引导力度,支持在高新区、大学科技园的产学研重大创新载体建设。 科技投人重点政策措施 ◎各地重视通过法规制度建设保障科技投入 中国科学技术发展 2011年,各地继续通过法规制度建设,包括地方科技进步条例修订和地方促进自主创新条 例制定等,保障科技投入制度性安排。2011年3月,河北省修订了《河北省科学技术进步条例》 省级一般预算安排的科学技术经费增长幅度应当高于当年财政经常性收入增长幅度2个百分点; 各市、县(市、区)财政科学技术经费支出占财政预算支出的比重应当高于2%等。贵州省新 修订了《贵州省科学技术进步条例》,要求保证省级一般预算安排的科技经费增长幅度,并确 定一定比例的科技专项资金等。从2011年2月开始执行的《宁夏回族自治区实施(中华人民 共和国科学技术进步法〉办法》制定了相应的投入保障措施。 2011年11月,广东省出台了中国第一部促进自主创新的地方性法规《广东省自主创新促 到进条例》,该条例在要求地方财政科技投入法定增长的同时,进一步规定,广东县级以上人民 政府应当制定政策,通过无偿资助、贷款贴息、补助资金、保费补贴和创业风险投资等方式 支持自主创新成果转化与产业化。宁波市发布的《宁波市科技创新促进条例》规定市和县(市 区财政科技资金投入的增长幅度应当高于同级财政经常性收入增长幅度三个百分点以上,重点 om<moUzmz元m 应当是面向企业技术需求的创新及产业化活动,提高科技投入效率 ◎财税优惠政策扶持科技创新 2011年,国家和各级地方政府继续执行各项激励科技创新的法律法规和政策,加大力度扶 引持战略性新兴产业,探索多种财政支持方式,引导企业和其他社会资金投入企业技术创新,先 后出台了包括促进节能服务、现代服务业发展、重大技术装备和研发设备进出口等有关的税收 优惠政策,发挥了重要的导向作用 2011年,中国在继续推进结构性减税,优化税收制度安排的总体框架下,支持科技创新的 财税优惠政策重点包括以下三大方面。 一是完善落实支持科技创新的税收优惠政策。2011年对多项即将到期的税收配套政策以及 其他税收优惠政策进行了补充规定和完善。包括国务院关《于印发进一步鼓励软件产业和集成 电路产业发展若干政策的通知》(国发[20114号)、《关于延长国家大学科技园和科技企业孵化 器税收政策执行期限的通知》(财税□201]159号)、《关于继续执行研发机构采购设备税收政策 的通知》(财税[2011]88号)、《关于修改〈科技开发用品免征进口税收暂行规定〉和〈科学研
66 中国科学技术发展报告2011 ★ 2011 CHINA SCIENCE AND TECHNOLO G Y DEVELOPMENT REPORT ★ 引导力度，支持在高新区、大学科技园的产学研重大创新载体建设。 三、科技投入重点政策措施 ◎ 各地重视通过法规制度建设保障科技投入 2011 年，各地继续通过法规制度建设，包括地方科技进步条例修订和地方促进自主创新条 例制定等，保障科技投入制度性安排。2011 年 3 月，河北省修订了《河北省科学技术进步条例》， 省级一般预算安排的科学技术经费增长幅度应当高于当年财政经常性收入增长幅度 2 个百分点； 各市、县（市、区）财政科学技术经费支出占财政预算支出的比重应当高于 2% 等。贵州省新 修订了《贵州省科学技术进步条例》，要求保证省级一般预算安排的科技经费增长幅度，并确 定一定比例的科技专项资金等。从 2011 年 2 月开始执行的《宁夏回族自治区实施〈中华人民 共和国科学技术进步法〉办法》制定了相应的投入保障措施。 2011 年 11 月，广东省出台了中国第一部促进自主创新的地方性法规《广东省自主创新促 进条例》。该条例在要求地方财政科技投入法定增长的同时，进一步规定，广东县级以上人民 政府应当制定政策，通过无偿资助、贷款贴息、补助资金、保费补贴和创业风险投资等方式， 支持自主创新成果转化与产业化。宁波市发布的《宁波市科技创新促进条例》规定：市和县（市） 区财政科技资金投入的增长幅度应当高于同级财政经常性收入增长幅度三个百分点以上，重点 应当是面向企业技术需求的创新及产业化活动，提高科技投入效率。 ◎ 财税优惠政策扶持科技创新 2011 年，国家和各级地方政府继续执行各项激励科技创新的法律法规和政策，加大力度扶 持战略性新兴产业，探索多种财政支持方式，引导企业和其他社会资金投入企业技术创新，先 后出台了包括促进节能服务、现代服务业发展、重大技术装备和研发设备进出口等有关的税收 优惠政策，发挥了重要的导向作用。 2011 年，中国在继续推进结构性减税，优化税收制度安排的总体框架下，支持科技创新的 财税优惠政策重点包括以下三大方面。 一是完善落实支持科技创新的税收优惠政策。2011 年对多项即将到期的税收配套政策以及 其他税收优惠政策进行了补充规定和完善。包括国务院关《于印发进一步鼓励软件产业和集成 电路产业发展若干政策的通知》（国发 [2011]4 号）、《关于延长国家大学科技园和科技企业孵化 器税收政策执行期限的通知》（财税 [2011]59 号）、《关于继续执行研发机构采购设备税收政策 的通知》（财税 [2011]88 号）、《关于修改〈科技开发用品免征进口税收暂行规定〉和〈科学研
