山东省济宁市人民政府公报（2017年第8期）.pdf_P11-P15

市政府文件济宁市人民政府关于提高城乡低保农村特困人员救助供养标准的通知济政字〔2017〕91号各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖区、兖州区、曲阜市、邹城市、微山县、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范新区农村低保标准提高到每人每月375元,济宁区管委会(推进办公室),市政府各部门,各大高新区农村低保标准提高到每人每月380元;低企业,各高等院校保补助水平要与低保标准同步增长。有条件的县为认真贯彻中央和省、市脱贫攻坚部署要(市、区)可适当高于市政府规定标准。求,扎实推进全市民生保障体系建设,保障好三、提高农村特困人员救助供养标准城乡困难群众基本生活,根据国务院《关于进根据国发〔2016〕14号文件要求,特困人步健全特困人员救助供养制度的意见》(国员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标发〔2016〕14号)、省政府《关于贯彻国发准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供需。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能养制度的实施意见》(鲁政发〔201626号)力和服务需求分类制定,体现差异性。自2017年和社会救助标准自然增长机制规定,市政府确7月起,提高农村特困人员救助供养标准,各县定2017年继续提高城乡居民最低生活保障标准(市、区)、济宁高新区、太白湖新区、济宁经 (以下简称低保)和农村特困人员救助供养标济技术开发区基本生活标准为每人每月470元; 准。现将有关事项通知如下: 农村特困人员照料护理标准按照生活自理能力和提高城市低保标准服务需求分为三档:一档为完全丧失生活自理能自2017年1月起,泗水县、鱼台县、金乡力的,照料护理标准为每人每月340元;二档为县、嘉祥县、汶上县、梁山县、济宁经济技术开部分丧失生活自理能力的,照料护理标准为每人发区城市低保标准提高到每人每月520元,任城每月170元;三档为具备生活自理能力的,照料区、兖州区、曲阜市、邹城市、微山县、太白护理标准为每人每月100元。有条件的县(市湖新区城市低保标准提高到每人每月560元,济区)可适当高于市政府规定标准。宁高新区城市低保标准为每人每月570元;低保四、工作要求补助水平要与低保标准同步增长。有条件的县提高城乡低保、农村特困人员救助供养标 (市、区)可适当高于市政府规定标准准,是贯彻党的十八大、十八届历次全会精神二、提高农村低保标准和全面落实脱贫攻坚决策部署的具体行动,是自2017年1月起,泗水县、鱼台县、金乡市委、市政府推进民生保障体系建设的重要举县、嘉祥县、汶上县、梁山县、济宁经济技术开措。各级各有关部门要把保障城乡困难群众基本发区农村低保标准提高到每人每月345元,任城生活作为工作的重点,加强组织领导,采取有济宁市人民政府公报2017年第8期

11 济宁市人民政府公报 2017 年第 8 期市政府文件济宁市人民政府关于提高城乡低保农村特困人员救助供养标准的通知济政字〔2017〕91号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府各部门，各大企业，各高等院校：为认真贯彻中央和省、市脱贫攻坚部署要求，扎实推进全市民生保障体系建设，保障好城乡困难群众基本生活，根据国务院《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、省政府《关于贯彻国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（鲁政发〔2016〕26号）和社会救助标准自然增长机制规定，市政府确定2017年继续提高城乡居民最低生活保障标准（以下简称低保）和农村特困人员救助供养标准。现将有关事项通知如下：一、提高城市低保标准自2017年1月起，泗水县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县、济宁经济技术开发区城市低保标准提高到每人每月520元，任城区、兖州区、曲阜市、邹城市、微山县、太白湖新区城市低保标准提高到每人每月560元，济宁高新区城市低保标准为每人每月570元；低保补助水平要与低保标准同步增长。