第一节公共政策基础知识 ▣公共政策的概念 ▣公共问题与公共政策分析 ▣公共政策的特点 ▣公共政策的分类
第一节 公共政策基础知识 o公共政策的概念 o公共问题与公共政策分析 o公共政策的特点 o公共政策的分类
公共政策的概念 口伍德罗，威尔逊认为：公共政策是由政治家制定的而由行政人员执行的法 律和法规。 口哈罗德·拉斯维尔和亚伯拉罕卡普兰认为：公共政策是一种含有目标、 价值与策略的大型计划。 口托马斯·戴伊认为：凡是政府决定做或者不做某件事的行为就是公共政策。 口戴维·伊斯顿认为：公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。 口公共政策是指公共领域里的行为规范、准则或指导。公共政策是是国家 机关、政党及其他团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、 文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例的总称。 口公共政策是公民、各种组织和政府针对公共问题的相关认识、选择和相 应的行动。 口公共政策的本质在于有效地解决公共问题
一 、公共政策的概念 o 伍德罗·威尔逊认为：公共政策是由政治家制定的而由行政人员执行的法 律和法规。 o 哈罗德·拉斯维尔和亚伯拉罕·卡普兰认为：公共政策是一种含有目标、 价值与策略的大型计划。 o 托马斯·戴伊认为：凡是政府决定做或者不做某件事的行为就是公共政策。 o 戴维·伊斯顿认为：公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。 o 公共政策是指公共领域里的行为规范、准则或指导。公共政策是是国家 机关、政党及其他团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、 文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、 措施、办法、方法、条例的总称。 o 公共政策是公民、各种组织和政府针对公共问题的相关认识、选择和相 应的行动。 o 公共政策的本质在于有效地解决公共问题
二、公共问题与公共政策分析 公共问题的本质 日 问题解决的古典理性模型 公共部门的局限性 公共政策分析的概念及其辨析
二、公共问题与公共政策分析 o 公共问题的本质 o 问题解决的古典理性模型 o 公共部门的局限性 o 公共政策分析的概念及其辨析
(一)公共问题的本质 公共问题与私人问题 口私人问题，单个人的问题，不具有外部效应，或者没有与人共享。 口公共问题，单个人的问题有外部效应，或者很多人所面临的交织在一 起的问题。 口公共物品与私人物品 口公共物品指用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 ▣公共产品的特点：非排他性和非竞争性。 公共产品都必须具有相当的规模才能同时供公众消费，因而其成 本是很高的，但是每个享用者所分摊的费用不一定很高，公共产 品的费用最好由所有的居民共同分担；公共产品的效率远远高于 私人产品，应当由非营利的组织来管理；公共产品具有非排他性， 容易出现“搭便车”的现象 ▣公共产品的分类：纯公共物品、准公共物品
（一）公共问题的本质： 公共问题与私人问题 o 私人问题，单个人的问题，不具有外部效应，或者没有与人共享。 o 公共问题，单个人的问题有外部效应，或者很多人所面临的交织在一 起的问题。 o 公共物品与私人物品 o 公共物品指用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 o 公共产品的特点：非排他性和非竞争性。 n 公共产品都必须具有相当的规模才能同时供公众消费，因而其成 本是很高的，但是每个享用者所分摊的费用不一定很高，公共产 品的费用最好由所有的居民共同分担；公共产品的效率远远高于 私人产品，应当由非营利的组织来管理；公共产品具有非排他性， 容易出现“搭便车”的现象 o 公共产品的分类：纯公共物品、准公共物品
(二)问题解决的古典理性模型 口理性模型的基本要求 ■界定问题 ■确定重要的社会价值 ■识别所有的选择方案 ■分析所有的选择方案 ■选择最优的选择方案 ■执行最优的选择方案
（二）问题解决的古典理性模型 o理性模型的基本要求 n界定问题 n确定重要的社会价值 n识别所有的选择方案 n分析所有的选择方案 n选择最优的选择方案 n执行最优的选择方案