生态效益类:土地肥力、自然资源利用效率等 (3)从解决现实矛盾的角度,以提高收入和生产水平为标志,则形成中国 农业土地适度经营规模的特定含义:指与一定的经济发展水平、物质装备程度和 生产技术结构相适应,保证土地生产率有所提高,并能使农业专业劳动收入达到 或略高于其他行业同等劳动力收入水平时,一个务农劳动力所能经营的耕地面 积 具体:A、经营规模应与劳动者的经营能力相适应。 B、劳动生产率与土地生产率同时提高。 C、在生产水平提高的同时,经营者的收入也必须达到相当的水平。 第三节农业土地适度经营规模的实现 、农业土地适度经营规模的变动趋势 1、国外农业土地经营规模的变动趋势 2、中国农业土地经营规模的变动趋势 农业土地规模经营的经济机制 (1)缩小收入差距,提高农业劳动生产率 2)摆脱小规模经营在市场竞争中的不利地位,享受购销阶段的规模经济 (3)充分利用农业机械,获得生产阶段的规模经济 二、实现农业土地经营规模的条件 1、农村非农产业发达,大量农业劳动力被转移 2、农机化水平提高 3、农业社会化服务加强 4、经营者素质提高 5、集体经济有较强的经济实力 三、实现农业土地规模经验的经营形式 1.家庭经营型:种植专业户 家庭农场 2.集体经营型:村办集体农场厂办农业车间 3.联合经营型:联户农场 粮农联合体 4.规模服务型 四、实现农业土地规模经营的途径 土地流转
生态效益类 ：土地肥力、自然资源利用效率等。 （3）从解决现实矛盾的角度，以提高收入和生产水平 为标志，则形成中国 农业土地适度经营规模的特定含义:指与一定的经济发展水平、物质装备程度和 生产技术结构相适应，保证土地生产率有所提高，并能使农业专业劳动收入达到 或略高于其他行业同等劳动力收入水平时，一个务农劳动力所能经营的耕地面 积。 具体：A、经营规模应与劳动者的经营能力相适应。 B、劳动生产率与土地生产率同时提高。 C、在生产水平提高的同时，经营者的收入也必须达到相当的水平。 第三节 农业土地适度经营规模的实现 一、农业土地适度经营规模的变动趋势 1、国外农业土地经营规模的变动趋势 2、中国农业土地经营规模的变动趋势 农业土地规模经营的经济机制: （1）缩小收入差距，提高农业劳动生产率 （2）摆脱小规模经营在市场竞争中的不利地位，享受购销阶段的规模经济 （3）充分利用农业机械，获得生产阶段的规模经济 二、实现农业土地经营规模的条件 1、农村非农产业发达，大量农业劳动力被转移 2、农机化水平提高 3、农业社会化服务加强 4、经营者素质提高 5、集体经济有较强的经济实力 三、实现农业土地规模经验的经营形式 1.家庭经营型： 种植专业户 家庭农场 2.集体经营型： 村办集体农场 厂办农业车间 3.联合经营型： 联户农场 粮农联合体 4.规模服务型 四、实现农业土地规模经营的途径 土地流转
第六章土地计划利用 第一节土地计划利用的必要性 、土地计划利用及相关概念 概念 土地计划利用:按照事先确定的土地利用规划和土地利用计划规定的用途和 条件对土地加以利用。 土地利用计划:是对未来一定时期内土地资源的开发、利用、整治、保护进 行综合平衡,做出的统筹安排。 规划:指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。 计划:指对客观事物和现象未来的发展进行具体的近期的安排,一般是时间 上的安排,空间上不作要求或要求不高 土地利用规划:是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排,是依据区 域经济发展和土地的自然历史特性,在时空上进行土地资源分配和合理组织土地 利用的综合技术经济措施。 土地利用计划分类 广义分类:土地利用总体规划和土地利用的中期和年度计划 狭义分类:土地利用的中期和年度计划 1、土地利用总体规划 是在一定规划区域内,根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协 调土地供需平衡的要求,确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 土地利用总体规划是对辖区土地利用结构和布局做出的长期全面安排,重点 在土地利用的空间布局。 以深圳市土地利用总规划图(1997-2010)为例 根据土地资源的新分类法,按照农用地、建设用地和非利用地的内容,讲解 深圳市规划区域内的土地布局,结合当地的经济社会状况和区位条件,分析各种 土地利用类型的规划依据,帮助学生形象地理解土地利用总体规划的涵义 ①福田区和罗湖区的土地利用规划以建设用地为主一经济发展角度 ②宝安区的土地利用规划以农用地为主 耕地保护 ③规划区域内为水系保护而作的土地规划 生态保护角度
