强可持续发展能力的必要条件，加快形成绿色发展方式和生活方式；把开放作为上海 的最大优势，深化推进对内对外开放，发展更高层次的开放型经济；把增进市民福祉、 促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，让全体市民更广泛地参与发展过程， 更多更公平地分享发展成果，在共建共享中有更多获得感。五大发展理念相互贯通、 相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。 4、2020年主要目标 ”十三五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，形成具有全球影响力 的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动 发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立 健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、 金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社 会，让全市人民生活更美好。 —基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际 经济、金融、贸易、航运中心。 国际经济中心：基本建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国 际经济中心。经济中心城市的国际地位不断提高，金融、贸易、航运和科创等重要功 能有机融合、互为促进，创新发展能力和综合服务功能进一步增强，创新经济成为发 展的重要驱动力。 国际金融中心：基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融 中心。基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位，基本形成国内 外投资者共同参与、国际化程度较高的多层次金融市场体系和具有国际竞争力、行业 影响力的金融机构体系，金监管和风险防范能力有效提高。 国际贸易中心：基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能、与我国经济贸易 地位相匹配的国际贸易中心。基本形成在全球贸易投资网络中起枢纽作用的重要城市
强可持续发展能力的必要条件，加快形成绿色发展方式和生活方式；把开放作为上海 的最大优势，深化推进对内对外开放，发展更高层次的开放型经济；把增进市民福祉、 促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，让全体市民更广泛地参与发展过程， 更多更公平地分享发展成果，在共建共享中有更多获得感。五大发展理念相互贯通、 相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。 4、2020 年主要目标 “十三五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是：到 2020 年，形成具有全球影响力 的科技创新中心基本框架，走出创新驱动发展新路，为推进科技创新、实施创新驱动 发展战略走在全国前头、走到世界前列奠定基础。适应社会主义市场经济发展，建立 健全更加成熟、更加定型的国际化、市场化、法治化制度规范，基本建成国际经济、 金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，在更高水平上全面建成小康社 会，让全市人民生活更美好。 ——基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际 经济、金融、贸易、航运中心。 国际经济中心：基本建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国 际经济中心。经济中心城市的国际地位不断提高，金融、贸易、航运和科创等重要功 能有机融合、互为促进，创新发展能力和综合服务功能进一步增强，创新经济成为发 展的重要驱动力。 国际金融中心：基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融 中心。基本确立全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位，基本形成国内 外投资者共同参与、国际化程度较高的多层次金融市场体系和具有国际竞争力、行业 影响力的金融机构体系，金融监管和风险防范能力有效提高。 国际贸易中心：基本建成具有国际国内两个市场资源配置功能、与我国经济贸易 地位相匹配的国际贸易中心。基本形成在全球贸易投资网络中起枢纽作用的重要城市
