”格 第7卷总第40期 能源问题 解析乌克兰危机下俄欧能源合作的 困境与趋势 陈小沁 【内容提要】镜欧能源关系密切，但乌克兰危机爆发以来。双方在攻治与安全桶浅 的不信任盛和双，导致二者之可的能零至信度裤趁走纸，双边笔潭合作沿入国。碱欢 德源关品或治化程魔的辑叶促使及方均在家和博年认如的基始上从能逐关品多元，化的角 重审视并物范各白的能漳安企沐系。从日前的情记看，械罗常和院型报行的杯限能 源市均与格源来源多元化战味的实板过果并不现想。尽管祝方的能源洗京警的不同。神 年而修清全这化时代知州实现经济能厚环境的可择城发晨同场。表朵的领改范泽合 作仍！有放高的不师定性，双方雪姜在重建互信的林破上胸统均街，多元的“豆来合作 型和亚依精”天东。 【关键间】鸟克兰危机线欧能零合作能潭关系或治化柯互然辅 [中图分类号】FF1V1751255【文献标识码】A 【文章编号】3%-l0四(27》4-0网-n 钱成如关英具备良好的合作基违，2000年 去。所有以翌成员目都面作着气保变化，对外坐麵 双方就已津立起常规“使短对话”机耗，效能源议 情横性加深和能现价格高企等现实问题。”20 题深持有效沟通：连接银罗斯与欧洲国家的能谬基 年11刀13门，度显变黄公又提出了能漯安全 陆设能较为完善，特别是从苏联时期液开给缘建的 利和整休行动方案》《Frergy Svcnriy and Soliuri 十余第大然气讼输冷道猛为假以大然气雕利开 4ca明an),，该a2方室到了各回餐导人的认 展的保除。 可与支妆。2阳华7月13口，文洲议会和旺事公 走入1世纪，：看经济全球化的发展，世界 发表了《双洲能累复类计刻》(m湖r 意用内的资原四以和竞争日。政思成员国的对外 Po调Recove)。上，述或策文件的h统出台， 能源依魏度普退较高，白身资源禀队不足使欧哑 标志着欧翌能源战店的总体规划基本完成 对其末来的能源供交安全越来越客到担忧。并意 根据欧型佳潭提略，为识除能逐供应安全，雷 识到应从能限安全的与度刺定整体战略。2007年1 要持调欧型内部各成员目之问以及欧班与外部世界 月10日，欧恩爱页会发表《欲洲能源政策)(An 的供求关蔬，同时增加雀薰失应架道。完善能颜运 Energy Policy fur Eurupe》,提出了欧能源战略 的整体方案和准备采取的各度请簏，月时折出：”能 ①Ac室N守上J*CE1 om Comsiwioa le the Faogwn Coevl aed the Fropwn Prliawst, 潭一歌洲运转的关键，但聚价佳潭前时代早己冠 Rwols.10.L2107 【作者简介】临小浴，生子冷+，中国人民k孕欧调问随研究中心、国际长茶学流教花 ?1994-2017 China Academie Journal Electronic Publishing House.All rights reservcd.http:www.enki.net
·48· 第 7 卷总第 40 期 解析乌克兰危机下俄欧能源合作的 困境与趋势 陈小沁 【 内容提要 】 俄欧能源关系密切，但乌克兰危机爆发以来，双方在政治与安全领域 的不信任感加深，导致二者之间的能源互信度持续走低，双边能源合作陷入困境。俄欧 能源关系政治化程度的提升促使双方均在零和博弈认知的基础上从能源关系多元化的角 度重新审视并构筑各自的能源安全体系。从目前的情况看，俄罗斯和欧盟推行的拓展能 源市场与能源来源多元化战略的实施效果并不理想。尽管双方的能源战略导向不同，却 都面临着全球化时代如何实现经济—能源—环境的可持续发展问题。未来的俄欧能源合 作仍具有较高的不确定性，双方需要在重建互信的基础上构筑均衡、多元的“互利合作 型相互依赖”关系。 【关 键 词】乌克兰危机 俄欧能源合作 能源关系政治化 相互依赖 【中图分类号】FF13/17.512.55 【文献标识码】A 【文章编号 】2095-1094（2017）04-0048-0009 俄欧能源关系具备良好的合作基础，2000 年 双方就已建立起常规“能源对话”机制，就能源议 题保持有效沟通；连接俄罗斯与欧洲国家的能源基 础设施较为完善，特别是从苏联时期就开始修建的 十余条天然气运输管道成为俄欧天然气贸易顺利开 展的保障。 进入 21 世纪，随着经济全球化的发展，世界 范围内的资源短缺和竞争加剧。欧盟成员国的对外 能源依赖度普遍较高，自身资源禀赋不足使欧盟 对其未来的能源供应安全越来越感到担忧，并意 识到应从能源安全的角度制定整体战略。2007 年 1 月 10 日，欧盟委员会发表《欧洲能源政策》（An Energy Policy for Europe），提出了欧盟能源战略 的整体方案和准备采取的各项措施，同时指出：“能 源——欧洲运转的关键，但廉价能源的时代早已逝 去。所有欧盟成员国都面临着气候变化、对外能源 依赖性加深和能源价格高企等现实问题。”① 2008 年 11 月 13 日，欧盟委员会又提出了《能源安全 和整体行动方案》（Energy Security and Solidarity Action Plan），该能源方案得到了各国领导人的认 可与支持。2009 年 7 月 13 日，欧洲议会和理事会 发表了《欧洲能源复兴计划》（European Energy Program for Recovery）。上述政策文件的陆续出台， 标志着欧盟能源战略的总体规划基本完成。 根据欧盟能源战略，为保障能源供应安全，需 要协调欧盟内部各成员国之间以及欧盟与外部世界 的供求关系，同时增加能源供应渠道，完善能源运 能源问题 【作者简介】陈小沁，法学博士，中国人民大学欧洲问题研究中心、国际关系学院教授。 ① An Energy Policy for Europe // Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament， Brussels，10.1.2007
