中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 三、西方城市发展战略规划演进 1西方城市发展战略规划的兴起 ▣i 西方传统的城市规划以土地利用控制为核心。在英国1909年《住房与 城市规划法》(Hous ing,Town Planning Act)中，城市规划职能被认 为是对开发活动的被动控制，而不是对于城市发展的积极引导。 口由于土地利用控制规划通常具有正式的法律地位，因而刚性很强，弹 性较弱。 口土地利用控制规划是一种消极的地方规划，旨在确保不需要的开发不 发生，但不能促进需要的开发发生
三、 西方城市发展战略规划演进 西方传统的城市规划以土地利用控制为核心。在英国1909年《住房与 城市规划法》(Housing, Town Planning Act)中，城市规划职能被认 为是对开发活动的被动控制，而不是对于城市发展的积极引导。 由于土地利用控制规划通常具有正式的法律地位，因而刚性很强，弹 性较弱。 土地利用控制规划是一种消极的地方规划，旨在确保不需要的开发不 发生，但不能促进需要的开发发生。 1 西方城市发展战略规划的兴起
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 口二战以后，随着西方社会多元化、城市复杂性以及城市发展环境多变 性的增强，土地利用控制规划逐渐显得力不从心。 口系统论、控制论和信息论蓬勃发展广泛影响着自然和社会科学的发展 。凯恩斯主义的盛行和福利国家兴起。一种强调干预与控制的理性综 合规划理论在城市规划领域逐渐盛行，这为城市发展战略规划的兴起 奠定了理论基础。 口西欧一些具有集权传统的国家的政体为城市战略规划的形成提供了很 好的制度背景，尤其是他们对公共产品积极干预的理念和体制。二战 后各国为国家重建和经济发展而广泛开展的区域规划则为都市区战略 规划的形成提供了实践基础
二战以后，随着西方社会多元化、城市复杂性以及城市发展环境多变 性的增强，土地利用控制规划逐渐显得力不从心。 系统论、控制论和信息论蓬勃发展广泛影响着自然和社会科学的发展 。凯恩斯主义的盛行和福利国家兴起。一种强调干预与控制的理性综 合规划理论在城市规划领域逐渐盛行，这为城市发展战略规划的兴起 奠定了理论基础。 西欧一些具有集权传统的国家的政体为城市战略规划的形成提供了很 好的制度背景，尤其是他们对公共产品积极干预的理念和体制。二战 后各国为国家重建和经济发展而广泛开展的区域规划则为都市区战略 规划的形成提供了实践基础
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 口在西欧，城市发展战略规划起源于结构规划。 口1938-1939年丹麦第一部《城市规划法》，提出 SKITSEFORSLAG TIL EGNS 规划分为两种类型：一是结构规划（structure planning),二是城镇规划(town planning.) 。前者确定未来城镇发展区域的用地方向与目标 ，后者对城镇内具体用地项目提出详细的规划。 口1965年荷兰的《物质规划法案》规定城市规划体 系由“结构规划”和“土地利用规划”两个层次 规划构成。“结构规划”为非法定规划，属于政 策型的规划，编制的目的是明确城市未来的发展 方向和目标。“结构规划”可以不局限于市域的 STORKOBENHAVN yOARBEJDET 1947 AF EGNSPLANKONTORET 范围，城市政府与周边的城市可以合作编制跨市 图31948年出版的第一个“手指规划”建议书封面 域范围的“结构规划”，制定共同发展的政策
1938-1939 年丹麦第一部《城市规划法》，提出 规划分为两种类型：一是结构规划（structure planning），二是城镇规划（town planning） 。前者确定未来城镇发展区域的用地方向与目标 ，后者对城镇内具体用地项目提出详细的规划。 1965年荷兰的《物质规划法案》规定城市规划体 系由“结构规划”和“土地利用规划”两个层次 规划构成。“结构规划”为非法定规划，属于政 策型的规划，编制的目的是明确城市未来的发展 方向和目标。“结构规划”可以不局限于市域的 范围，城市政府与周边的城市可以合作编制跨市 域范围的“结构规划”，制定共同发展的政策。 在西欧，城市发展战略规划起源于结构规划
