束力。 2、实用性:公文是为了解决现实生活中出现的问题和 矛盾而制作和发布的,或传达意图,颁布法规,或联系事项, 商洽事务,或交流情况,传播经验、推动工作。即使对某 历史现象作出结论,也是为了统一人们当前认识上的混乱而 作出的,公文始终是面对现实,为现实服务的。 3、规范性:公文有统一规定的种类、格式和行文规则 等,任何机关、单位或团体都不能标新立异,自搞一套。每 种公文,只适用于一定的范围,表达一定的内容,使用一定 的格式,不能任意混用。 4、时效性:各种公文都具有不同程度的时效性。有些 公文,当该项工作完成后,就失去了效用,转化为档案材料, 存档备查。有的公文时效教长或很长,如法律性公文《民法》 《刑法》、《民事诉讼法》《刑事诉讼法》等。有的公文时效 则很短,如通告、通知、批复中的部分公文。 5、特定性:指公文有特定的作者和特定的读者。公文 的作者不能是个人,只能是单位或集体。某些以领导者个人 署名的公文,他代表的也是一个特定的集体。公文的阅读对 象是定向的,从起草公文开始,就已经明确了阅读者的身份 及范围。 五、公文的作用 1、领导和指导作用
束力。 2、 实用性：公文是为了解决现实生活中出现的问题和 矛盾而制作和发布的，或传达意图，颁布法规，或联系事项， 商洽事务，或交流情况，传播经验、推动工作。即使对某一 历史现象作出结论，也是为了统一人们当前认识上的混乱而 作出的，公文始终是面对现实，为现实服务的。 3、 规范性：公文有统一规定的种类、格式和行文规则 等，任何机关、单位或团体都不能标新立异，自搞一套。每 种公文，只适用于一定的范围，表达一定的内容，使用一定 的格式，不能任意混用。 4、 时效性：各种公文都具有不同程度的时效性。有些 公文，当该项工作完成后，就失去了效用，转化为档案材料， 存档备查。有的公文时效教长或很长，如法律性公文《民法》、 《刑法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等。有的公文时效 则很短，如通告、通知、批复中的部分公文。 5、 特定性：指公文有特定的作者和特定的读者。公文 的作者不能是个人，只能是单位或集体。某些以领导者个人 署名的公文，他代表的也是一个特定的集体。公文的阅读对 象是定向的，从起草公文开始，就已经明确了阅读者的身份 及范围。 五、 公文的作用 1、 领导和指导作用
公文的内容反映机关或部门工作的意图,所以具有领导 和指导工作的作用。在传达贯彻党和国家的方针政策、发布 行政法规和规章方面,通过公文来进行上传下达。各级机关 可以认真领会上级机关的精神与意图并按照这一精神与意 图进行工作,开展活动。公文本身就体现了上级对下级的领 导和指导作用。 2、依据和凭证作用 公文反映了制发机关的意志、愿望和要求,收文机关要 贯彻落实这一意图,就必须以公文来作为依据,根据公文的 内容开展工作,处理问题。一方面,上级机关所发的公文对 下级机关来说,无疑都是工作依据。另一方面,下级机关所 发的公文,如请示、报告等,对上级机关来说,同样也具有 依据作用。上级机关就是要根据这些上行的公文来了解下 情,作为制定正确决策的参考依据,或作为针对性答复问题、 指导具体工作的凭证 3、联系和知照作用 党政各级机关,是国家机器的组成部分。一方面,各系 统机关有各自相应的权限范围,另一方面,国家机器的正常 运转,又需要各级系统之间有互相配合、互相促进的关系。 这种互相之间的联系形式,包括上下级之间的纵向联系,也 包括各同级机关之间的横向联系。这种联系的纽带之一,就 是公文。与联系作用紧密相关的是知照作用,即公文是为了