2017年第4期 解析乌克兰危机下俄欧能源合作的围境与趋势 ·9“ 输设能，实现能观供应来浮的送方式的多元化 尽管欧臣核略的某些措生从经济角度看并不上翼， 成大韵0%的天堡气和30%的石油雷从银罗斯讲 阳出只能为威治“甲单”， 口，因此在21世纪初围际油价飘升和中东局势持 绕天热气进口问感，欧里国家的远择并不多， 线动德的背景下，保女和发展与线罗斯的能潭关系 不少欧洲家的进口天器气全部米自于俄罗斯，如 无成为此对外使渐成滨的爪中之重。但是，盈 汝罗打沿岸回家，芬兰、保山利重、罗马尼业等 北约东扩、“颜色莱命”等因素的影响。银罗斯与 国，领白苏联时期的俄或能领留易开展了几.十年。 周边国家关系日检紧张，不可避兔地威卧到欧里天 然而根欧能源镜域的相瓦互依，丰祖没有推动双边美 然气运物管道的安全。2006年、2009年相继爆发 系健康发展，反周成为月发一系列才听与冲实的导 的俄乌大燃气争鸿使能罗斯作为此洲可靠能弹供应 火索”。对北有学者形家贴指出，当今的能谦止在 月的达位受到严重质疑，欧盟事实上己成为俄乌双 论为政治的“人质”，在这种情况下，隆将过米 方要获对方的筹码，法一步暴露了吹洲在焦罗斯”管 越难以完成其最重要的使命—保障消费者获得不 道政治”面前的魔阅生，也给法政之间的能薄关系 何所的、可靠和高效的機料与能量供应。 与隆潭合作聚上了愈加浓厚的地蜂纹治色形， 报罗斯作为一个珀求世界能深超级大国地位与 作用的家，拥有丰盒的油（宽溪和蛛界的能潭工 因境一：能源关系政治化导致认知偏差 业基陆，其己探明石油储量约占世界总储量的， 己探明天然气储量约占世界总储量的1了.%，同 所谓能浮关系成能源贸易的政治化是一个关于 时俄罗斯包是世界油（生产大国，21世纪初，伴 成治与能源之问行何种相互关氏的月题。即攻治 随著国油气价格的稳步1，桥，能国内学济状况￥ 因素对下地区乃至世界能源市场的重大影华。21 强出良好发展态势，政治清快得以释成。认识到能 世纪以来，世界能源发展的政治化粒势明显，其主 源的全新作用和不增强的彩响力。战罗斯开始将 琴表夏是能源进口国致力于寻求推护其能源供应安 能观视为虞现大国复兴的必费条件，通过运用能禅 全的可常逸径，而出口在思考年何利用挺缺的 手良来获取一定的学济间点并达到日已的此缘政治 货谦为其电保成治、地绿竿济及其位利极务。可 目的. 时，在能源从生产国被输送到最终沂贵国的能源运 冷战结束后，以北约为首的丙方国家在中亚地 输门题上也表现出更为明是的政治化模向，也就是 区层层推进，我略空向急制装缩的线罗斯拿起能弹 说，过境运输线路的选择是一个关系到域治，或者 武器命力反击，地处中杂欧“中心地带”的乌克兰 史确切站说是地徐政治的（题。 是连按俄罗斯与欧湖的重要知道：历米氧是东，丙 在很多情况下，匪要领域的战略决策并不是由 两大地缘玫并力量的“角力场”。24年发生橙 经济、资浮或技术因素所决定的，政治动机往柱被 色革仓后，乌克兰更成为饿罗斯与西方国家“对抗 置十优先考地的地位。近年，熊罗斯与欲型在能源 的就沿”。报乌之问的攻治分技礼化成服罗斯与美 合作过程中划花此的认知逐渐形成了些消板的固 欧之可的政治超济斗子，这不仅处欧型能供应安 定石法，其根源怜恰在于能源1额的成治化。乌 个的风险震圳，孢使俄罗斯关于“持久稳定能氟供 克兰危机爆发以来，假欧双方在政治与安全氧域的 应国”的可信性受到质疑， 不信任逐进一步加深，导致两者之问的能源互酒度 基十傅欧在或治与安全领域的不信任程度如 也讨尖走(，欧翌国家认为，罗斯将能夏作为向 深，目前双方在能源安全和双边能源关系等间道上 叹望滨威治压力的手段，并多次指责俄方运用能 额武器”，向就是源，使罗撕向欧型出口石泊特别 金0craB&&[Ge双ram4TcTU鞋1MH W守aTc在paal//hprenrecco队e215,南i 是天然气不是出于商业目的，而是为了向欧洲展示 自已的政治影响力。从这一立场出发，易在或已 xcprtrcecnl a nazirravcctil coo Paccue a Eanu?/ prrnpacca noe=aa.l5.m生 经把银罗斯视为“危险的邻居”，因为他利用了 GaE-CTEPAg PMEL￥ad3cTwT7,Tra￥uM 欧型在能源供应方面的呢对性。以此为悵据，欢显 制定了整体的对外修禅战略，主要目标就是要采取 APs1 iukcal Resiew of Werll F5,1的，啡/ 一切可能的指随设少或摆粮对体罗斯的能薄依赖， :好 1994-2017 China Acedemic Joumnal Eleetronie Publishing House.All nights reservod.http:/www.enki.net
2017 年第 4 期 解析乌克兰危机下俄欧能源合作的困境与趋势 ·49· 输设施，实现能源供应来源和输送方式的多元化。 欧盟大约 40% 的天然气和 30% 的石油需从俄罗斯进 口，因此在 21 世纪初国际油价飙升和中东局势持 续动荡的背景下，保持和发展与俄罗斯的能源关系 无疑成为欧盟对外能源政策的重中之重。但是，受 北约东扩、“颜色革命”等因素的影响，俄罗斯与 周边国家关系日趋紧张，不可避免地威胁到欧盟天 然气运输管道的安全。2006 年、2009 年相继爆发 的俄乌天然气争端使俄罗斯作为欧洲可靠能源供应 国的地位受到严重质疑，欧盟事实上已成为俄乌双 方要挟对方的筹码，进一步暴露了欧洲在俄罗斯“管 道政治”面前的脆弱性，也给俄欧之间的能源关系 与能源合作蒙上了愈加浓厚的地缘政治色彩。 困境一：能源关系政治化导致认知偏差 所谓能源关系或能源贸易的政治化是一个关于 政治与能源之间有何种相互关联的问题，即指政治 因素对于地区乃至世界能源市场的重大影响。