现代日本政治 第一章现代日本政治的起点 第二章现代日本的天皇制 第三章现代日本的议会内阁制度 第四章现代日本的司法制度 第五章现代日本的政党 第六章现代日本的政策形成过程 第七章现代日本的公务员制度 第八章现代日本的选举制度 第九章现代日本的传媒和舆论、利益集团 第十章现代日本的政治文化 参考书目 王新生：《现代日本政治》，经济日报出版社1997年； 升味准之辅：《日本政治史》第四册，商务印书馆1997年； 蒋立峰编：《日本政治概论》，东方出版社1995年： 王振锁：《日本战后五十年》，世界知识出版社1996年
1 现代日本政治 第一章 现代日本政治的起点 第二章 现代日本的天皇制 第三章 现代日本的议会内阁制度 第四章 现代日本的司法制度 第五章 现代日本的政党 第六章 现代日本的政策形成过程 第七章 现代日本的公务员制度 第八章 现代日本的选举制度 第九章 现代日本的传媒和舆论、利益集团 第十章 现代日本的政治文化 参考书目 王新生：《现代日本政治》，经济日报出版社 1997 年； 升味准之辅：《日本政治史》第四册，商务印书馆 1997 年； 蒋立峰编：《日本政治概论》，东方出版社 1995 年； 王振锁：《日本战后五十年》，世界知识出版社 1996 年
第一章现代日本政治的起点 一占领和民主化改革 1945年8月15日，日本宣布接受菠茨坦公告无条件投降。“一亿玉碎” 的本土决战体制崩溃。8月17日成立的东久迩稔彦皇族内阁提出“一亿总 忏悔”，以回避天皇的战争责任。 美军的对日占领始于8月28日先遣部队占领厚木机场，至10月初完 成对日本的占领。所用兵力主要是美国太平洋军中的第六、第八军，第三、 第五舰队，太平洋空军，总兵力约四十万。以后逐年减兵，至50年为8 万。46年1月起，少量英联邦军队参与占领，主要在四国和中国地区。所 以，当时虽称盟军占领，实际上是美军占领。 9月2日，在密苏里号美舰上举行日本投降书签字仪式。同盟国方面 九国代表签字。在这之前，麦克阿瑟下令解除日本军队的武装和解散日本 军队。当时日本国内外总兵力约为720万。 美军占领当局为避免混乱和发生革命，在社会稳定之下实现占领目的， 对日本采取间接统治的方式：保留原有天皇制政府，通过其对日本社会行 使统治。对德直接统治。 占领当局的地位和统治方式是，盟军总司令部地位高于日本政府，直 接监督日本政府，最高司令官麦克阿瑟的指令优先于日本当时的法律和政 令，在日本地方设置六个军政部，对日本地方各级行政官厅下达指示和命 令，然由日本官僚执行，美军加以监督。 盟军总司令部的上级机关，在军事上隶属于美国的联合参谋本部，在 政治和占领政策方面形式上听从联合国，实际上置于美国政府之下。9月 22日，美国政府发表的《投降后美国初期对日方针》规定：“在主要同盟 国中发生意见不一致时，要服从美国的政策”。同年底成立的由十一国组 成的远东委员会名义上是对日占领的最高机关，但它的决定要通过美国政 府和总司令部来实行，加以活动少，分歧大，基本上没起作用。所以，对 日占领统治基本上是美国政府的单独统治。 2
2 第一章 现代日本政治的起点 一 占领和民主化改革 1945 年 8 月 15 日，日本宣布接受菠茨坦公告无条件投降。“一亿玉碎” 的本土决战体制崩溃。8 月 17 日成立的东久迩稔彦皇族内阁提出“一亿总 忏悔”，以回避天皇的战争责任。 美军的对日占领始于 8 月 28 日先遣部队占领厚木机场，至 10 月初完 成对日本的占领。所用兵力主要是美国太平洋军中的第六、第八军，第三、 第五舰队，太平洋空军，总兵力约四十万。以后逐年减兵，至 50 年为 8 万。