该如何处理？ 对于联邦最高法院的判决，我们唯有服从，因为，那里就是最后说 理的地方。 联邦最高法院大法官的选任，总会引发强烈的关注，掀起激烈的 争论，还会动用数以百万计的游说资金。对此，我们不必大惊小怪。 毕竟，在美国，比联邦最高法院大法官对百姓生活的影响还要大的人， 能有几个？ 今天的宪法怎么来的？ 在美国独立战争期间，新大陆的各个殖民地，也就是后来的各个 州，依照《邦联条例》(the Articles of Confederation),创建了一个松散的 中央政权，除了国会，别无其他机构。因为没有总统，也没有司法部 ,门，国会制定的法律，只能寄望于各州自动遵守，没办法强制推行。另 外，各州之间你争我夺，罕有合作。显而易见，只靠《邦联条例》，各殖 民地不可能组成一个“国家”。为改变这种状况，先人们召开了1787 年费城制宪会议，起草联邦宪法。之后，每一个州都经由一番表决程 序来确定是否批准新制定的联邦宪法，这个过程耗时两年，其间争论 不休。直到1789年，宪法才正式生效。 宪法明文规定，它是“美国最高的法律”。宪法的大部分内容，涉 34座里程碑 5
及的是如何创建一个联邦政府：设立三个不同的部门，划定它们各自 的权力，而它们的权力都应受到明确的限制；这最后一点，是起草者心 中的重中之重。后来，正是因为权限之争，数度引发国家危机。这些 纷争，有的是政府三个部门之间的相互叫板，有的是联邦政府与州政 府之间的较量。最后，都是由联邦最高法院来收拾局面，通过解释宪 法，消弭分歧。这样的例子，屡见不鲜。韩战期间，杜鲁门总统接管钢 铁企业；水门事件败露后，尼克松总统拒绝将录音带交给国会。这些 风波，都靠联邦最高法院来平息。 权利法案(The Bill of Rights) 《权利法案》由宪法前十项修正案组成。当年，不论开国元勋，还 是各个州，都有这样的顾虑：如果不明确地赋予民众以若干基本权利， 依据宪法而建立的中央政府就有可能走向专制。为了消除顾虑，在联 邦宪法出台数年之后，便应运而生了明文规定我们今日之基本自由权 的《权利法案》，各州依次批准实施。对此，大法官罗伯特·杰克逊 (Robert H.Jackson)的一席话堪称经典：“权利法案的真正宗旨，是要 使若干事项摆脱变幻莫测的政治纷争，置于大多数人和官员们都无法 触及的地方，并将其确立为基本的法律原则，由法院来保护。” 《权利法案》的基本内容如下： 34座里程碑
第一修正案禁止国会制定关于确立国教、干预宗教信仰自由或者 剥夺言论自由的法律，同时也赋予民众和平集会和向政府诉冤请愿的 权利。 第二修正案规定了经常被援引的“民众持有和携带武器的权 利”。 第三修正案吸取了殖民时期英国统治者的教圳，规定士兵未经房 主许可不得驻扎于任何民房。 第四修正案赋予民众不受政府无理搜查和拘押的权利：并规定只 有理由充足适当并详列应予搜查的地点和对象（人或物)时，政府才 能颁发搜查令。 第五修正案涉及多种权利，包括：在一般情况下不经起诉则不受 死罪或重罚；不允许“双重治罪”(double jeopardy,即因同一罪行两次 受罚)；任何人不得被强迫在任何刑事案件中自我归罪；未经正当法 律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；不给予公平补偿，政府 不得将私有财产充作公用。 第六修正案规定刑事案件中的被告应享有下列权利：由中立而公 正的陪审团予以公开审判，不得拖延：可获知自己受到了什么控告，原 因何在；可同原告证人对质；可运用强制程序取得有利于自己的证据； 可获得律师的协助辩护。 第七修正案规定：在民事案件中，只要符合一定的要求，即应由陪 34座里程碑 7
审团审判。 第八修正案禁止“残酷或特别的刑罚”、过多的保释金和过重的 罚金。 第九修正案明确指出：宪法只列举了若干权利，但并不意味着否 定或忽视由民众保有的其他权利。换句话说，民众的权利不是只来源 于宪法。 第十修正案则规定：宪法未授予联邦政府的权力，由各州保留或 归民众行使。 联邦最高法院的大量判决，都是在界定并重申由《权利法案》所 列举的这些基本权利，或者是在这些权利彼此冲突时给出解决的意 见，消除纷争。本书随后将会谈到这样的案例。 第十四修正案 1868年通过的宪法第十四修正案包括了多个条款，其中最著名 的是保障公民基本自由权的“正当程序条款”(Due Process Clause)和 “平等保护条款”(Equal Protection Clause)。和《权利法案》一样，这两 个条款也是联邦最高法院经常讨论的焦点。两者规定：“无论何州， 均不得制定或实施任何剥夺合众国公民的特权或豁免权的法律；无论 何州，未经正当法律程序不得剥夺任何人的生命、自由或财产，亦不得 8 34座里程碑
拒绝给予在其管辖下的任何人以同等的法律保护。” 《权利法案》以清晰明确的措辞，禁止联邦政府冒犯公民的基本 自由，面州政府则不受此限。宪法第十四修正案制订于《奴隶解放宣 言》(the Emancipation Proclamation)之后，目的是要表明，州政府至少 应严守“正当程序条款”和“平等保护条款”，这是一种宪法性的义务。 后来，联邦最高法院对第十四修正案作出最终的解释，要求各州也必 须尊重《权利法案》中的核心条款，包括言论自由、宗教信仰自由、获 得律师帮助等内容。 有些州不愿遵守“正当程序条款”和“平等保护条款”，不愿公平 地适用《权利法案》，于是引发了大量纷争，联邦最高法院忙于处理， 这在20世纪表现得尤为突出。一些判决，诸如废除种族隔离制度、限 制宗教在学校和政府中的影响、保护刑事诉讼中被告人的权利等，导 致了重大的社会变革。其中若干具有里程碑意义的案例，本书将逐一 介绍。 联邦最高法院如何运作？ 本书中的案例，向我们展示了联邦最高法院究竟是怎样解释宪 法，以及如何运用司法审查权来一再地勾画我们的生活空间。对这些 案例的来龙去脉了解一番，有助于我们更好地认识联邦最高法院。 34座里程碑 9