21 世纪以来，世界能源发展的政治化趋势明显，其主 要表现是能源进口国致力于寻求维护其能源供应安 全的可靠途径，而出口国则在思考如何利用短缺的 资源为其地缘政治、地缘经济及其他利益服务。同 时，在能源从生产国被输送到最终消费国的能源运 输问题上也表现出更为明显的政治化倾向，也就是 说，过境运输线路的选择是一个关系到政治，或者 更确切地说是地缘政治的问题。 在很多情况下，能源领域的战略决策并不是由 经济、资源或技术因素所决定的，政治动机往往被 置于优先考虑的地位。近年，俄罗斯与欧盟在能源 合作过程中对彼此的认知逐渐形成了一些消极的固 定看法，其根源恰恰在于能源问题的政治化①。乌 克兰危机爆发以来，俄欧双方在政治与安全领域的 不信任感进一步加深，导致两者之间的能源互信度 也持续走低。欧盟国家认为，俄罗斯将能源作为向 欧盟施加政治压力的手段，并多次指责俄方运用“能 源武器”，也就是说，俄罗斯向欧盟出口石油特别 是天然气不是出于商业目的，而是为了向欧洲展示 自己的政治影响力。从这一立场出发，现在欧盟已 经把俄罗斯视为“危险的邻居”②，因为他利用了 欧盟在能源供应方面的脆弱性。以此为依据，欧盟 制定了整体的对外能源战略，主要目标就是要采取 一切可能的措施减少或摆脱对俄罗斯的能源依赖， 尽管欧盟战略的某些措施从经济角度看并不上算， 但也只能为政治“埋单”。 围绕天然气进口问题，欧盟国家的选择并不多。 不少欧洲国家的进口天然气全部来自于俄罗斯，如 波罗的海沿岸国家、芬兰、保加利亚、罗马尼亚等 国，源自苏联时期的俄欧能源贸易开展了几十年。 然而俄欧能源领域的相互依赖非但没有推动双边关 系健康发展，反而成为引发一系列矛盾与冲突的“导 火索”。对此有学者形象地指出，当今的能源正在 沦为政治的“人质”，在这种情况下，能源将越来 越难以完成其最重要的使命——保障消费者获得不 间断的、可靠和高效的燃料与能量供应③。 俄罗斯作为一个追求世界能源超级大国地位与 作用的国家，拥有丰富的油气资源和雄厚的能源工 业基础，其已探明石油储量约占世界总储量的 6%， 已探明天然气储量约占世界总储量的 17.3% ④，同 时俄罗斯也是世界油气生产大国。21 世纪初，伴 随着国际油气价格的稳步上扬，俄国内经济状况呈 现出良好发展态势，政治潜能得以释放。认识到能 源的全新作用和不断增强的影响力，俄罗斯开始将 能源视为实现大国复兴的必要条件，通过运用能源 手段来获取一定的经济利益并达到自己的地缘政治 目的。 冷战结束后，以北约为首的西方国家在中亚地 区层层推进，战略空间急剧萎缩的俄罗斯拿起能源 武器奋力反击。地处中东欧“中心地带”的乌克兰 是连接俄罗斯与欧洲的重要通道，历来就是东、西 两大地缘政治力量的“角力场”。2004 年发生橙 色革命后，乌克兰更成为俄罗斯与西方国家“对抗 的前沿”。俄乌之间的政治分歧演化成俄罗斯与美 欧之间的政治经济斗争，这不仅使欧盟能源供应安 全的风险骤增，也使俄罗斯关于“持久稳定能源供 应国”的可信性受到质疑。 基于俄欧在政治与安全领域的不信任程度加 深，目前双方在能源安全和双边能源关系等问题上 ① Первухин В.В. Геополитический контекст национальных энергетических стратегий//Энергетическая политика，2015，№ 5. ② Симонов К.В. Газовая геополитика: провалился ли энергетический и политический союз России и Европы?// Энергетическая политика，2015，№ 5. ③ Мастепанов А.М. Инновационное развитие в условиях санкции-некоторые размышления об энергополитике，настоящем и будущем российской энергетики //Энергетическая политика，2014， № 6. ④ BP Statistical Review of World Energy，June 2016，http:// www.bp.com
·50 债罗斯学刊 第7卷总第40期 特报然不问的文场。 白从0媚年焦乌之问谬发第一次天然气危凯 营望为保能源供应安全，其玫策着力于对内 事件之后，欧里方面就汜开辟新的能源法口第道 管理能源需求并开发可督代能源。利外实见能 视为侧弱版罗斯“能源武器”咸勒的址重要手段。 进山米潭多元化：俄罗斯认为，幅决能源安全问 然而，无论是能来夏地区的多元化，还是能 的关键好要在使都牛产国、过境国和消费国之 进口品种的多元化，在华济性和可行性方面仍存 间公平地分推风险，确保侠应安全的问时也应保 在较大疑月。与度2的预期相反，2015年，银罗 正稳定雷求。不能将能溷安全理解为单方面雄护 斯依阴是改浙量主要的油气供应国，欧洲用家约 能第清费田一方的安全。关于双边陵弹关系，欲型 37%的右油消贵和35的大然气消贵均来白嫩罗 不能按经很罗斯减府艺能通当作“政治筹码”加以 不仅此，欧出从根罗斯进Π的肯道大燃气还比 利川的徽法，因此极力寻求降低对银罗斯能潭的根 上一年增长9.路，在攻里2015年经管道徐入天然 载，有时甚至不情招往经济利数，如支持造价高品 气总量中的占比超过了50%，其中齿国、意大利， 的绕升线罗斯通向可以洲的油气物送行道建设，筹备 法国等欧H主要国家的大燃气进口量均有教为明 从巾东，北十，美州法口价格更高的液化天器气与 显的上几。 页岩气以取代俄罗斯怕管道天然气。而德罗斯则把 造成欧臣对银罗斯能即供应的银赖度不摩反 论成德做能淳关系出现倒退的主要原因归答于乌克 升的主要原因，一是近两年欧盟的天然气开采量 的政局不登。