46 年 1 月起，少量英联邦军队参与占领，主要在四国和中国地区。所 以，当时虽称盟军占领，实际上是美军占领。 9 月 2 日，在密苏里号美舰上举行日本投降书签字仪式。同盟国方面 九国代表签字。在这之前，麦克阿瑟下令解除日本军队的武装和解散日本 军队。当时日本国内外总兵力约为 720 万。 美军占领当局为避免混乱和发生革命，在社会稳定之下实现占领目的， 对日本采取间接统治的方式：保留原有天皇制政府，通过其对日本社会行 使统治。对德直接统治。 占领当局的地位和统治方式是，盟军总司令部地位高于日本政府，直 接监督日本政府，最高司令官麦克阿瑟的指令优先于日本当时的法律和政 令，在日本地方设置六个军政部，对日本地方各级行政官厅下达指示和命 令，然由日本官僚执行，美军加以监督。 盟军总司令部的上级机关，在军事上隶属于美国的联合参谋本部，在 政治和占领政策方面形式上听从联合国，实际上置于美国政府之下。9 月 22 日，美国政府发表的《投降后美国初期对日方针》规定：“在主要同盟 国中发生意见不一致时，要服从美国的政策”。同年底成立的由十一国组 成的远东委员会名义上是对日占领的最高机关，但它的决定要通过美国政 府和总司令部来实行，加以活动少，分歧大，基本上没起作用。所以，对 日占领统治基本上是美国政府的单独统治
10月开始，美国本着不使日本再次成为美国的敌人的目的，开始战争 处理，并推行民主化改革，改革涉及政治、经济、社会和文化等方面，1946 年11月又修改通过了新的宪法，把战争处理和改革的成果以最高法律的 形式加以巩固，也使这场政治民主化运动达到了顶点。以下，概述战争处 理和民主改革的主要内容。 1解除武装 根据对日非军事化的处理原则，解散所有军队和军事机关，使军人复 员，所有武器交于指定地点： 解散国民义勇队，不准民间私藏枪支，刀剑的保有则须经许可： 拆毁海军的舰艇； 禁止所有军需生产，废除相关的法律和政令： 废除军事机关，大本营、参谋本部、海军军令部、陆军省、海军省 2废除思想警察制度 本着维护国民自由和民权的原则，废除有关治安法律和条例，废除思 想警察，罢免内务大臣和全体特别高等警察，废除内务省和特高警察部， 在此基础上释放大量政治犯。 3文化政策改革 第一，在教育方面推行教育自由化政策，禁止军国主义教育，对现有 的教科书内容进行清理和调整，建立教科书审查和出版许可制度，停止学 习教育敕语，解散军事院校和有关研究所及专业，不准有关大学研究放射、 通信、雷达、电子等方面的内容，不准在有关大学开设日本精神和日本思 想史、军事学等课程和讲座。 第二，在电影、戏剧方面，废除电影法，解散原有的电影公司，对300 多部电影禁止放映，对传统戏剧如狂言等，以非国家主义、军国主义、封 建主义为原则予以严格审查。 第三，在宗教方面，废除宗教团体法，解散宗教报国会，以政经分离
3 10 月开始，美国本着不使日本再次成为美国的敌人的目的，开始战争 处理，并推行民主化改革，改革涉及政治、经济、社会和文化等方面，1946 年 11 月又修改通过了新的宪法，把战争处理和改革的成果以最高法律的 形式加以巩固，也使这场政治民主化运动达到了顶点。以下，概述战争处 理和民主改革的主要内容。 1 解除武装 根据对日非军事化的处理原则，解散所有军队和军事机关，使军人复 员，所有武器交于指定地点； 解散国民义勇队，不准民间私藏枪支，刀剑的保有则须经许可； 拆毁海军的舰艇； 禁止所有军需生产，废除相关的法律和政令； 废除军事机关，大本营、参谋本部、海军军令部、陆军省、海军省 2 废除思想警察制度 本着维护国民自由和民权的原则，废除有关治安法律和条例，废除思 想警察，罢免内务大臣和全体特别高等警察，废除内务省和特高警察部， 在此基础上释放大量政治犯。 