二、情景分析的基本步骤 (一)收集数据，建立数据库 建立一个内容充实的数据库是有效地进行情景分析的 基本前提。数据库应当是全面的，包括可能影响决 策目标实现的各种内部和外部因素。数据库不仅要 与现有状态有关，而且要与通往未来的历史动态有 关。 (二)明确政策目标，分析并构造目标影响区域及其关 键变量 明确政策目标，即明确需要解决什么问题，这是 情景分析的重要步骤。由于参加讨论的专家来自不 同的区域，具有不同的观点，因而需要对政策目标 进行系统的讨论，以统一对目标的认识。然后，在
二、情景分析的基本步骤 （一）收集数据，建立数据库 建立一个内容充实的数据库是有效地进行情景分析的 基本前提。数据库应当是全面的，包括可能影响决 策目标实现的各种内部和外部因素。数据库不仅要 与现有状态有关，而且要与通往未来的历史动态有 关。 （二）明确政策目标，分析并构造目标影响区域及其关 键变量 明确政策目标，即明确需要解决什么问题，这是 情景分析的重要步骤。由于参加讨论的专家来自不 同的区域，具有不同的观点，因而需要对政策目标 进行系统的讨论，以统一对目标的认识。然后，在
此基础上，对影响政策目标的外部因素进行分析，并 将这些因素分类构成影响区域，对这些影响区域及其 与政策目标之间的关系再进行分析，确定有重大影响 的区域，并检查分析是否包括了所有有关的方面。最 后再确定描述影响区域的关键变量，即对每一影响区 域，确定关键变量，以确定性地描述现有的状态和未 来的情景。 (三)构造自洽各种可能的未来发展趋势的集合，选 择并解释环境情急 将每一变量假设的变化趋势构成一个自洽的集合，以 便进行有意义的情景分析。这里所谓自洽，是指这些 趋势是相容不悖的。例如，情景分析的主题是“节 能”，则“日益增长的不利的全球经济状况，迅速增 长的经济风险，日益增长的石油供应危机，对生态系 体
此基础上，对影响政策目标的外部因素进行分析，并 将这些因素分类构成影响区域，对这些影响区域及其 与政策目标之间的关系再进行分析，确定有重大影响 的区域，并检查分析是否包括了所有有关的方面。最 后再确定描述影响区域的关键变量，即对每一影响区 域，确定关键变量，以确定性地描述现有的状态和未 来的情景。 （三）构造自洽各种可能的未来发展趋势的集合，选 择并解释环境情急 将每一变量假设的变化趋势构成一个自洽的集合，以 便进行有意义的情景分析。这里所谓自洽，是指这些 趋势是相容不悖的。例如，情景分析的主题是“节 能”，则“日益增长的不利的全球经济状况，迅速增 长的经济风险，日益增长的石油供应危机，对生态系 统
日益加剧的影响”就与这一集合不自洽。这 些变量集合决定了情景分析的基本结构。 (四)引入突发事件检验其对未来情景的影响 上一步的构造可能的未来情景，会由于一些未 曾预见突发性事件而发生根本性的变化。未来 使计划者能有准备面对这些可能的突发性事件 就要预先分析这些事件，按这些事件的可能性 和重要性进行排列。在未来情境中引入可能发 生并具有重大影响的事件，研究其效应。这样， 就对假想的未来情景提供了一种“灵敏度分 析”。如果引入这些突发性事件使未来情景发 生了极有意义的变化，就需要分析这一新的情 景
日益加剧的影响”就与这一集合不自洽。这 些变量集合决定了情景分析的基本结构。 （四）引入突发事件检验其对未来情景的影响 上一步的构造可能的未来情景，会由于一些未 曾预见突发性事件而发生根本性的变化。未来 使计划者能有准备面对这些可能的突发性事件， 就要预先分析这些事件，按这些事件的可能性 和重要性进行排列。在未来情境中引入可能发 生并具有重大影响的事件，研究其效应。这样， 就对假想的未来情景提供了一种“灵敏度分 析”。如果引入这些突发性事件使未来情景发 生了极有意义的变化，就需要分析这一新的情 景
(五)详细阐明公共政策的主题情景 系统地分析环境情景对公共政策目标 或主题的重大影响，对每一种情景作出预 测，建立未来状态下的自洽的描述。然后， 找出解决问题的可能途径
（五）详细阐明公共政策的主题情景 系统地分析环境情景对公共政策目标 或主题的重大影响，对每一种情景作出预 测，建立未来状态下的自洽的描述。然后， 找出解决问题的可能途径
三、情景分析的评价 (一)灵活性 传统的政策分析通常只提供单一的预测，这就 使预测本身缺乏弹性。因此，对长远的复杂多 变的未来发展趋势的预测，往住会由于一些有 重大影响的突发事件的出现而失去其准确性。 情景分析法通过系统地分析假想的未来情景， 选择研究几种有代表性的典型情景，考虑假想 的、有重大影响的突变事件对未来情景的影响， 给出几种可能的未来情景的预测结果
三、情景分析的评价 （一）灵活性 传统的政策分析通常只提供单一的预测，这就 使预测本身缺乏弹性。因此，对长远的复杂多 变的未来发展趋势的预测，往往会由于一些有 重大影响的突发事件的出现而失去其准确性。 情景分析法通过系统地分析假想的未来情景， 选择研究几种有代表性的典型情景，考虑假想 的、有重大影响的突变事件对未来情景的影响， 给出几种可能的未来情景的预测结果