认为只有摆脱对乌克兰的能源过境 急息下隔，D14年的开采量为1305亿立方米，比 依焕。能想底消除“俄乌争精”给欧洲能潭安全 2013年的141亿立方米下降约10%，驻而2015 带突的清在媛眇。为1G。假罗斯建设与欧2一起共 年又下降了8路，只有1201亿立方米：其中做望的 可凝并实族新的运单草案，将能源过境运输过程 天然气生产大国荷兰的天然气开采量下降元为明 中的攻治安全风险降至最低。 显，2014年和2015年的产量比前拥共缩设256艺 血对以H国享的不信任，熊罗试图重是日已 立方米，降幅高达37。二是歌洲巾场没布知期 “数洲能源安个担保人”凶形像。例乌克兰色机 获得美国许老的北货凌化天燃气(1，G),特判 樱发以来，特别是俄罗斯函势介入克甲米亚后，在 是在2014一2015年世界能领价格出暴等着大幅下 天然气进▣方面几季100%依靠很岁斯的被罗的海 味的情况下，筑国NG在国际市场上的竞争力被 国家也如入了美做对俄制截的行列。作为反利炫猎 严重削蜗，而且新增产的LNG已基本上由需求增 地，钱罗斯此次只是每停了从波罗的海家的食品 长教快的亚湖巾局承包，因此在中期很在康务丁款 进口，而设有采寂有可能中斯天然气供应的做法， 洲市场。三是由于全联1G领域投资低送，对欢 忽以此表明“能思与政治无关”，实斯科无意于利 LNG供应量有所诚少，载至214年底，欧里几乎 用能源手仪向欧型国家施如压力。但即鲤如此， %的NG终病设施未拔启用，可见欧里未来还 吹阻这的“恐银”情绪仍在覆延且知刈内似乎难 将主要依常管道天然气的进山 以消释。单从经济学角度看，罗斯与欧翌在臣要 在多元化行道建设方而，欧里·直但好且得到 司题上是买卖关系，输出目与输入国之间相互依镜， 美国积极支持的“喇部走喻”输气网项目同样面指 相互猜品与任何意义上的制提都将指成“双绘”的 诸多桃机。“南部天堡气走图”包括第布科天螺气 站与. 管道(Nabucco),弯业里业海大然气节道(TAP) Q luctynacane lI.1 llyTna ma aerpeve E MHancTpoo 困境二：多元化能源战略实施效果 erpornan npas ywns soua(1 wmma S0f nu.Mecc. 不及预期 cu，/w.ru 子Ce30nK.月.Ta绿ds10am1HE:00aie84d weprerevnisrh e rfaanreot vemn Podoae Fepan? 俄此使领关系政治化任使双方均在零和博弃认 体4声a.4韩6和m年T3球/3为n声G灯刻每4,21上343. 知的基础上、从能源关系多元化的角度重新伸视并 构筑各自的能测安全体系。但从日前的情况看，象 GPsi风weH的S:e0I,即-/ 罗斯和欧型推行的拓展能观市场与能弹来规多元化 战略的实施效果并不坦想。 epieiennsr有e年si球ga响gi夏aaa下t个 1994-2017 China Academie Joumal Electronic Publishing House.All rights reservod.http:/www.cnki.net
·50· 俄罗斯学刊 第 7 卷总第 40 期 持截然不同的立场。 欧盟为保能源供应安全，其政策着力于对内 管理能源需求并开发可替代能源，对外实现能源 进口来源多元化；俄罗斯认为，解决能源安全问 题的关键是要在能源生产国、过境国和消费国之 间公平地分摊风险，确保供应安全的同时也应保 证稳定需求①，不能将能源安全理解为单方面维护 能源消费国一方的安全。关于双边能源关系，欧盟 不能接受俄罗斯政府把能源当作“政治筹码”加以 利用的做法，因此极力寻求降低对俄罗斯能源的依 赖，有时甚至不惜牺牲经济利益，如支持造价高昂 的绕开俄罗斯通向欧洲的油气输送管道建设，筹备 从中东、北非、美国进口价格更高的液化天然气与 页岩气以取代俄罗斯的管道天然气。而俄罗斯则把 造成俄欧能源关系出现倒退的主要原因归咎于乌克 兰的政局不稳，认为只有摆脱对乌克兰的能源过境 依赖，才能彻底消除“俄乌争端”给欧洲能源安全 带来的潜在威胁。为此，俄罗斯建议与欧盟一起共 同规划并实施新的运输草案，将能源过境运输过程 中的政治安全风险降至最低②。 面对欧盟国家的不信任，俄罗斯试图重塑自己 “欧洲能源安全担保人”的形象。例如乌克兰危机 爆发以来，特别是俄罗斯强势介入克里米亚后，在 天然气进口方面几乎 100% 依靠俄罗斯的波罗的海 国家也加入了美欧对俄制裁的行列。作为反制裁措 施，俄罗斯此次只是暂停了从波罗的海国家的食品 进口，而没有采取有可能中断天然气供应的做法， 想以此表明“能源与政治无关”，莫斯科无意于利 用能源手段向欧盟国家施加压力③。但即便如此， 欧盟国家的“恐俄”情绪仍在蔓延且短期内似乎难 以消除。单从经济学角度看，俄罗斯与欧盟在能源 问题上是买卖关系，输出国与输入国之间相互依赖， 相互猜忌与任何意义上的制裁都将造成“双输”的 结局。 困境二：多元化能源战略实施效果 不及预期 俄欧能源关系政治化促使双方均在零和博弈认 知的基础上、从能源关系多元化的角度重新审视并 构筑各自的能源安全体系。但从目前的情况看，俄 罗斯和欧盟推行的拓展能源市场与能源来源多元化 战略的实施效果并不理想。 自从 2006 年俄乌之间爆发第一次天然气危机 事件之后，欧盟方面就把开辟新的能源进口渠道 视为削弱俄罗斯“能源武器”威胁的最重要手段。 然而，无论是能源来源地区的多元化，还是能源 进口品种的多元化，在经济性和可行性方面仍存 在较大疑问。与欧盟的预期相反，2015 年，俄罗 斯依旧是欧洲最主要的油气供应国，欧洲国家约 37%的石油消费和 35%的天然气消费均来自俄罗斯； 不仅如此，欧盟从俄罗斯进口的管道天然气还比 上一年增长 9.9%，在欧盟 2015 年经管道输入天然 气总量中的占比超过了 50% ④，其中德国、意大利、 法国等欧盟主要国家的天然气进口量均有较为明 显的上升。 