3 文化政策改革 第一，在教育方面推行教育自由化政策，禁止军国主义教育，对现有 的教科书内容进行清理和调整，建立教科书审查和出版许可制度，停止学 习教育敕语，解散军事院校和有关研究所及专业，不准有关大学研究放射、 通信、雷达、电子等方面的内容，不准在有关大学开设日本精神和日本思 想史、军事学等课程和讲座。 第二，在电影、戏剧方面，废除电影法，解散原有的电影公司，对 300 多部电影禁止放映，对传统戏剧如狂言等，以非国家主义、军国主义、封 建主义为原则予以严格审查。 第三，在宗教方面，废除宗教团体法，解散宗教报国会，以政经分离
原则，废除国家神道，禁止由国家机关出面扶植神道，靖国神社等被从国 家切离，作为普通宗教法人得以延存。 第四，本着言论出版集会结社自由的原则，废除原有的报刊检查制度。 4政治机构的调整 废除与战争和殖民地统治有关的官厅，如大东亚省、军需省等。解散 贵族院。撤销枢密院，此职基于明治宪法体制所设的国政顾问。 5解散财阀 鉴于日本发动战争的根源在于巨大财阀，盟军总司令部把解散财阀作 为重要改革内容。采取的主要办法，一是解散财阀的总公司，二是禁止财 阀家族保有控股公司的股份和兼任控股公司的董事或监事，三是分割大企 业。随之颁布禁止垄断法和排除经济力量过度集中法，以此为解散财阀的 法律根据。但由于财阀的抵制和日本政府的消极，解散财阀并不彻底。以 后随美国转变占领政策，日本垄断资本得以扶植，战前家族式的纵向结合 的财阀变为战后横向结合的大型企业集团。 6农地改革 日本战前军国主义的社会基础之一就是农村的半封建主义制度。农地 改革使得农民中的95%成为自耕农或半自耕农，农村的生产关系完全资本 主义化，有利于农业和工业的资本主义化。 7审判战犯 对战败国处理，除了政治处理以外，还施之司法处理，这是二战后的 首创。 分为甲级战犯审判（东京审判）、盟军司令部审判、乙丙级战犯（各 国)。这里介绍东京审判。 甲乙丙罪的区分。 4
4 原则，废除国家神道，禁止由国家机关出面扶植神道，靖国神社等被从国 家切离，作为普通宗教法人得以延存。 第四，本着言论出版集会结社自由的原则，废除原有的报刊检查制度。 4 政治机构的调整 废除与战争和殖民地统治有关的官厅，如大东亚省、军需省等。解散 贵族院。撤销枢密院，此职基于明治宪法体制所设的国政顾问。 5 解散财阀 鉴于日本发动战争的根源在于巨大财阀，盟军总司令部把解散财阀作 为重要改革内容。采取的主要办法，一是解散财阀的总公司，二是禁止财 阀家族保有控股公司的股份和兼任控股公司的董事或监事，三是分割大企 业。随之颁布禁止垄断法和排除经济力量过度集中法，以此为解散财阀的 法律根据。但由于财阀的抵制和日本政府的消极，解散财阀并不彻底。以 后随美国转变占领政策，日本垄断资本得以扶植，战前家族式的纵向结合 的财阀变为战后横向结合的大型企业集团。 6 农地改革 日本战前军国主义的社会基础之一就是农村的半封建主义制度。农地 改革使得农民中的 95%成为自耕农或半自耕农，农村的生产关系完全资本 主义化，有利于农业和工业的资本主义化。 7 审判战犯 对战败国处理，除了政治处理以外，还施之司法处理，这是二战后的 首创。 分为甲级战犯审判（东京审判）、盟军司令部审判、乙丙级战犯（各 国）。这里介绍东京审判。 甲乙丙罪的区分