货物贸易、服务贸易和离岸贸易能级进一步提高，基本形成与高标准国际贸易投资规 则衔接的制度体系。 国际航运中心：基本建成航运资源集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、 现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。基本形成以上海为 中心、以江浙为两翼、以长江流域为腹地的国际航运枢纽港，基本形成现代化港口集 疏运体系和国际航空枢纽港，基本形成现代航运服务体系，形成便捷、高效、安全、 法治的口岸环境。 —基本建成社会主义现代化国际大都市。到2020年，基本建成经济活跃、法 治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国 际大都市，市民对“城市，让生活更美好”的感受度进一步提升。 形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。到2020年，基本形成符合 创新规律的制度环境，基本形成科技创新中心的支撑体系，基本形成大众创业、万众 创新的发展格局，创新人才和成果不断涌现，基本形成科技创新中心城市辐射能力， 张江国家自主创新示范区加快进入国际高科技园区先进行列。 到2020年的主要目标是：创新驱动整体提速，发展质量和效益持续提高，全市 生产总值预期年均增长6.5%以上，一般公共预算收入与经济保持同步增长，到2020 年人均生产总值达到15万元左右，全员劳动生产率达到24.5万元/人左右；服务业增 加值占全市生产总值比重达到70%左右，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重 达到20%左右；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.5%以上， 每万人口发明专利拥有量达到40件左右，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达 到40%。人民生活水平和质量普遍提高，就业机会更加充分，创业更加活跃，城镇调 查失业率稳定在5.5%以内，力争到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番， 市民享有公平优质多样化教育，平均期望寿命保持世界先进水平，覆盖城乡的基本公 共服务均等化全面实现，城乡发展差距明显缩小，社会保障更加公平、更完善，公 共交通出行更为便捷高效，城市更有序、更安全、更干净。文化软实力显著增强，中 国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提高
货物贸易、服务贸易和离岸贸易能级进一步提高，基本形成与高标准国际贸易投资规 则衔接的制度体系。 国际航运中心：基本建成航运资源集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、 现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。基本形成以上海为 中心、以江浙为两翼、以长江流域为腹地的国际航运枢纽港，基本形成现代化港口集 疏运体系和国际航空枢纽港，基本形成现代航运服务体系，形成便捷、高效、安全、 法治的口岸环境。 ——基本建成社会主义现代化国际大都市。到 2020 年，基本建成经济活跃、法 治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国 际大都市，市民对“城市，让生活更美好”的感受度进一步提升。 ——形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。到 2020 年，基本形成符合 创新规律的制度环境，基本形成科技创新中心的支撑体系，基本形成大众创业、万众 创新的发展格局，创新人才和成果不断涌现，基本形成科技创新中心城市辐射能力， 张江国家自主创新示范区加快进入国际高科技园区先进行列。 到 2020 年的主要目标是：创新驱动整体提速，发展质量和效益持续提高，全市 生产总值预期年均增长 6.5%以上，一般公共预算收入与经济保持同步增长，到 2020 年人均生产总值达到 15 万元左右，全员劳动生产率达到 24.5 万元/人左右；服务业增 加值占全市生产总值比重达到 70%左右，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重 达到 20%左右；全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在 3.5%以上， 每万人口发明专利拥有量达到 40 件左右，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达 到 40%。