造成欧盟对俄罗斯能源供应的依赖度不降反 升的主要原因，一是近两年欧盟的天然气开采量 急剧下降，2014 年的开采量为 1 305 亿立方米，比 2013 年的 1 451 亿立方米下降约 10%，继而 2015 年又下降了 8%，只有 1 201 亿立方米；其中欧盟的 天然气生产大国荷兰的天然气开采量下降尤为明 显，2014 年和 2015 年的产量比前期共缩减 256 亿 立方米，降幅高达 37% ⑤。二是欧洲市场没有如期 获得美国许诺的北美液化天然气（LNG），特别 是在 2014—2015 年世界能源价格出现普遍大幅下 跌的情况下，美国 LNG 在国际市场上的竞争力被 严重削弱，而且新增产的 LNG 已基本上由需求增 长较快的亚洲市场承包，因此在中期很难服务于欧 洲市场。三是由于全球 LNG 领域投资低迷，对欧 LNG 供应量有所减少，截至 2014 年底，欧盟几乎 85% 的 LNG 终端设施未被启用⑥，可见欧盟未来还 将主要依靠管道天然气的进口。 在多元化管道建设方面，欧盟一直倡导且得到 美国积极支持的“南部走廊”输气网项目同样面临 诸多挑战。“南部天然气走廊”包括纳布科天然气 管道（Nabucco）、跨亚得里亚海天然气管道（TAP） ① Выступление В.В. Путина на встрече с министрами энергетики стран «Группы восьми»(16 марта 2006 года，Москва， Кремль)，http://www.kremlin.ru ② Симонов К.В. Газовая геополитика: провалился ли энергетический и политический союз России и Европы? ③ Поминова И.С.，Кульпина В.П. Разворот на восток в свете антироссийских санкций в ТЭК//Энергетическая политика，2015，№ 5. ④ BP Statistical Review of World Energy，June 2016，http:// www.bp.com ⑤ BP Statistical Review of World Energy，June 2016，http:// www.bp.com ⑥ Симонов К.В. Газовая геополитика: провалился ли энергетический и политический союз России и Европы?
2017年第4期 解析乌克兰危机下敏歌能源合作的围境与道婷 51a 和跨安钠托利亚管道(TANAP)等多条线路，是 整斯指控。然而此次针对阿塞拜蛋意阁垄斯希背天 欧阻为保障能源安全，实现能深供应多样化的重要 然气市场的野心，欧盟爱员会却丙次推迟审议该牧 战路举清。早在2华，欧盟征提出缘建由里海 购案。欧翌利河方行为的态度，其用意显然在于2 地区道往欧湖的纳布利天然气管道，并考虑从续及、 定气潭国、确保管道的长期供应，再次梦落出欧臣 士库号斯坦、伊牧克和伊朗等国向该管道供气。 能源政策在“管酒政治”面前的常居性。 后来由于埃及国内爆发革俞发威局动腾、土华星 在欧里不斯尝试开辟新的能源进口果道的同 斯坦天然气主要经土中共建的管道输往中州，美欧 时，俄罗斯也在为实现能源关系的多元化而徽出各 对伊朗的制龙尚未完全鲜除，而伊柠克的大然气暂 种务力.在使状玖府2003年8月通过的《2020 时只能满足其国内雷求等原因。普被致里寄子厚望 年前俄罗斯能颤战路》当中。就提出重太块区将 的钠布科天然气管道项日等因未能线到稳定的气测 是米来，油气出口地型结构多元化的优先发展方 地而宜告尖收。 向，并为此设定的日标是到2020年，太日家占 作为“南溪”输气管道项目《迫于此鼎方而 浅罗斯白油和大然气出口的比重将分别达到3%和 的压力己于214年底宣布缘止》的替代方案，截 15%。2014年初，整于欧重地黎政治品济形势的 罗斯现在正全力推进“十耳其溪”项用，这是一条 新变化，银能潭部发布了《235年戴线罗斯能潭 经佩海海底通柱土耳其的天然气管道，并且将在土 战略草案》。该草案对干银罗斯衡向东方的能禪 耳其，希边境就上布设·个面向度洲巾场的天然 出口增迪给出！了更加乐观的演测，到3为平，报 气框细巾心，针对这个项日，欢型方面试图以”南 罗斯对亚太风家石油出口的比重将进步提开至 !走廊”输气网项目与之抗衡。其关键部分即是 50%,天然气出口的比重将提高到4m TANAP管道项目，根据方案设定，可塞拜福天然 俄能源提略做出上述调整主要基于两方面的 '(将沿着这条管道物越格鲁吉亚和土耳头通往欧翌 考意：一方面，对比款洲和亚洲的能源雷求增长 国家。此外，天盐气还将沿业得单里物管道华希量 发生了变化，同时假罗斯面向东方的能源规目收 和阿尔巴尼正给送至意大利 得了若干进展。句括原材料基填的开发《在东西 TANAP.TAP由可塞环程国家石油公司 怕利亚和远东地风形成新的油气开采中心》，基 (SOCAR),英国石油公司(BP)和土耳其国有 瑞设能建设、签订新的长期合同(《中报东找误 管道公可(TAS》共问建设，其主梦气第地是 气合》为明30年，2018年后将问中国出口 阿密开困的沙赫德尼蕊气田（使量均12万亿守方 价值40亿美元的天然气)：另一方面，从地蜂 米》·该管道计划于2019年建成，220年实现对 政治角度看，乌克兰危机后美原针对银罗斯采取的 土耳其供气60亿立方来，白欧洲供气100亿立方米， 一系列制减措施，也使俄罗斯加这推过其油气出口 但这对于以里的天燃（需求来说可谓是怀水车新， 仍然无法扭转对低罗斯天然气高度依赖的口面。 