第四讲政策工具：比较与选择本章要点：政策工具概述：研究与分类强制性工具（管制、公共企业和直接提供）非强制性工具（家庭、社区、志愿者组织和市场）混合工具（信息、规劝、补贴、产权拍卖和税收等）政策工具选择的依据
第四讲 政策工具：比较与选择 本章要点： ●政策工具概述：研究与分类 ●强制性工具（管制、公共企业和直接提供） ●非强制性工具（家庭、社区、志愿者组织和市场） ●混合工具（信息、规劝、补贴、产权拍卖和税收 等） ● 政策工具选择的依据
S4.1政策工具概述一、政策工具研究的兴起政策工具成为20世纪90年代西方政策科学研究的一个焦点并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。1：渊源。政策工具研究并不是一个全新的、突然出现的话题。社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政学等领域早已关注这一问题。?在经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的一个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工具看待。二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各学科关注的问题
§4.1 政策工具概述 一、政策工具研究的兴起 政策工具成为20世纪90年代西方政策科学研究的一个焦点， 并正在成长为一个新的学科分支或主题领域。 1．渊源。政策工具研究并不是一个全新的、突然出现的话题。 社会科学的各学科特别是经济学、政治学以及行政学等领域 早已关注这一问题。 ●在经济学领域，经济政策工具历来构成经济政策研究的一 个重要方面，工资、价格、利率等往往被当作政策工具看待。 二战后，在西方社会科学领域中，政策工具成为各学科关注 的问题
在政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利（1953年）已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展一一是注重对工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形态的研究为基础：另一个发展方向是沿袭结构一功能传统，力求通过对工具的研究来确定公共政策功能。在公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构成一个重要的理论主题。在法学领域，法律法规也往往被当作一种社会控制的工具
. ●在政治学领域，达尔和林德布洛姆在《政治、经济和福利》 （1953年）已论及政策工具的基本原理，在此之后，政治 学中的政策工具研究沿着两个不同的方向发展—— 一是注 重对工具的政治属性的研究，它以政治文化及意识形态的研 究为基础；另一个发展方向是沿袭结构—功能传统，力求通 过对工具的研究来确定公共政策功能。 ●在公共行政学领域，行政工具及行政方法也早已构成一个 重要的理论主题。 ●在法学领域，法律法规也往往被当作一种社会控制的工具
2.原因政策工具研究在政策科学中兴起的原因是：一是政策执行的复杂性以及政策的失败导致人们对政策执工具或手段的反思，实际的政策执行对工具方面知识需求的增长：二是福利国家的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持；三是当代社会科学实践性的增强，特别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践，导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追求：四是政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科的视野之中
2．原因 政策工具研究在政策科学中兴起的原因是：一是政策执行的 复杂性以及政策的失败导致人们对政策执工具或手段的反思， 实际的政策执行对工具方面知识需求的增长；二是福利国家 的失败以及政府工作的低效率，导致人们对工具途径的政治 及意识形态上的支持；三是当代社会科学实践性的增强，特 别是应用性社会科学领域日益介入政府的政策和管理实践， 导致这些学科的学者对包括工具性知识的更多的追求；四是 政策科学的研究领域自身的扩展导致了政策工具被纳入学科 的视野之中
3.论著20世纪80年代以后，在政策科学及公共行政学领域，出现了不少关于政策工具方面的论著。其中，在80年代最有影响的著作可能要算胡德（C·Hood）的《政府的工具》（1983、1986）；在90年代，最有影响的著作可能要算彼特斯和尼斯潘(B.GuyPetersandFransK.M.VanNispen)所主编的《公共政策工具》（1998）一书（该书是1992年春在荷兰鹿特丹大学举行的政策工具研讨会的论文集，较全面地反映了目前政策工具研究的现状，是一本很好的参考书）。此外，与政策科学的其他主题领域的研究有所不同，政策工具研究的兴起及其大本营，并不只是在美国，欧洲大陆无其是荷兰和德国的政策工具研究的势头更加强劲
3．论著 20世纪80年代以后，在政策科学及公共行政学领域，出现了不 少关于政策工具方面的论著。其中，在80年代最有影响的著 作可能要算胡德（C·Hood）的《政府的工具》（1983、 1986）；在90年代，最有影响的著作可能要算彼特斯和尼斯 潘(B.Guy Peters and Frans K.M. Van Nispen)所主编的《公 共政策工具》（1998）一书（该书是1992年春在荷兰鹿特丹 大学举行的政策工具研讨会的论文集，较全面地反映了目前 政策工具研究的现状，是一本很好的参考书）。 此外，与政策科学的其他主题领域的研究有所不同，政策工具 研究的兴起及其大本营，并不只是在美国，欧洲大陆尤其是 荷兰和德国的政策工具研究的势头更加强劲