第六章 土地计划利用 第一节 土地计划利用的必要性 一、土地计划利用及相关概念 概念 土地计划利用：按照事先确定的土地利用规划和土地利用计划规定的用途和 条件对土地加以利用。 土地利用计划: 是对未来一定时期内土地资源的开发、利用、整治、保护进 行综合平衡，做出的统筹安排。 规划:指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。 计划:指对客观事物和现象未来的发展进行具体的近期的安排，一般是时间 上的安排，空间上不作要求或要求不高。 土地利用规划:是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区 域经济发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土地资源分配和合理组织土地 利用的综合技术经济措施。 土地利用计划分类: 广义分类：土地利用总体规划和土地利用的中期和年度计划 狭义分类：土地利用的中期和年度计划 1、土地利用总体规划: 是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协 调土地供需平衡的要求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。 土地利用总体规划是对辖区土地利用结构和布局做出的长期全面安排，重点 在土地利用的空间布局。 -----以深圳市土地利用总规划图（1997-2010）为例 根据土地资源的新分类法，按照农用地、建设用地和非利用地的内容，讲解 深圳市规划区域内的土地布局，结合当地的经济社会状况和区位条件，分析各种 土地利用类型的规划依据，帮助学生形象地理解土地利用总体规划的涵义。 ①福田区和罗湖区的土地利用规划以建设用地为主—经济发展角度 ②宝安区的土地利用规划以农用地为主------------耕地保护 ③规划区域内为水系保护而作的土地规划----------生态保护角度
2、土地利用年度计划 在一定规划区域内,根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调 土地供需平衡的要求,确定或调整土地利用的具体的近期的安排。 3、土地利用总体规划与土地利用年度计划区别: ①空间布局与数量结构:总体规划是规划区域土地资源的空间布局和统筹安 排,而年度计划是具体年份规划区域各类土地利用类型的数量结构 ②中长期与近期:总体规划是土地利用的中长期规划,是对与土地利用有关 的重要经济与社会长期变动趋势做出的预测。 ③依据与实现:总体规划对与土地利用有关的重要经济与社会长期变动趋势 做出的预测,据此制定长远的土地利用规划,拟定战略性的方针政策和措施,喂 编制年度土地利用计划提供科学依据 二、土地计划利用的必要性 1、土地的特性要求实行土地计划利用 ①自然属性 面积有限性:土地的面积是地球表面的总面积所限定的,不论人类采取何 种改造方式,土地的总面积是有限的 位置固定:土地的空间位置是固定的,不能移动。地块之间也不能互相调换 位置,绝对位置是不变的。 质量差异的特性:不同的土地所处地形、气候条件、水文、地质状况有很大 差异,所含养分、水分和土壤质地也都不一致,各土地所处的区位条件也不相同, 使得土地质量有差异性 经济特性:土地的经济供给是由土地的自然供给决定,具有稀缺性。经济供 给的稀缺性要求确定数量有限的、适合某种用途的土地利用方式。 ②各类土地利用之间联系密切 任何一种土地利用需要一定的外部条件,在利用过程中也会对周边产生影 响,直接或间接地影响周边的土地利用。因此,需要对各个区域和各种方式的土 地利用进行统筹规划,以减少或避免各种土地利用间的负面影响,实现土地合理 利用 、社会经济的协调发掌要求实行土地计划利用