心“南溪”天对善道项口附资是睛车科爷通调口的食争者，动候 但“南部走率”给气网项日作为用敢啡一可以 5斯大纳气工业段价分司和童大统尼的同千3面年4月共月发起.管 实观部分督代像罗斯天然气进口的方类。欧盟决心 在把霸罗两天档气烧以写夏兰增运州欧机，管闲从限罗而层及罗噶士 回男第烟再有底立快刺受上保，在保峻内分误两十支线。两北支候 “不蕾代价”也要推动其实拉。首先，项目包含 山需《亚，闻灯制，斯备文尼取全现地同用支就性以香翻和地叶 利满性意大利， 多条管道，各线复乘L迹价在品，领项目总投资 坐两显：·释是《装道物何在中定地区找天新，或《中国 将达到40亿一4？0亿美元。这在欢洲经济赛退 力影}E年2月1日。p小ww.pmam.ndi2062 2g51t5.14, 的当下，确保管道建没资金到位已成难思。其次， (《网国厚石消系金)6每日婚业“雨亚天想气是度”》，款国 做里能弹或策白相本所。2015年8月底，问塞拜 年愁得3上华2几卫日.即：nc.an/细42H hml 编回家石油公可以4忆此收期了系精大然气节树 gnE3aIG工I0x里ep别1和2g 运营商FA的世权。阿方的：法述反了欲2《第 %1J-0,p/ww日pn, 三方能计划》(TD时Energy Package)关于所有 G3 renpacc4可4nh1epa明a柔215a2 hpw4,egnw,Td宿 权拆分，即能测公司的管输业务必须与其生产、销 线系喜的利置一太早祥石油臂姓（回）一要、二周斯利候罗 售业务分高的规定。兹里指节机构曾以此为依淋于 参可一汉网一大代凭先斯设人便用，除M乃湿成有毫灌化天州气 厂，已整量是成“哈林一哈巴零共斯夜一秀轮地浅断任观”无号气 2015年4刀份对银罗斯天然气工业公可提起过反 0输体￥： 1994-2017 China Academic Joumal Eleetronic Publishing House.All rights reservod.http:/www.enki.net
2017 年第 4 期 ·51· 和跨安纳托利亚管道（TANAP）等多条线路，是 欧盟为保障能源安全、实现能源供应多样化的重要 战略举措。早在 2002 年，欧盟便提出修建由里海 地区通往欧洲的纳布科天然气管道，并考虑从埃及、 土库曼斯坦、伊拉克和伊朗等国向该管道供气。但 后来由于埃及国内爆发革命引发政局动荡、土库曼 斯坦天然气主要经土中共建的管道输往中国、美欧 对伊朗的制裁尚未完全解除，而伊拉克的天然气暂 时只能满足其国内需求等原因，曾被欧盟寄予厚望 的纳布科天然气管道项目终因未能找到稳定的气源 地而宣告失败。 作为 “南溪”①输气管道项目（迫于欧盟方面 的压力已于 2014 年底宣布终止）的替代方案，俄 罗斯现在正全力推进“土耳其溪”项目，这是一条 经黑海海底通往土耳其的天然气管道，并且将在土 耳其、希腊边境线上布设一个面向欧洲市场的天然 气枢纽中心。针对这个项目，欧盟方面试图以“南 部走廊”输气网项目与之抗衡，其关键部分即是 TANAP 管道项目，根据方案设定，阿塞拜疆天然 气将沿着这条管道跨越格鲁吉亚和土耳其通往欧盟 国家。此外，天然气还将沿亚得里亚海管道经希腊 和阿尔巴尼亚输送至意大利②。 TANAP- TAP 由阿塞拜疆国家石油公司 （SOCAR）、英国石油公司（BP）和土耳其国有 管道公司（BOTAS）共同建设，其主要气源地是 阿塞拜疆的沙赫德尼兹气田（储量约 1.2 万亿立方 米）。该管道计划于 2019 年建成，2020 年实现对 土耳其供气 60亿立方米，向欧洲供气 100亿立方米， 但这对于欧盟的天然气需求来说可谓是杯水车薪， 仍然无法扭转对俄罗斯天然气高度依赖的局面。 但“南部走廊”输气网项目作为目前唯一可以 实现部分替代俄罗斯天然气进口的方案，欧盟决心 “不惜代价”也要推动其实施。首先，该项目包含 多条管道，路线复杂且造价高昂，预计项目总投资 将达到 450 亿—470 亿美元③。这在欧洲经济衰退 的当下，确保管道建设资金到位已成难题。其次， 欧盟能源政策自相矛盾。2015 年 8 月底，阿塞拜 疆国家石油公司以 4 亿欧元收购了希腊天然气管网 运营商 DESFA 的股权。阿方的做法违反了欧盟《第 三方能源计划》（Third Energy Package）关于所有 权拆分，即能源公司的管输业务必须与其生产、销 售业务分离的规定。欧盟监管机构曾以此为依据于 2015 年 4 月份对俄罗斯天然气工业公司提起过反 垄断指控。然而此次针对阿塞拜疆意图垄断希腊天 然气市场的野心，欧盟委员会却两次推迟审议该收 购案。欧盟对阿方行为的态度，其用意显然在于稳 定气源国、确保管道的长期供应，再次暴露出欧盟 能源政策在“管道政治”面前的脆弱性。 在欧盟不断尝试开辟新的能源进口渠道的同 时，俄罗斯也在为实现能源关系的多元化而做出各 种努力。在俄联邦政府 2003 年 8 月通过的《2020 年前俄罗斯能源战略》当中，就提出亚太地区将 是未来俄油气出口地理结构多元化的优先发展方 向，并为此设定的目标是到 2020 年，亚太国家占 俄罗斯石油和天然气出口的比重将分别达到 30% 和 15% ④。2014 年初，鉴于欧亚地缘政治经济形势的 新变化，俄能源部发布了《2035 年前俄罗斯能源 战略草案》。该草案对于俄罗斯面向东方的能源 出口增速给出了更加乐观的预测：到 2035 年，俄 罗斯对亚太国家石油出口的比重将进一步提升至 50%，天然气出口的比重将提高到 40% ⑤。 