公文的内容反映机关或部门工作的意图，所以具有领导 和指导工作的作用。在传达贯彻党和国家的方针政策、发布 行政法规和规章方面，通过公文来进行上传下达。各级机关 可以认真领会上级机关的精神与意图并按照这一精神与意 图进行工作，开展活动。公文本身就体现了上级对下级的领 导和指导作用。 2、 依据和凭证作用 公文反映了制发机关的意志、愿望和要求，收文机关要 贯彻落实这一意图，就必须以公文来作为依据，根据公文的 内容开展工作，处理问题。一方面，上级机关所发的公文对 下级机关来说，无疑都是工作依据。另一方面，下级机关所 发的公文，如请示、报告等，对上级机关来说，同样也具有 依据作用。上级机关就是要根据这些上行的公文来了解下 情，作为制定正确决策的参考依据，或作为针对性答复问题、 指导具体工作的凭证。 3、 联系和知照作用 党政各级机关，是国家机器的组成部分。一方面，各系 统机关有各自相应的权限范围，另一方面，国家机器的正常 运转，又需要各级系统之间有互相配合、互相促进的关系。 这种互相之间的联系形式，包括上下级之间的纵向联系，也 包括各同级机关之间的横向联系。这种联系的纽带之一，就 是公文。与联系作用紧密相关的是知照作用，即公文是为了
把有关事项通知、关照对方,使之了解情况。例如,某些通 报、调查报告,不仅发给具体进行工作的机关单位,还发给 相关联的机关单位,以作为各机关单位今后工作的参照依 据。公文的这一作用,使机关之间得以保持联系、互通信息, 从而有秩序地开展工作。 4、宜传和教育作用 公文既是推动工作的工具,也是向广大干部群众进行宜 传教育,使他们提高认识、统一思想的武器。所以公文虽然 与报纸、图书上的宣传教育材料不同,但也具有一定的宜传 教育作用。特别是一些纲领性文件、重大政策性文件和党政 领导同志的批示、指示,其宜传教育作用十分明显。 5、规范和制约作用 公文作为管理国家行政事务的重要工具,其权威性和法 定性赋予了它以规范和制约社会行为和单位职工活动的作 用。公文中许多法规、政令、条例、告示、公告等,不仅规 范和制约着机关单位干部职工的行为活动,甚至直接规范和 制约着人们日常生活中的行为活动。如,北京市人民政府关 于禁止春节期间在市区燃放烟花爆竹的规定,一经发布,便 具有法律效果,任何人都不得违反。 六、公文的格式 公文都具有规范的格式,这是公文具有规范性、权威性 和行政约束力在形式上的表现。同时,也便于各级机关撰制
把有关事项通知、关照对方，使之了解情况。例如，某些通 报、调查报告，不仅发给具体进行工作的机关单位，还发给 相关联的机关单位，以作为各机关单位今后工作的参照依 据。公文的这一作用，使机关之间得以保持联系、互通信息， 从而有秩序地开展工作。 4、 宣传和教育作用 公文既是推动工作的工具，也是向广大干部群众进行宣 传教育，使他们提高认识、统一思想的武器。所以公文虽然 与报纸、图书上的宣传教育材料不同，但也具有一定的宣传 教育作用。特别是一些纲领性文件、重大政策性文件和党政 领导同志的批示、指示，其宣传教育作用十分明显。 5、 规范和制约作用 公文作为管理国家行政事务的重要工具，其权威性和法 定性赋予了它以规范和制约社会行为和单位职工活动的作 用。公文中许多法规、政令、条例、告示、公告等，不仅规 范和制约着机关单位干部职工的行为活动，甚至直接规范和 制约着人们日常生活中的行为活动。如，北京市人民政府关 于禁止春节期间在市区燃放烟花爆竹的规定，一经发布，便 具有法律效果，任何人都不得违反。 六、 公文的格式 公文都具有规范的格式，这是公文具有规范性、权威性 和行政约束力在形式上的表现。同时，也便于各级机关撰制