2、土地利用年度计划： 在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展和协调 土地供需平衡的要求，确定或调整土地利用的具体的近期的安排。 3、土地利用总体规划与土地利用年度计划区别： ①空间布局与数量结构：总体规划是规划区域土地资源的空间布局和统筹安 排，而年度计划是具体年份规划区域各类土地利用类型的数量结构。 ②中长期与近期：总体规划是土地利用的中长期规划，是对与土地利用有关 的重要经济与社会长期变动趋势做出的预测。 ③依据与实现：总体规划对与土地利用有关的重要经济与社会长期变动趋势 做出的预测，据此制定长远的土地利用规划，拟定战略性的方针政策和措施，喂 编制年度土地利用计划提供科学依据。 二、土地计划利用的必要性 1、土地的特性要求实行土地计划利用 ①自然属性: 面积有限性：土地的面积是地球表面的总面积所限定的，不论人类采取何 种改造方式，土地的总面积是有限的。 位置固定：土地的空间位置是固定的，不能移动。地块之间也不能互相调换 位置，绝对位置是不变的。 质量差异的特性：不同的土地所处地形、气候条件、水文、地质状况有很大 差异，所含养分、水分和土壤质地也都不一致，各土地所处的区位条件也不相同， 使得土地质量有差异性。 经济特性：土地的经济供给是由土地的自然供给决定，具有稀缺性。经济供 给的稀缺性要求确定数量有限的、适合某种用途的土地利用方式。 ②各类土地利用之间联系密切 任何一种土地利用需要一定的外部条件，在利用过程中也会对周边产生影 响，直接或间接地影响周边的土地利用。因此，需要对各个区域和各种方式的土 地利用进行统筹规划，以减少或避免各种土地利用间的负面影响，实现土地合理 利用。 2、社会经济的协调发掌要求实行土地计划利用
①社会经济的发展既要因地制宜,充分发挥地方优势,又要全国一盘棋,统 筹安排,以避免重复建设和不合理竞争 ②正确处理土地资源供给和需求之间的关系。 ③减少或避免因土地用途改变造成的损失。 3、国家法律规定必须实行土地计划利用 《中华人民共和国土地管理法》在第四条和第二十四条的相关规定 三、土地计划与市场配置的关系 (一)市场体制下政府调节的必要性 市场配置土地资源具有巨大的优越性,应当充分发挥市场机制在土地资源配 置中的基础性作用。但市场配置仍然需要国家的宏观调控,这是因为市场配置有 其局限性,在市场失灵的地方,需要政府干预和调控来弥补。 市场配置土地资源失灵的表现: ①企业不能处理好宏观层次的土地配置 企业作为微观经济主体在进行资源使用时,更多地考虑自身的利益,局部利 益和短期利益为重,较少考虑整个社会的整体利益和长远利益。如许多企业的经 营中过度开发利用资源,导致资源枯竭。 ②土地利用中存在外部性问题 土地作为资源,使用过程中有外部性问题,即使用者在使用土地资源的过程 中,能给另外的人或单位带来影响。外部性分为积极的和消极的。如果土地使用 者只考虑自己获得的受益,使用过程中可能造成污染等问题,对生态环境和他人 的生产生活造成不利影响 ③市场调节的滞后性 市场作为资源配置的一种方式,是通过市场供求失衡先反映在价格变化,作 用于市场主体,改变资源使用,达到资源配置的效果。这整个过程是需要一定时 间来实现,因此市场调节具有滞后性。 ④公共部门的存在 具有公共职能的公共部门,如学校、行政机关、国防、文教等公益、公共部 门用地及生态建设用地,市场配置无能为力。 ⑤土地具有社会福利、社会保障功能