俄能源战略做出上述调整主要基于两方面的 考虑：一方面，对比欧洲和亚洲的能源需求增长 发生了变化，同时俄罗斯面向东方的能源规划取 得了若干进展，包括原材料基地的开发（在东西 伯利亚和远东地区形成新的油气开采中心）、基 础设施建设⑥、签订新的长期合同（《中俄东线供 气购销合同》为期 30 年，2018 年后将向中国出口 价值 4 000 亿美元的天然气）；另一方面，从地缘 政治角度看，乌克兰危机后美欧针对俄罗斯采取的 一系列制裁措施，也使俄罗斯加速推进其油气出口 ① “南溪”天然气管道项目曾经是纳布科管道项目的竞争者，由俄 罗斯天然气工业股份公司和意大利埃尼公司于 2007 年 6 月共同发起，旨 在把俄罗斯天然气绕过乌克兰输送到欧洲。管道从俄罗斯出发，穿越土 耳其的黑海海底至保加利亚上岸，在保境内分成两个支线，西北支线经 过塞尔维亚、匈牙利、斯洛文尼亚至奥地利，西南支线经过希腊和地中 海通往意大利。 ② 阿里尔·科恩：《欧盟如何在中亚地区寻找天然气》，载《中国 电 力 报》2016 年 2 月 1 日， http://www.cpnn.com.cn/sd/gj/201602/ t20160201_868497.html ③ 《阿国际石油基金 2016 年巨资建“南部天然气走廊”》，载国 际燃气网 2015 年 12 月 31 日，http://gas.in-en.com/html/gas-2374426. shtml ④ Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003г. № 1234-р)，http://www.minprom.gov.ru ⑤ Энергетическая стратегия России на период до 2035 года. Проект. http://www.minenergo.gov.ru/upload/iblock/665 ⑥ 东西伯利亚—太平洋石油管道（ВСТО）一期、二期和斯科沃罗 季诺—漠河—大庆支线先后投入使用，在萨哈林岛建成首座液化天然气 厂，已经建设完成“萨哈林—哈巴罗夫斯克—符拉迪沃斯托克”天然气 运输体系等。 解析乌克兰危机下俄欧能源合作的困境与趋势
52 债罗斯学刊 第7鞋总第40期 乡元化忧暗成为一种必然： 运有必要开拓多元化的际市场，别国对慑罗斯进 2015年，俄罗所石油产量为5.4亿电，占世 行无根疑的限和采取其能旋视性措监的现像时有 界总产量的12.荡。当年，俄罗斯共出口石袖钓2.55 发生。有鉴于此，领罗斯雷要加强与主硬能源里产 亿吨，其中向以洲出口1,59吨，钓占银石油出 的战路伙伴关系，积极发展与消费以和过境运 口总量的62，向业太地区国案出口接近0.7忆吨， 国的对话.场过书大爷与建设情湾大储的负运干线 钓占2%心。可见，钱罗斯石油出口仍旧以欧洲方 巩固银罗斯作为徵出和亚太块区之何经细咏桑的关 向为主，主要通过北部、中部和南部的三大骨道系 键过境国法位， 统以西西伯利亚为中心向欲罗的喜、中欲和地中海 根据该构想，加烈线罗斯在亚太地区地位的 运输白油。在大然气计米采和运输方血，做罗斯止在 意义与日俱增，这是因为世界经济与政治的重心 其东部地区加速建成罪库特，萨哈林等大型天然气 正不斯向该地区转移。随着全球化时代各闲之何 开采中心，并积极打造运东天然气运输系统，但用 相互依存程度的加深，难有形成互利的饮件关系 干出口的中俄东线天然气等道“西伯利亚力量”还 才能误证世界经济的可持续发展。俄罗斯认为·欧 免在能L工阶段。跨朝鲜半岛的的气管线也还在设计 亚经济联里”可以咸为欲洲与亚其之间有效的联 论证过担巾，因此，俄罗斯尚木实现经管道对亚太 系纽带，而能潭休化是欧亚统经济空问不可 月家供气，用前只有少量液化天然气出口到该地区 分割的组成部分。银罗斯主张新的国际肤子的形 (2015年总共为145亿立方米)，俄罗斯东部的 成和世界发展的毯定可控性雷要世界主要国家的 天燃气出口规核能否达到战略现期还有待观察。 集体镜导，为此，委罗斯将加强在二十国集团， 规价经，出然俄罗新和或把实满能弹关系 金砖回家。1游台作织等任架内的协作。问同时， 多元化列为其对外务实合作追求的理性目标，但构 浅罗所将从白身的长远列益出发，与世界丰要地 建多元化的能源关系不可使一数而批，双方几十年 缘威治力量中心一歌洲、中国和美国保转平衡， 形成的能尊关系尽管受到乌克兰危机的影响却也汉 平等的合作关系， 有发生实断性政变，“相上依赖”将是未家一以 假罗斯以其对外致策方针为指导制定了本国 时问俄做饶源关系的茶本特任。 能源政策。能策动力综台体(T撒)在很经济中发 挥着关键作用。能源产业约占俄罗斯GDP总量的 困境三：不同的战路导向与面临的 25%、联邦顶算收入的30%.出口外汇收入的0% 共同挑战 和田家投资总新的25器。假经济对俺谦出口的版 赖胆度给终层岛不下，最新统计数据显云，015年， 一个国家的地修玫治利益与其经济政策密初关 俄罗斯造一度短过沙特可拉的成为世界上最大的石 联。能题作为一刊经济的重浸组成部分。必器与各 油出口国(2016年沙特重新耳归世界最大的石油 种地缘纹治法程相互珍响用互作用。现在俄罗斯与 出口因)，并维铁占据世界第一大天据气出口国地 西方这之问的相互制技流是山丁地缘文治的考量 位，其石油产量的4.%，天然气产量的， 而不情付出经济代价。在这样的背景下，银罗斯和 煤发产量的4引.8器均用于出口创汇 欧图能源政策的调聚首先是要流足政治上的雷夏， 使覆工业一真是俄经济发展的支柱性产业与 而后才是经济、资弹、技术、投资、市场等国煮发 外交战略资尊，为实现稳含的地锋政治经济利经， 样作用。 「一】生岁斯蒙源设落导向：创新型发屏， RP Siidial Resiew of Wedl Fangy.baw 31F.tep/ 实现能腰出口多元化 w,邦G口 ￥Tau 熊联邦总统音京于2013年2月批准了《俄罗 所联对外政策构》等，指出：局史上由西方主 0ur线FawF0凡天y1auu但卡23戈，1 蛋假罗所联拜并又E料地，p/两，id m/frcig_policy.6xi过 幸全求经济利政治的能力尚减弱：世界力盘利和发 docuncna/-/sncLpublabet/ptlbueonexn/d/13218 CT4足 展潜力正在向东方，首先是亚洲一太平洋地区转 移：能源领域正经历深刻变化，这与利用创新技 pT性erpnal. BP Stauti1 Lcviw pE Wor制rc,Ex.中 术玩取难采经源有关：为确保家轻济安全，运米 19944-2017 China Academic Joumal Electronic Publishing House.All rights reserved.http:/www.cnki.net