有条件的县（市、区）可适当高于市政府规定标准。二、提高农村低保标准自2017年1月起，泗水县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县、济宁经济技术开发区农村低保标准提高到每人每月345元，任城区、兖州区、曲阜市、邹城市、微山县、太白湖新区农村低保标准提高到每人每月375元，济宁高新区农村低保标准提高到每人每月380元；低保补助水平要与低保标准同步增长。有条件的县（市、区）可适当高于市政府规定标准。三、提高农村特困人员救助供养标准根据国发〔2016〕14号文件要求，特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。自2017年 7月起，提高农村特困人员救助供养标准，各县（市、区）、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区基本生活标准为每人每月470元；农村特困人员照料护理标准按照生活自理能力和服务需求分为三档：一档为完全丧失生活自理能力的，照料护理标准为每人每月340元；二档为部分丧失生活自理能力的，照料护理标准为每人每月170元；三档为具备生活自理能力的，照料护理标准为每人每月100元。有条件的县（市、区）可适当高于市政府规定标准。四、工作要求提高城乡低保、农村特困人员救助供养标准，是贯彻党的十八大、十八届历次全会精神和全面落实脱贫攻坚决策部署的具体行动，是市委、市政府推进民生保障体系建设的重要举措。各级各有关部门要把保障城乡困难群众基本生活作为工作的重点，加强组织领导，采取有

13 济宁市人民政府公报 2017 年第 8 期市政府文件济宁市人民政府关于印发济宁市2017—2020年煤电行业压减煤炭消耗工作实施方案的通知济政字〔2017〕95号各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区、曲阜文化建设示范区管委会（推进办公室），市政府有关部门，有关企业：现将《济宁市2017—2020年煤电行业压减煤炭消耗工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。济宁市人民政府 2017 年 8 月 7 日为全面贯彻落实市委、市政府关于大气污染防治决策部署，有效压减全市煤电行业燃煤消耗总量，降低煤电企业污染物排放强度，提高清洁能源利用比重，改善空气环境质量，现就我市 2017—2020年煤电行业压减煤炭消耗工作制定本实施方案。一、行业基础现状（一）全市总体电力情况。截至2017年6月 30日，全市电力总装机1124万千瓦，其中，火电装机1028万千瓦，占电力总装机的91%；新能源装机96万千瓦，光伏装机64.97万千瓦，风电装机24.63万千瓦，生物质装机6.4万千瓦，新能源装机占电力总装机的8.5%。2016年，全市发电量 517亿千瓦时，其中，燃煤电厂发电量505.19亿千瓦时，光伏发电量3.56亿千瓦时，风力发电量 4.32亿千瓦时，生物质发电量3.93亿千瓦时。（二）燃煤电厂基本情况。全市现役燃煤电厂33座，99台机组，装机容量1027.1万千瓦。其中，10万千瓦以下机组68台，装机总量104.1 万千瓦，占火电装机总容量的10.2%；10万千瓦以上机组31台，装机总量923万千瓦，占火电装机总容量的89.8%。热电联产机组90台，装机容量608.6万千瓦，非热电联产机组9台，装机容量 418.5万千瓦。截至2017年6月30日，全市30万千瓦以下满服役年限机组共3台，装机容量1.8万千瓦。济宁市2017—2020年煤电行业压减煤炭消耗工作实施方案