人民生活水平和质量普遍提高，就业机会更加充分，创业更加活跃，城镇调 查失业率稳定在 5.5%以内，力争到 2020 年居民人均可支配收入比 2010 年翻一番， 市民享有公平优质多样化教育，平均期望寿命保持世界先进水平，覆盖城乡的基本公 共服务均等化全面实现，城乡发展差距明显缩小，社会保障更加公平、更加完善，公 共交通出行更为便捷高效，城市更有序、更安全、更干净。文化软实力显著增强，中 国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和城市文明程度全面提高
重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业。 文化原创力充分激发，基本建成更加开放包容的国际文化大都市。生态环境持续改善， 到2020年，能源消费总量控制在1.25亿吨标准煤以下，单位生产总值能耗和主要污 染物排放量进一步降低，PM2.5年平均浓度下降至42微克/立方米左右，水环境质量 全面改善，人均公园绿地面积达到8.5平方米，森林覆盖率达到18%。依法治理能力 全面提升，基本建成法治政府，法治政府建设走在全国前列，社会诚信体系更加健全， 公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善，人民权益得到切实保障，社会 公平正义得到有效维护。 二、推进创新发展，激发发展新动力 5、建设具有全球影响力的科技创新中心 牢牢把握科技进步大方向、产业变革大趋势、集聚人才大举措，面向经济社会发展主 战场，破除体制机制障碍，强化企业创新主体地位，营造良好的创新生态环境，以重 大创新改革举措为抓手，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为形成国际性 重大科学发展、原创技术、高新科技产业重要策源地和全球重要创新城市打好框架。 建设张江综合性国家科学中心。瞄准世界科技前沿和顶尖水平，汇聚各类创新资 源，力争在基础科技和关键核心技术领域取得大的突破。依托张江地区已形成的国家 重大科技基础设施，积极争取超强超短激光、活细胞成像平台、海底长期观测网、高 效低碳燃气轮机试验装置等一批科学设施落户上海，打造高度集聚的重大科技基础设 施集群。建设世界一流科研大学和学科，汇聚培育全球顶尖科研机构和一流研究团队。 大力吸引海内外顶尖实验室、研究所、高校、跨国公司来沪设立全球领先的科学实验 室和研发中心。聚焦生命、材料、环境、能源、物质等基础科学领域，发起设立多学 科交叉前沿研究计划。探索实施科研组织新体制，建立符合科学规律、自由开放的科 学研究制度环境，探索改革国家重大科技基础设施运行保障制度。 推进重大战略项目、基础前沿工程和创新功能型平台建设。聚焦国家战略布局、 上海自身有基础、有望突破且能填补国内空白的领域，实施航空发动机与燃气轮机
重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业。 文化原创力充分激发，基本建成更加开放包容的国际文化大都市。生态环境持续改善， 到 2020 年，能源消费总量控制在 1.25 亿吨标准煤以下，单位生产总值能耗和主要污 染物排放量进一步降低，PM2.5 年平均浓度下降至 42 微克/立方米左右，水环境质量 全面改善，人均公园绿地面积达到 8.5 平方米，森林覆盖率达到 18%。依法治理能力 全面提升，基本建成法治政府，法治政府建设走在全国前列，社会诚信体系更加健全， 公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善，人民权益得到切实保障，社会 公平正义得到有效维护。 二、推进创新发展，激发发展新动力 5、建设具有全球影响力的科技创新中心 牢牢把握科技进步大方向、产业变革大趋势、集聚人才大举措，面向经济社会发展主 战场，破除体制机制障碍，强化企业创新主体地位，营造良好的创新生态环境，以重 大创新改革举措为抓手，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，为形成国际性 重大科学发展、原创技术、高新科技产业重要策源地和全球重要创新城市打好框架。 建设张江综合性国家科学中心。瞄准世界科技前沿和顶尖水平，汇聚各类创新资 源，力争在基础科技和关键核心技术领域取得大的突破。依托张江地区已形成的国家 重大科技基础设施，积极争取超强超短激光、活细胞成像平台、海底长期观测网、高 效低碳燃气轮机试验装置等一批科学设施落户上海，打造高度集聚的重大科技基础设 施集群。建设世界一流科研大学和学科，汇聚培育全球顶尖科研机构和一流研究团队。 大力吸引海内外顶尖实验室、研究所、高校、跨国公司来沪设立全球领先的科学实验 室和研发中心。聚焦生命、材料、环境、能源、物质等基础科学领域，发起设立多学 科交叉前沿研究计划。探索实施科研组织新体制，建立符合科学规律、自由开放的科 学研究制度环境，探索改革国家重大科技基础设施运行保障制度。 推进重大战略项目、基础前沿工程和创新功能型平台建设。聚焦国家战略布局、 上海自身有基础、有望突破且能填补国内空白的领域，实施航空发动机与燃气轮机