①社会经济的发展既要因地制宜，充分发挥地方优势，又要全国一盘棋，统 筹安排，以避免重复建设和不合理竞争。 ②正确处理土地资源供给和需求之间的关系。 ③减少或避免因土地用途改变造成的损失。 3、国家法律规定必须实行土地计划利用 《中华人民共和国土地管理法》在第四条和第二十四条的相关规定 三、土地计划与市场配置的关系 （一）市场体制下政府调节的必要性 市场配置土地资源具有巨大的优越性，应当充分发挥市场机制在土地资源配 置中的基础性作用。但市场配置仍然需要国家的宏观调控，这是因为市场配置有 其局限性，在市场失灵的地方，需要政府干预和调控来弥补。 市场配置土地资源失灵的表现： ①企业不能处理好宏观层次的土地配置 企业作为微观经济主体在进行资源使用时，更多地考虑自身的利益，局部利 益和短期利益为重，较少考虑整个社会的整体利益和长远利益。如许多企业的经 营中过度开发利用资源，导致资源枯竭。 ②土地利用中存在外部性问题 土地作为资源，使用过程中有外部性问题，即使用者在使用土地资源的过程 中，能给另外的人或单位带来影响。外部性分为积极的和消极的。如果土地使用 者只考虑自己获得的受益，使用过程中可能造成污染等问题，对生态环境和他人 的生产生活造成不利影响。 ③市场调节的滞后性 市场作为资源配置的一种方式，是通过市场供求失衡先反映在价格变化，作 用于市场主体，改变资源使用，达到资源配置的效果。这整个过程是需要一定时 间来实现，因此市场调节具有滞后性。 ④公共部门的存在 具有公共职能的公共部门，如学校、行政机关、国防、文教等公益、公共部 门用地及生态建设用地，市场配置无能为力。 ⑤土地具有社会福利、社会保障功能
土地在中国,尤其是在中国农村,还具有社会福利和社会保障的功能。市场 只讲等价交换与效率,不讲公平。对于社会福利和保障功能,计划管理具有重要 意义。 (二)两种经济体制下计划调节的区别 明确市场经济体制下国家宏观调控与市场配置的关系,及其与计划经济体制 下政府调节的差别,才能正确理解社会主义市场经济条件下土地资产配置的国家 宏观调控的确切内涵,才能正确实施土地的计划利用。 1、范围不同 市场经济体制下,政府调节主要在宏观经济领域:计划经济体制下,政府调 节范围在宏观经济领域和微观经济领域: 2、方式不同 市场经济体制下,政府调节遵循市场规律,通过各种手段对市场运行加以引 导,实施间接调控,限制其消极作用;计划经济体制下,政府调节通过指令性计 划和行政手段进行 3、覆盖面不同 市场经济体制下,市场调节和政府调节覆盖了全部的土地利用活动,政府调 节是以市场机制为基础;计划经济体制下,政府调节不以市场机制为基础 第二节中国土地利用计划的基本体系 中国土地利用计划体系的构成 中国土地利用计划由长期的土地利用总体规划和中期、年度的土地利用计划 构成。土地利用总体规划是总体性、战略性、长期性的计划,是土地利用中期计 划和年度计划的依据;土地利用中期计划是以5年为期的计划,是年度土地利用 计划的依据;年度土地利用计划依据土地利用中期计划5年期间经济的年度波 动,预测土地需要结构的变化及国家的宏观经济政策,落实与完成土地中期计划
土地在中国，尤其是在中国农村，还具有社会福利和社会保障的功能。市场 只讲等价交换与效率，不讲公平。对于社会福利和保障功能，计划管理具有重要 意义。 （二）两种经济体制下计划调节的区别 明确市场经济体制下国家宏观调控与市场配置的关系，及其与计划经济体制 下政府调节的差别，才能正确理解社会主义市场经济条件下土地资产配置的国家 宏观调控的确切内涵，才能正确实施土地的计划利用。 1、范围不同： 市场经济体制下，政府调节主要在宏观经济领域；计划经济体制下，政府调 节范围在宏观经济领域和微观经济领域； 2、方式不同： 市场经济体制下，政府调节遵循市场规律，通过各种手段对市场运行加以引 导，实施间接调控，限制其消极作用；计划经济体制下，政府调节通过指令性计 划和行政手段进行。 3、覆盖面不同： 市场经济体制下，市场调节和政府调节覆盖了全部的土地利用活动，政府调 节是以市场机制为基础；计划经济体制下，政府调节不以市场机制为基础。 第二节 中国土地利用计划的基本体系 一、中国土地利用计划体系的构成 中国土地利用计划由长期的土地利用总体规划和中期、年度的土地利用计划 构成。土地利用总体规划是总体性、战略性、长期性的计划，是土地利用中期计 划和年度计划的依据；土地利用中期计划是以 5 年为期的计划，是年度土地利用 计划的依据；年度土地利用计划依据土地利用中期计划 5 年期间经济的年度波 动，预测土地需要结构的变化及国家的宏观经济政策，落实与完成土地中期计划