市政府文件 (三)煤电行业煤炭消耗情况。根据33座现行质量,着力减少低效煤电机组发电计划。到役燃煤电厂上报数据,2016年共消耗燃煤2382.52020年底,争取压减煤炭消耗量30万吨。万吨,约占全市煤炭消耗总量的45%左右 (二)全面实施节能改造提升。加快推进全二、总体要求和工作目标市燃煤机组汽轮机通流改造、锅炉烟气余热回收 (一)工作思路。以改善空气质量为根本出利用、电机变频等综合节能改造,进一步降低发点,坚持能源安全保障与清洁发展并重,加大机组煤耗标准。对30万千瓦等级及以上机组在实现役燃煤杋组改造力度,扩大全市治理区域,综现最大限度供热的基础上,实施综合性、系统合施策,疏堵结合,推进煤电行业煤炭消耗总量性节能改造,确保改造后供电煤耗达到同类型逐年下降,构建安全清洁高效的现代城市能源体机组先进水平。对单机容量20万千瓦以下抽凝发系,促进空气环境质量显著改善和经济社会可持电机组,鼓励改造为背压式供热机组。到2020年续发展。底,现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于 (二)基本原则。 310克标准煤/千瓦时,争取压减煤炭消耗量16万安全保障,清洁为先。优化能源供应设吨。施布局,加快建设多源多向、多能互补的能源保 (三)加快推动燃气替代。按照“易改则障体系,大幅提高天然气、外调电力和可再生能改、不改则关”的原则,鼓励节能环保改造难度源利用比重。较大、临近服役年限的燃煤机组进行燃气机组改协同推进,建改并举。建立全市统筹、造;鼓励有条件的县(市、区)建设天然气热电部门联动、县(市、区)主责、企业主体的工作联产或天然气分布式能源系统替代燃煤供热机推进机制,全面推进火电企业煤炭消耗量减量控组;在天然气供气区域内,原则上不得新建燃制,以及火电机组能效提升改造,严格控制新增煤机组。到2020年底,争取压减煤炭消耗量15万燃煤机组。吨。严格标准,加强监管。提高煤电行业准 (四)积极开发新能源和可再生能源。加快人门槛,坚决退岀煤耗不达标的煤电机组;加强推进国家级采煤沉陷区光伏领跑技术基地建设, 燃煤电厂日常煤耗监测,加大对超煤耗标准机组鼓励利用居民屋顶、工业园区厂房等发展分布式的处罚力度。光伏。科学规划发展风力发电。鼓励支持农林生 (三)主要目标。通过压减煤电企业发电小物质热电联产、垃圾发电、余热余压余能和沼时数、节能技术改造、实施燃气机组改造、提高气发电项目建设,有效利用生物质资源。不断转新能源发电利用规模、关停小火电机组等方式,变能源消费结构,优先保证新能源和可再生能源到2020年底,全市煤电行业争取压减煤炭消费量上网供应,扩大新能源和可再生能源在本市利用约144万吨标准煤。规模,缩减煤电发电量,减少燃煤消耗比重。到三、重点任务 2020年底,预计新能源装机规模增长54万千瓦, (一)适度压减煤电企业发电计划。不断调争取压减煤炭消耗量30万吨。整优化我市电力生产供大于需的结构矛盾,在保 (五)逐步淘汰煤电落后产能。严格落实国证电力安全可靠供应,保障社会用电秩序前提家、省有关煤电发展的政策要求,对经整治仍不下,结合我市实际,制定发用电计划改革实施方能满足环保和能效要求的机组,坚决予以关停淘案,逐年缩减全市煤电机组发电量,降低燃煤消汰。优先对30万千瓦以下运行期满的山东华聚能耗。合理安排各类发电机组开机方式,在确保电源股份有限公司南屯矿电厂1号、2号机组,山东网安全的基础上,最大限度降低电网旋转备用容华聚能源股份有限公司兴隆庄矿电厂1号机组实量。鼓励支持实行由“分机组调度”调整为“分施关停淘汰。到2020年底,通过淘汰落后煤电机厂调度”的试点工作,提升高效机组负荷率和运组,争取压减煤炭消耗量53万吨。济宁市人民政府公报2017年第8期 14

济宁市人民政府公报 2017 年第 8 期 14 市政府文件（三）煤电行业煤炭消耗情况。根据33座现役燃煤电厂上报数据，2016年共消耗燃煤2382.5 万吨，约占全市煤炭消耗总量的45%左右。二、总体要求和工作目标（一）工作思路。以改善空气质量为根本出发点，坚持能源安全保障与清洁发展并重，加大现役燃煤机组改造力度，扩大全市治理区域，综合施策，疏堵结合，推进煤电行业煤炭消耗总量逐年下降，构建安全清洁高效的现代城市能源体系，促进空气环境质量显著改善和经济社会可持续发展。（二）基本原则。 ——安全保障，清洁为先。优化能源供应设施布局，加快建设多源多向、多能互补的能源保障体系，大幅提高天然气、外调电力和可再生能源利用比重。 ——协同推进，建改并举。建立全市统筹、部门联动、县（市、区）主责、企业主体的工作推进机制，全面推进火电企业煤炭消耗量减量控制，以及火电机组能效提升改造，严格控制新增燃煤机组。 ——严格标准，加强监管。提高煤电行业准入门槛，坚决退出煤耗不达标的煤电机组；加强燃煤电厂日常煤耗监测，加大对超煤耗标准机组的处罚力度。（三）主要目标。通过压减煤电企业发电小时数、节能技术改造、实施燃气机组改造、提高新能源发电利用规模、关停小火电机组等方式，到2020年底，全市煤电行业争取压减煤炭消费量约144万吨标准煤。