·52· 俄罗斯学刊 第 7 卷总第 40 期 多元化战略成为一种必然。 2015 年，俄罗斯石油产量为 5.4 亿吨，占世 界总产量的 12.4%。当年，俄罗斯共出口石油约 2.55 亿吨，其中向欧洲出口 1.59 亿吨，约占俄石油出 口总量的 62%；向亚太地区国家出口接近 0.7 亿吨， 约占 27% ①。可见，俄罗斯石油出口仍旧以欧洲方 向为主，主要通过北部、中部和南部的三大管道系 统以西西伯利亚为中心向波罗的海、中欧和地中海 运输石油。在天然气开采和运输方面，俄罗斯正在 其东部地区加速建成雅库特、萨哈林等大型天然气 开采中心，并积极打造远东天然气运输系统，但用 于出口的中俄东线天然气管道“西伯利亚力量”还 处在施工阶段，跨朝鲜半岛的输气管线也还在设计 论证过程中。因此，俄罗斯尚未实现经管道对亚太 国家供气，目前只有少量液化天然气出口到该地区 （2015 年总共为 145 亿立方米②），俄罗斯东部的 天然气出口规模能否达到战略预期还有待观察。 现阶段，虽然俄罗斯和欧盟都把实现能源关系 多元化列为其对外务实合作追求的理性目标，但构 建多元化的能源关系不可能一蹴而就，双方几十年 形成的能源关系尽管受到乌克兰危机的影响却也没 有发生实质性改变，“相互依赖”仍将是未来一段 时间俄欧能源关系的基本特征。 困境三：不同的战略导向与面临的 共同挑战 一个国家的地缘政治利益与其经济政策密切关 联。能源作为一国经济的重要组成部分，必然与各 种地缘政治进程相互影响相互作用。现在俄罗斯与 西方国家之间的相互制裁就是出于地缘政治的考量 而不惜付出经济代价。在这样的背景下，俄罗斯和 欧盟能源政策的调整首先是要满足政治上的需要， 而后才是经济、资源、技术、投资、市场等因素发 挥作用。 （一）俄罗斯能源战略导向：创新型发展， 实现能源出口多元化 俄联邦总统普京于 2013 年 2 月批准了《俄罗 斯联邦对外政策构想》③，指出：历史上由西方主 宰全球经济和政治的能力趋于减弱；世界力量和发 展潜力正在向东方，首先是亚洲—太平洋地区转 移 ；能源领域正经历深刻变化，这与利用创新技 术获取难采资源有关；为确保国家经济安全，越来 越有必要开拓多元化的国际市场，别国对俄罗斯进 行无根据的限制和采取其他歧视性措施的现象时有 发生。有鉴于此，俄罗斯需要加强与主要能源生产 国的战略伙伴关系，积极发展与消费国和过境运输 国的对话。通过扩大参与建设横跨大陆的货运干线， 巩固俄罗斯作为欧洲和亚太地区之间经贸联系的关 键过境国地位。 根据该构想，加强俄罗斯在亚太地区地位的 意义与日俱增，这是因为世界经济与政治的重心 正不断向该地区转移。随着全球化时代各国之间 相互依存程度的加深，唯有形成互利的伙伴关系 才能保证世界经济的可持续发展。俄罗斯认为“欧 亚经济联盟”可以成为欧洲与亚太之间有效的联 系纽带，而能源一体化是欧亚统一经济空间不可 分割的组成部分。俄罗斯主张新的国际秩序的形 成和世界发展的稳定可控性需要世界主要国家的 集体领导。为此，俄罗斯将加强在二十国集团、 金砖国家、上海合作组织等框架内的协作。同时， 俄罗斯将从自身的长远利益出发，与世界主要地 缘政治力量中心——欧洲、中国和美国保持平衡、 平等的合作关系④。 俄罗斯以其对外政策方针为指导制定了本国 能源政策。能源动力综合体（ТЭК）在俄经济中发 挥着关键作用。能源产业约占俄罗斯 GDP 总量的 25%、联邦预算收入的 30%、出口外汇收入的 70% 和国家投资总额的 25% ⑤。俄经济对能源出口的依 赖程度始终居高不下，最新统计数据显示，2015 年， 俄罗斯曾一度超过沙特阿拉伯成为世界上最大的石 油出口国（2016 年沙特重新回归世界最大的石油 出口国），并继续占据世界第一大天然气出口国地 位，其石油产量的 74.9%、天然气产量的 33.7%、 煤炭产量的 41.8% 均用于出口创汇⑥。 能源工业一直是俄经济发展的支柱性产业与 外交战略资源，为实现隐含的地缘政治经济利益， ① BP Statistical Review of World Energy，June 2016，http:// www.bp.com ② Там же. ③ Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом РФ В.В. Путиным 12 февраля 2013 г.)， 载俄罗斯联邦外交部网站，http://www.mid.ru/foreign_policy/official_ documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/12218 ④ Там же. ⑤ Первухин В.В. Геополитический контекст национальных энергетических стратегий. ⑥ BP Statistical Review of World Energy，June 2016，http:// www.bp.com