7.实化细化改革目标。要按照国务院办公厅 《关于推进农业水价综合改革的意见》，切实落 实地方政府主体责任，健全工作机制，完善配套 政策措施，加大改革工作力度，以县或灌区为单 元推进改革。按照分步推进、全面完成改革的目 标要求，倒排工期、节点控制，细化完善省级改 革实施方案和分年推进改革计划，明确改革指标 和路径，建台账、列清单，落实各项改革举措， 把改革任务落实到市县和地块，把责任落实到部 门、岗位和环节。 8.综合施策同步推进。要统筹夯实改革基 础、建立健全农业水价形成机制、建立农业用水 精准补贴和节水奖励机制，突出重点，分类施 策，加快推进农业水价综合改革，既要有利于促 进节水，保障工程正常运行，也要总体上不增加 农民负担，让人民群众有更多的获得感。坚持先 建机制、后建工程，新（改、扩）建农田水利工 程，同步推进农业水价综合改革。要量化绩效考 核指标，实化问责措施，加强跟踪督导、检查与 考评，确保改革进度、质量与效果。 9.发挥典型示范带动作用。要发掘、总结、 提炼形成一批涵盖不同区域、不同水源条件、不 同灌溉方式、不同作物类型，以及不同改革目 标、不同改革路径的农业水价综合改革示范案 例，发挥示范引领作用。要大力复制推广“水权 流转”“引入社会资本”“协商定价”“超用加 价、一提一补”“井电双控、以电控水”“财政 精准补贴”等农业水价综合改革典型和模式。采