三、重点任务（一）适度压减煤电企业发电计划。不断调整优化我市电力生产供大于需的结构矛盾，在保证电力安全可靠供应，保障社会用电秩序前提下，结合我市实际，制定发用电计划改革实施方案，逐年缩减全市煤电机组发电量，降低燃煤消耗。合理安排各类发电机组开机方式，在确保电网安全的基础上，最大限度降低电网旋转备用容量。鼓励支持实行由“分机组调度”调整为“分厂调度”的试点工作，提升高效机组负荷率和运行质量，着力减少低效煤电机组发电计划。到 2020年底，争取压减煤炭消耗量30万吨。（二）全面实施节能改造提升。加快推进全市燃煤机组汽轮机通流改造、锅炉烟气余热回收利用、电机变频等综合节能改造，进一步降低机组煤耗标准。对30万千瓦等级及以上机组在实现最大限度供热的基础上，实施综合性、系统性节能改造，确保改造后供电煤耗达到同类型机组先进水平。对单机容量20万千瓦以下抽凝发电机组，鼓励改造为背压式供热机组。到2020年底，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于 310克标准煤/千瓦时，争取压减煤炭消耗量16万吨。（三）加快推动燃气替代。按照“易改则改、不改则关”的原则，鼓励节能环保改造难度较大、临近服役年限的燃煤机组进行燃气机组改造；鼓励有条件的县（市、区）建设天然气热电联产或天然气分布式能源系统替代燃煤供热机组；在天然气供气区域内，原则上不得新建燃煤机组。到2020年底，争取压减煤炭消耗量15万吨。（四）积极开发新能源和可再生能源。加快推进国家级采煤沉陷区光伏领跑技术基地建设，鼓励利用居民屋顶、工业园区厂房等发展分布式光伏。科学规划发展风力发电。鼓励支持农林生物质热电联产、垃圾发电、余热余压余能和沼气发电项目建设，有效利用生物质资源。不断转变能源消费结构，优先保证新能源和可再生能源上网供应，扩大新能源和可再生能源在本市利用规模，缩减煤电发电量，减少燃煤消耗比重。到 2020年底，预计新能源装机规模增长54万千瓦，争取压减煤炭消耗量30万吨。（五）逐步淘汰煤电落后产能。严格落实国家、省有关煤电发展的政策要求，对经整治仍不能满足环保和能效要求的机组，坚决予以关停淘汰。优先对30万千瓦以下运行期满的山东华聚能源股份有限公司南屯矿电厂1号、2号机组，山东华聚能源股份有限公司兴隆庄矿电厂1号机组实施关停淘汰。到2020年底，通过淘汰落后煤电机组，争取压减煤炭消耗量53万吨

市政府文件 (六)严控新増煤电项目。严格按照国家克标准煤/千瓦时;对满服役年限应关不关的机省有序发展煤电、煤电预警规划等相关政策文组,不再安排发电计划;在保证全市电力供应安件,从2017年8月1日起中心城区(包括任城区、全的基础上,协调上级部门逐年缩减全市发电量兖州区、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技指标;研究制定发电量与控制煤炭消耗挂钩奖惩术开发区)范围内,不再转报、审批新增燃煤发机制。市财政局负责积极配合有关单位推进全市电项目(含背压机组),其他县(市)原则上不煤电行业压减煤炭消费量工作,研究支持煤电行再新上纯凝、抽凝燃煤火电机组,待国家煤电预业压减煤炭消费量工作的相关扶持政策。市物价警信息解除后,根据政策要求再作安排。在大型局负责积极协调上级部门,争取天然气发电项目热源覆盖范围内且原有热源能够满足需求的工业价格扶持政策。国网济宁供电公司负责优先消纳园区原则上不再新上燃煤热电项目。风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电,配四、保障措施合市经济和信息化委做好压减煤电发电量相关工 (一)加强组织领导。各县(市、区)政府作。 (管委会)对本辖区煤电行业压减煤炭消耗量负 (三)强化企业主体责任。各煤电企业是本总责,要结合实际细化具体实施方案,指导企业企业压减煤炭消耗量工作的责任主体,要按照方制定压减燃煤任务目标,落实责任分工,严格组案措施要求,制定本企业减煤行动计划,加强内织实施。要加大本级大气污染防治资金的支持力部管理,加大节能升级投入,争取燃煤发电机组度,重点用于燃煤杋组锅炉替代、落后煤电产能能效环保指标达到国家先进水平,确保年煤炭消淘汰等领域。要充分发挥统筹协调、整体推进和耗量负增长。督促落实的职能作用,为煤电企业压减煤炭消耗 (四)建立发电量与控制煤炭消耗挂钩机量工作提供坚强的人力、物力、财力保障。