中国人民大学 口1967年法国的《土地导向法案》规定城市规划体系由“城市规划整治 指导纲要”和“土地利用规划”两个层次的规划构成。前者是中长期 的城市发展指导方针，编制年限为30年，不具备法律效力。由于法国 基本行政管理单位“市镇”的面积和人口规模通常很小，因此必须在 若干市镇组成的市镇群的尺度上进行编制。在编制“城市规划整治指 导纲要”前，必须成立由国家职能机关和地方代表共同组成的“地方 规划委员会”。 口1968年英国的《城乡规划法》对原来的城市规划体系进行了重大调整 ，以结构规划和地方规划取代原来的发展规划、总体规划和详细规划 。结构划由郡政府编制，呈报中央政府的规划主管部门审批。任务是 为未来15年或以上时期的地区发展提供战略框架，作为地方规划的依 据，解决发展和保护之间的平衡，确保地区发展与国家和区域政策相 符合
1967年法国的《土地导向法案》规定城市规划体系由“城市规划整治 指导纲要”和“土地利用规划”两个层次的规划构成。前者是中长期 的城市发展指导方针，编制年限为30年，不具备法律效力。由于法国 基本行政管理单位“市镇”的面积和人口规模通常很小，因此必须在 若干市镇组成的市镇群的尺度上进行编制。在编制“城市规划整治指 导纲要”前，必须成立由国家职能机关和地方代表共同组成的“地方 规划委员会”。 1968年英国的《城乡规划法》对原来的城市规划体系进行了重大调整 ，以结构规划和地方规划取代原来的发展规划、总体规划和详细规划 。结构划由郡政府编制，呈报中央政府的规划主管部门审批。任务是 为未来15年或以上时期的地区发展提供战略框架，作为地方规划的依 据，解决发展和保护之间的平衡，确保地区发展与国家和区域政策相 符合
中图人民大学 RENMIN UNIVERSITY OF CHINA 口英国的规划体系也对当时亚洲一些新兴国家或地区产生了重要影响， 典型的如新加坡和香港。 】新加坡建立了战略性的概念规划(Concept Plan)和实施性的总体规划 (Master Plan)两级规划体系。概念规划是长期性和战略性的，制定城市长远 发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系，作用是协 调和指导公共建设的长期计划，并为实施性规划提供依据。规划图只是示意 性的，不是法定规划。 ■香港的城市规划体系包括全港发展策略、次区域发展策略和地区图则三个层 面。先订定全港性的发展策略，拟定整体的中期及长期的土地用途、运输及 环境规划大纲：再订定较为具体的五个次区域发展策略和指引，五个次区域 分别为都会区、新界东北、新界西北、新界东南及新界西南；最后制定地区 层面的详细土地用途图则。全港性和次区域发展策略并不是法定文件
英国的规划体系也对当时亚洲一些新兴国家或地区产生了重要影响， 典型的如新加坡和香港。 新加坡建立了战略性的概念规划(Concept Plan)和实施性的总体规划 (Master Plan)两级规划体系。概念规划是长期性和战略性的，制定城市长远 发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设施体系，作用是协 调和指导公共建设的长期计划，并为实施性规划提供依据。规划图只是示意 性的，不是法定规划。 香港的城市规划体系包括全港发展策略、次区域发展策略和地区图则三个层 面。先订定全港性的发展策略，拟定整体的中期及长期的土地用途、运输及 环境规划大纲；再订定较为具体的五个次区域发展策略和指引，五个次区域 分别为都会区、新界东北、新界西北、新界东南及新界西南；最后制定地区 层面的详细土地用途图则。全港性和次区域发展策略并不是法定文件