究和教学用品免征进口税收规定〉的决定》(财政部、海关总署、国家税务总局令第63号)等 是通过增值税和营业税改革,减轻中小企业包括科技型中小企业税负负担,加大对包括 硏发服务在内的现代服务业扶持。2011年,在继续实行小型微利企业所得税优惠(财税[20114 号、117号)的基础上,财政部发布修改后的《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和 《中华人民共和国营业税晢行条例实施细则》,较大幅度上调增值税、营业税起征点,有利于减 轻企业尤其是小微企业负担,并在2011年11月与国家税务总局联合发布《营业税改征增值税 试点方案》,印发《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》等相关规定, 明确从2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点, 这次改革是继2009年全面实施增值税转型之后,货物劳务税收制度的又一次重大改革 三是通过制定新的税收优惠政策,完善税收直接支持科技创新的制度框架。包括财政部、 国家税务总局《关于软件产品增值税政策的通知》,国家税务总局《关于明天小小科学家奖金到 免征个人所得税问题的通知》,国家税务总局《关于高新技术企业资格复审期间企业所得税预 缴问题的公告》,财政部、国家税务总局《关于中小企业信用担保机构有关准备金企业所得税 税前扣除政策的通知》,财政部、国家税务总局《关于高新技术企业境外所得适用税率及税收 抵免问题的通知》,财政部、国家税务总局《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企 业所得税政策问题的通知》,国家税务总局《关于印发〈研发机构采购国产设备退税管理办法〉 的公告 各地高度重视财税优惠政策扶持科技成果转化及产业化、企业和产业技术创新。2011年, 北京、上海等地积极推进税收试点工作,各地深入落实税收支持科技创新的政策举措。北京市盈 依托中关村科技园区建设国家自主创新示范区,加快推动国家支持中关村科技园区建设国家自 主创新示范区的税收政策探索和试点,包括股权奖励个人所得税试点等。上海借助增值税、营 业税改革,加快推动在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。各地 认真贯彻和落实激励科技创新的税收优惠政策,深人落实企业研究开发费用加计扣除优惠政策 认真落实激励科技创新的其他税收优惠政策,包括高新技术企业和技术先进性服务企业税收优 惠政策及补充政策、孵化器和大学科技园税收优惠、固定资产加速折旧、技术转让所得税减免 增值税转型和小型微利企业税收优惠等。一些地区还采取地方优惠举措,扶持重点产业和企业 技术创新。许多地区采取了地方税收返还奖励,以及税收与地方财政补助相结合的方式,扶持 本地区重点产业和企业技术创新。宁波市实施市科技型企业认定管理,对这些企业当年实际上 缴的企业所得税地方留成部分的50%,由所在地财政部门给予财政补助,财政补助资金于次年
67 ★ 2011 CHINA SCIENCE AND TECHNOLO G Y DEVELOPMENT REPORT ★ 第 五 章 科 技 投 入 与 科 技 金 融 究和教学用品免征进口税收规定〉的决定》（财政部、海关总署、国家税务总局令第 63 号）等。 二是通过增值税和营业税改革，减轻中小企业包括科技型中小企业税负负担，加大对包括 研发服务在内的现代服务业扶持。2011 年，在继续实行小型微利企业所得税优惠（财税 [2011]4 号、117 号）的基础上，财政部发布修改后的《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和 《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》，较大幅度上调增值税、营业税起征点，有利于减 轻企业尤其是小微企业负担，并在 2011 年 11 月与国家税务总局联合发布《营业税改征增值税 试点方案》，印发《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》等相关规定， 明确从 2012 年 1 月 1 日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点， 这次改革是继 2009 年全面实施增值税转型之后，货物劳务税收制度的又一次重大改革。 三是通过制定新的税收优惠政策，完善税收直接支持科技创新的制度框架。包括财政部、 国家税务总局《关于软件产品增值税政策的通知》，国家税务总局《关于明天小小科学家奖金 免征个人所得税问题的通知》, 国家税务总局《关于高新技术企业资格复审期间企业所得税预 缴问题的公告》，财政部、国家税务总局《关于中小企业信用担保机构有关准备金企业所得税 税前扣除政策的通知》，财政部、国家税务总局《关于高新技术企业境外所得适用税率及税收 抵免问题的通知》，财政部、国家税务总局《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企 业所得税政策问题的通知》，国家税务总局《关于印发〈研发机构采购国产设备退税管理办法〉 的公告》等。 各地高度重视财税优惠政策扶持科技成果转化及产业化、企业和产业技术创新。2011 年， 北京、上海等地积极推进税收试点工作，各地深入落实税收支持科技创新的政策举措。北京市 依托中关村科技园区建设国家自主创新示范区，加快推动国家支持中关村科技园区建设国家自 主创新示范区的税收政策探索和试点，包括股权奖励个人所得税试点等。上海借助增值税、营 业税改革，加快推动在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。各地 认真贯彻和落实激励科技创新的税收优惠政策，深入落实企业研究开发费用加计扣除优惠政策。 认真落实激励科技创新的其他税收优惠政策，包括高新技术企业和技术先进性服务企业税收优 惠政策及补充政策、孵化器和大学科技园税收优惠、固定资产加速折旧、技术转让所得税减免、 增值税转型和小型微利企业税收优惠等。一些地区还采取地方优惠举措，扶持重点产业和企业 技术创新。许多地区采取了地方税收返还奖励，以及税收与地方财政补助相结合的方式，扶持 本地区重点产业和企业技术创新。宁波市实施市科技型企业认定管理，对这些企业当年实际上 缴的企业所得税地方留成部分的 50%，由所在地财政部门给予财政补助，财政补助资金于次年