1946年5月开庭，1948年11月宣判。28人被起诉（二病死一发病）， 25人有罪（死7无期16有期2）。11国法官。少数意见。 纽伦堡审判，1945年11月至1946年10月。起诉战犯22人（死12 无期3有期4无罪3)。四国法官。 对乙丙级战犯的审判在中国、英国、美国、澳大利亚、荷兰、法国、 菲律宾、苏联等国进行，共起诉近6000人，处死刑937人。中华人民共 和国和苏联没有死刑。 8解除公职 军国主义者、好战的国家主义者、战前体制内人物和政府、警察、军 队和财界的领导人、政治团体和政党的领导人、媒体和与军方有关的企业 的领导人。共有近21万余人。其中，军人167035人(79、4%)，官僚1809 人(0、9%)，政治家34892人(16、6%)，超国家主义者3438人(1、6%)， 事业家1889人(0、9%)，媒体人士1216人(0、6%)。 9赔偿 45年11月，美国派出以总统特使兼驻日大使艾德温.鲍莱为首的“鲍 莱使节团”，12月公布《日本赔偿即时实施计划》，又称“鲍莱中间报告”， 在此之下施行的赔偿即谓中间赔偿。根据这个计划，以维持日本国民的生 活水平不超过其他亚洲国家为限度，从日本的军工、航空、钢铁、造船、 发电、机械制造等11个军工和重工产业领域拆除三分之一的设备作为中 间赔偿，其中中国可分得一半左右，约2200万美元。47年以后，美苏冷 战爆发，美国转变对日政策，也怕影响日本经济复兴和致美国对日经济负 担过重，于50年终止中间赔偿。此间共拆除机器5万台左右，价值约合 1.6亿美元，仅占鲍莱计划的7%。51年旧金山媾和前后，美国提出放弃赔 偿，以后逐以放弃的国家有英、苏、荷、澳、印等。但旧金山和约签订后， 东南亚国家不接受美国意见，赔偿问题发展为日本和个别国家进行交涉。 有赔偿的国际法根据的国家
5 1946 年 5 月开庭，1948 年 11 月宣判。28 人被起诉（二病死一发病）， 25 人有罪（死 7 无期 16 有期 2）。11 国法官。少数意见。 纽伦堡审判，1945 年 11 月至 1946 年 10 月。起诉战犯 22 人（死 12 无期 3 有期 4 无罪 3）。四国法官。 对乙丙级战犯的审判在中国、英国、美国、澳大利亚、荷兰、法国、 菲律宾、苏联等国进行，共起诉近 6000 人，处死刑 937 人。中华人民共 和国和苏联没有死刑。 8 解除公职 军国主义者、好战的国家主义者、战前体制内人物和政府、警察、军 队和财界的领导人、政治团体和政党的领导人、媒体和与军方有关的企业 的领导人。共有近 21 万余人。其中，军人 167035 人（79、4%），官僚 1809 人（0、9%），政治家 34892 人（16、6%），超国家主义者 3438 人（1、6%）， 事业家 1889 人（0、9%），媒体人士 1216 人（0、6%）。 9 赔偿 45 年 11 月，美国派出以总统特使兼驻日大使艾德温.鲍莱为首的“鲍 莱使节团”，12 月公布《日本赔偿即时实施计划》，又称“鲍莱中间报告”， 在此之下施行的赔偿即谓中间赔偿。根据这个计划，以维持日本国民的生 活水平不超过其他亚洲国家为限度，从日本的军工、航空、钢铁、造船、 发电、机械制造等 11 个军工和重工产业领域拆除三分之一的设备作为中 间赔偿，其中中国可分得一半左右，约 2200 万美元。47 年以后，美苏冷 战爆发，美国转变对日政策，也怕影响日本经济复兴和致美国对日经济负 担过重，于 50 年终止中间赔偿。此间共拆除机器 5 万台左右，价值约合 1.6 亿美元，仅占鲍莱计划的 7%。51 年旧金山媾和前后，美国提出放弃赔 偿，以后逐以放弃的国家有英、苏、荷、澳、印等。但旧金山和约签订后， 东南亚国家不接受美国意见，赔偿问题发展为日本和个别国家进行交涉。 有赔偿的国际法根据的国家