高端医疗影像设备、高端芯片、新型显示等一批重大战略项目，实施脑科学及人工智 能、量子通信等一批基础前沿工程，率先突破一批关键技术，代表国家参与国际科技 合作与竞争。在信息技术、生命科学和医学、高端装备等领域，重点建设若干开放式 共性技术研发支撑平台。围绕技术转移、成果孵化、军民融合等领域加快建设科技成 果转化和产业化服务支撑平台。 加快推进国家全面创新改革试验。建立符合创新规律的政府管理制度，政府职能 加快从研发管理向创新服务转变。改革政府支持方式，加大创新产品和绿色产品的政 府采购力度。建立财政科技投入统筹联动机制，提高财政资金用于人力及软投入比例， 对基础前沿类科技计划，建立持续稳定的财政支持机制。扩大科研院所自主权，赋予 创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。构建市场导向的科技成果转移 转化机制，完善科技成果的使用权、处置权、收益权归属制度，探索实施科技成果转 化普惠税制。实施激发市场创新动力的收益分配制度，大幅提高科技成果转化收益中 科研人才收益的比例，建立职务发明法定收益分配制度，探索完善股权激励机制和配 套税征制度。健全企业主体的创新投入制度，探索进一步扩大高新技术企业认定和研 发费用加计扣除范围，激发企业创新投入动力。在上海证券交易所建立“战略新兴 板”，加快发展股权托管交易中心科技创新板。探索设立国有资本和民间资本共同参 与的非营利性新型产业技术研发组织。改革药品注册和生产管理制度，试点推进创新 药物上市许可持有人制度。 建设各具特色的科技创新中心重要承载区。着力打造全球化的创新创业生态系统， 推进国家全面创新改革试验、国家自主创新示范区、自贸试验区联动发展，把张江国 家自主创新示范区建设成为创新环境开放包容、创新主体高度集聚、创新要素自由流 动的国际一流科技园区。把紫竹国家高新技术产业开发区打造成为科技成果转化示范 区。推进杨浦国家创新型试点城区产城融合、学城融合，建设万众创新示范区。在嘉 定新兴产业发展示范区建设半导体芯片和传感器、新能源汽车、高端医疗装备等领域 产业研发平台。建设漕河泾科技服务示范区，打造临港智能制造示范区。鼓励各区县 因地制宜，主动作为，闯出各具特色的创新发展新路
高端医疗影像设备、高端芯片、新型显示等一批重大战略项目，实施脑科学及人工智 能、量子通信等一批基础前沿工程，率先突破一批关键技术，代表国家参与国际科技 合作与竞争。在信息技术、生命科学和医学、高端装备等领域，重点建设若干开放式 共性技术研发支撑平台。围绕技术转移、成果孵化、军民融合等领域加快建设科技成 果转化和产业化服务支撑平台。 加快推进国家全面创新改革试验。建立符合创新规律的政府管理制度，政府职能 加快从研发管理向创新服务转变。改革政府支持方式，加大创新产品和绿色产品的政 府采购力度。建立财政科技投入统筹联动机制，提高财政资金用于人力及软投入比例， 对基础前沿类科技计划，建立持续稳定的财政支持机制。扩大科研院所自主权，赋予 创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。构建市场导向的科技成果转移 转化机制，完善科技成果的使用权、处置权、收益权归属制度，探索实施科技成果转 化普惠税制。实施激发市场创新动力的收益分配制度，大幅提高科技成果转化收益中 科研人才收益的比例，建立职务发明法定收益分配制度，探索完善股权激励机制和配 套税征制度。健全企业主体的创新投入制度，探索进一步扩大高新技术企业认定和研 发费用加计扣除范围，激发企业创新投入动力。在上海证券交易所建立“战略新兴 板”，加快发展股权托管交易中心科技创新板。探索设立国有资本和民间资本共同参 与的非营利性新型产业技术研发组织。改革药品注册和生产管理制度，试点推进创新 药物上市许可持有人制度。 建设各具特色的科技创新中心重要承载区。着力打造全球化的创新创业生态系统， 推进国家全面创新改革试验、国家自主创新示范区、自贸试验区联动发展，把张江国 家自主创新示范区建设成为创新环境开放包容、创新主体高度集聚、创新要素自由流 动的国际一流科技园区。把紫竹国家高新技术产业开发区打造成为科技成果转化示范 区。推进杨浦国家创新型试点城区产城融合、学城融合，建设万众创新示范区。在嘉 定新兴产业发展示范区建设半导体芯片和传感器、新能源汽车、高端医疗装备等领域 产业研发平台。建设漕河泾科技服务示范区，打造临港智能制造示范区。鼓励各区县 因地制宜，主动作为，闯出各具特色的创新发展新路