要定制。鼓励企业使用优质煤和节能改造,有效减少期检査工作进展情况,协调解决存在冋题,确保原煤消耗。对落实煤炭消耗量压减控制目标较好减煤目标落实到位。的煤电企业,在次年年度发电量计划调控目标编 (二)明确部门分工。市发展改革委负责制制时,给予发电量重点倾斜奖励。对燃煤消耗超定全市煤电行业压减煤炭工作实施方案,协调各过供电煤耗标准的煤电企业,次年将核减发电量部门抓好贯彻落实;严格控制全市新增煤电项指标。目;严格把关新建煤电项目节能审核、煤炭消费 (五)加强部门联动。建立由相关部门、单减量替代方案;科学规划发展新能源和可再生能位共同参与的联席会议制度,加强统筹规划和政源;做好小火电机组关停申报工作,配合省发展策协商,注重政策衔接,研究制定全市煤电行业改革委完成关停认证,并积极争取上级部门对关压减煤炭消费总量推进措施,总结推广经验,形停的政策支持。市经济和信息化委负责加大煤电成工作合力。机组节能改造监管和检查执法力度,对不能达到相应煤耗标准的坚决予以关停,确保2020年底前 (2017年8月7日印发现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310 15 宁市人民政府公报2017年第8期

15 济宁市人民政府公报 2017 年第 8 期市政府文件（六）严控新增煤电项目。严格按照国家、省有序发展煤电、煤电预警规划等相关政策文件，从2017年8月1日起中心城区（包括任城区、兖州区、济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区）范围内，不再转报、审批新增燃煤发电项目（含背压机组），其他县（市）原则上不再新上纯凝、抽凝燃煤火电机组，待国家煤电预警信息解除后，根据政策要求再作安排。在大型热源覆盖范围内且原有热源能够满足需求的工业园区原则上不再新上燃煤热电项目。四、保障措施（一）加强组织领导。各县（市、区）政府（管委会）对本辖区煤电行业压减煤炭消耗量负总责，要结合实际细化具体实施方案，指导企业制定压减燃煤任务目标，落实责任分工，严格组织实施。要加大本级大气污染防治资金的支持力度，重点用于燃煤机组锅炉替代、落后煤电产能淘汰等领域。要充分发挥统筹协调、整体推进和督促落实的职能作用，为煤电企业压减煤炭消耗量工作提供坚强的人力、物力、财力保障。要定期检查工作进展情况，协调解决存在问题，确保减煤目标落实到位。（二）明确部门分工。市发展改革委负责制定全市煤电行业压减煤炭工作实施方案，协调各部门抓好贯彻落实；严格控制全市新增煤电项目；严格把关新建煤电项目节能审核、煤炭消费减量替代方案；科学规划发展新能源和可再生能源；做好小火电机组关停申报工作，配合省发展改革委完成关停认证，并积极争取上级部门对关停的政策支持。市经济和信息化委负责加大煤电机组节能改造监管和检查执法力度，对不能达到相应煤耗标准的坚决予以关停，确保2020年底前现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310 克标准煤/千瓦时；对满服役年限应关不关的机组，不再安排发电计划；在保证全市电力供应安全的基础上，协调上级部门逐年缩减全市发电量指标；研究制定发电量与控制煤炭消耗挂钩奖惩机制。市财政局负责积极配合有关单位推进全市煤电行业压减煤炭消费量工作，研究支持煤电行业压减煤炭消费量工作的相关扶持政策。市物价局负责积极协调上级部门，争取天然气发电项目价格扶持政策。国网济宁供电公司负责优先消纳风能、太阳能、生物质能等可再生能源发电，配合市经济和信息化委做好压减煤电发电量相关工作。（三）强化企业主体责任。各煤电企业是本企业压减煤炭消耗量工作的责任主体，要按照方案措施要求，制定本企业减煤行动计划，加强内部管理，加大节能升级投入，争取燃煤发电机组能效环保指标达到国家先进水平，确保年煤炭消耗量负增长。（四）建立发电量与控制煤炭消耗挂钩机制。鼓励企业使用优质煤和节能改造，有效减少原煤消耗。对落实煤炭消耗量压减控制目标较好的煤电企业，在次年年度发电量计划调控目标编制时，给予发电量重点倾斜奖励。对燃煤消耗超过供电煤耗标准的煤电企业，次年将核减发电量指标。（五）加强部门联动。建立由相关部门、单位共同参与的联席会议制度，加强统筹规划和政策协商，注重政策衔接，研究制定全市煤电行业压减煤炭消费总量推进措施，总结推广经验，形成工作合力。（2017 年 8 月 7 日印发）