加快形成大众创业万众创新蓬勃发展局面。激发企业家创新创业热情，鼓励敢于 承担风险、勇于开拓创新、志于追求卓越，推动全社会形成鼓励创新、宽容失败的氛 围。开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境。促进众创、众包、众扶、 众筹等创新模式的支撑平台发展，打造专业化、市场化的众创空间。研究探索鼓励天 使投资等创新创业的普惠税制。发挥政府创业投资引导基金作用，鼓励更多社会资本 发起设立创业投资、天使投资和股权投资。探索开展投贷联动等金融服务模式创新， 形成创业投资和天使投资集聚活跃、科技金融支撑有力的创新投融资体系。健全科技 中介等创新创业服务体系。支持科技型中小企业健康发展，培育一大批领军型创新企 业。实行严格的知识产权保护，推进创新主体运用国际知识产权规侧的能力建设，提 升知识产权质量和效益，深化知识产权领域改革，发展知识产权服务业，加强知识产 权交易平台建设，推进上海亚太知识产权中心城市建设。 6、加快推动产业转型升级 按照高端化、智能化、绿色化、服务化要求，促进产业融合发展，不断完善以现代服 务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提升服务经 济特别是实体经济发展的质量和水平。到2020年，服务业增加值占全市生产总值比 重达到70%左右，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右。 提升现代服务业能级水平。以扩大开放合作、公平市场准入、创新制度供给为重 点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质 转变。增强金融业的影响力和辐射能力，强化金融创新对实体经济的支撑。扩大信息 消费，促进基础软件、行业应用软件等信息服务业快速发展。顺应网络经济发展趋势， 加快商贸业转型升级。着力提升法律、会计、审计、咨询等专业服务业水平，积极发 展研发设计、检验检测认证等服务业。推进房地产业持续健康发展，减少经济增长对 房地产业依赖。培育和挖掘新消费增长点，加快发展高品质的文化、健康、教育培训 和养老等服务业。促进文体旅等有机融合，提升文化创意、体育健身、旅游休闲、时 尚等产业竞争力。加快形成医疗服务、健康管理多元发展格局，鼓励康复医疗、远程
加快形成大众创业万众创新蓬勃发展局面。激发企业家创新创业热情，鼓励敢于 承担风险、勇于开拓创新、志于追求卓越，推动全社会形成鼓励创新、宽容失败的氛 围。开展降低实体经济企业成本行动，优化企业发展环境。促进众创、众包、众扶、 众筹等创新模式的支撑平台发展，打造专业化、市场化的众创空间。研究探索鼓励天 使投资等创新创业的普惠税制。发挥政府创业投资引导基金作用，鼓励更多社会资本 发起设立创业投资、天使投资和股权投资。探索开展投贷联动等金融服务模式创新， 形成创业投资和天使投资集聚活跃、科技金融支撑有力的创新投融资体系。健全科技 中介等创新创业服务体系。支持科技型中小企业健康发展，培育一大批领军型创新企 业。实行严格的知识产权保护，推进创新主体运用国际知识产权规则的能力建设，提 升知识产权质量和效益，深化知识产权领域改革，发展知识产权服务业，加强知识产 权交易平台建设，推进上海亚太知识产权中心城市建设。 6、加快推动产业转型升级 按照高端化、智能化、绿色化、服务化要求，促进产业融合发展，不断完善以现代服 务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提升服务经 济特别是实体经济发展的质量和水平。到 2020 年，服务业增加值占全市生产总值比 重达到 70%左右，制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在 25%左右。 提升现代服务业能级水平。以扩大开放合作、公平市场准入、创新制度供给为重 点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质 转变。增强金融业的影响力和辐射能力，强化金融创新对实体经济的支撑。扩大信息 消费，促进基础软件、行业应用软件等信息服务业快速发展。顺应网络经济发展趋势， 加快商贸业转型升级。着力提升法律、会计、审计、咨询等专业服务业水平，积极发 展研发设计、检验检测认证等服务业。推进房地产业持续健康发展，减少经济增长对 房地产业依赖。培育和挖掘新消费增长点，加快发展高品质的文化、健康、教育培训 和养老等服务业。促进文体旅等有机融合，提升文化创意、体育健身、旅游休闲、时 尚等产业竞争力。加快形成医疗服务、健康管理多元发展格局，鼓励康复医疗、远程