广州市人民政府公报 2020年第3期 到2021年初完成(各类规划编制时间进度详见附件3),总体安排如下: (一)市“十四五”规划纲要。 市“十四五”规划纲要编制工作分为前期研究及基本思路起草、纲要编制、审 批印发三个阶段。 一是2019年6月到2020年上半年。市发展改革委组织各区、各部门研究提出 拟纳入国家、省“十四五”规划基本思路的重大事项;市有关部门组织开展重大课 题研究,提岀本领域“十四五”发展基本思路,2019年12月底前送市发展改革委 汇总;市发展改革委牵头起草形成市“十四五”规划基本思路,于2020年上半年报 市政府审定 是2020年4月到市委“十四五”规划建议出台前。开展建言献策活动,征询 社会公众关于“十四五”规划纲要编制的意见建议;市发展改革委组织各区、各部 门提出纳入市“十四五”规划纲要的有关内容,深化重大问题研究,起草市“十四 五”规划纲要框架;积极做好汇报对接工作,争取将我市更多的重大项目和重大事 项纳入国家和省“十四五”规划纲要。 三是市委“十四五”规划建议通过后到2021年初。市发展改革委根据市委关于 制定“十四五”规划的建议,完善形成市“十四五”规划纲要草案,广泛征求各 区、各部门、市人大和政协有关专门委员会等各方面的意见,组织专家论证,上报 省发展改革委与省“十四五”规划纲要进行衔接,于2020年底前报市委、市政府审 定;20)21年初市政府将市“十四五”规划纲要草案提请市人民代表大会审议,于批 准后公开发布,并报省发展改革委备案。 (二)市级专项规划、区域规划、国土空间规划。 市级重点专项规划、区域规划要尽量与市“十四五”规划纲要同步部署、同步 研究、同步编制,于2021年3月底前报市政府审定实施;其他专项规划、国土空间 规划也应于2021年6月底前全部出台实施。报请市政府批准的专项规划、区域规 划、国土空间规划,须先送市发展改革部门与市“十四五”规划纲要进行衔接,街 接重点是规划主要目标特别是约東性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大 工程项目、风险防控等,并将衔接意见采纳情况一并上报。 (三)区级规划。 区“十四五”规划的编制进度,要尽量与市“十四五”规划编制进度同步。区 “十四五”规划纲要应与市“十四五”规划纲要、市级各类规划以及相邻地区规划 做好衔接。区“十四五”规划纲要报市发展改革委与市“十四五”规划纲要衔接 (本文与正式文件同等效力)
广州市人民政府公报 ２０２０ 年第 ３ 期 到 ２０２１ 年初完成 (各类规划编制时间进度详见附件 ３)ꎬ 总体安排如下: (一) 市 “十四五” 规划纲要ꎮ 市 “十四五” 规划纲要编制工作分为前期研究及基本思路起草、 纲要编制、 审 批印发三个阶段ꎮ 一是 ２０１９ 年 ６ 月到 ２０２０ 年上半年ꎮ 市发展改革委组织各区、 各部门研究提出 拟纳入国家、 省 “十四五” 规划基本思路的重大事项ꎻ 市有关部门组织开展重大课 题研究ꎬ 提出本领域 “十四五” 发展基本思路ꎬ ２０１９ 年 １２ 月底前送市发展改革委 汇总ꎻ 市发展改革委牵头起草形成市 “十四五” 规划基本思路ꎬ 于 ２０２０ 年上半年报 市政府审定ꎮ 二是 ２０２０ 年 ４ 月到市委 “十四五” 规划建议出台前ꎮ 开展建言献策活动ꎬ 征询 社会公众关于 “十四五” 规划纲要编制的意见建议ꎻ 市发展改革委组织各区、 各部 门提出纳入市 “十四五” 规划纲要的有关内容ꎬ 深化重大问题研究ꎬ 起草市 “十四 五” 规划纲要框架ꎻ 积极做好汇报对接工作ꎬ 争取将我市更多的重大项目和重大事 项纳入国家和省 “十四五” 规划纲要ꎮ 三是市委 “十四五” 规划建议通过后到 ２０２１ 年初ꎮ 市发展改革委根据市委关于 制定 “十四五” 规划的建议ꎬ 完善形成市 “十四五” 规划纲要草案ꎬ 广泛征求各 区、 各部门、 市人大和政协有关专门委员会等各方面的意见ꎬ 组织专家论证ꎬ 上报 省发展改革委与省 “十四五” 规划纲要进行衔接ꎬ 于 ２０２０ 年底前报市委、 市政府审 定ꎻ ２０２１ 年初市政府将市 “十四五” 规划纲要草案提请市人民代表大会审议ꎬ 于批 准后公开发布ꎬ 并报省发展改革委备案ꎮ (二) 市级专项规划、 区域规划、 国土空间规划ꎮ 市级重点专项规划、 区域规划要尽量与市 “十四五” 规划纲要同步部署、 同步 研究、 同步编制ꎬ 于 ２０２１ 年 ３ 月底前报市政府审定实施ꎻ 其他专项规划、 国土空间 规划也应于 ２０２１ 年 ６ 月底前全部出台实施ꎮ 报请市政府批准的专项规划、 区域规 划、 国土空间规划ꎬ 须先送市发展改革部门与市 “十四五” 规划纲要进行衔接ꎬ 衔 接重点是规划主要目标特别是约束性指标、 发展方向、 总体布局、 重大政策、 重大 工程项目、 风险防控等ꎬ 并将衔接意见采纳情况一并上报ꎮ (三) 区级规划ꎮ 区 “十四五” 规划的编制进度ꎬ 要尽量与市 “十四五” 规划编制进度同步ꎮ 区 “十四五” 规划纲要应与市 “十四五” 规划纲要、 市级各类规划以及相邻地区规划 做好衔接ꎮ 区 “十四五” 规划纲要报市发展改革委与市 “十四五” 规划纲要衔接 ４ (本文与正式文件同等效力)
广州市人民政府公报 2020年第3期 后,由同级人民代表大会审议批准,并报送市发展改革委备案 (四)市规划综合管理信息平台。 成立我市规划综合管理信息平台建设工作专班,力争2020年年中与国家、省层 面规划综合管理信息平台同步建成上线。 、工作要求 (一)提高政治站位。 编制“十四五”规划,是在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下对未 来五年发展的系统谋划。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步 树牢“四个意识”、增强“四个自信”,做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实好党 中央、国务院决策部署,全面贯彻省委、省政府和市委、市政府工作安排,描绘广 州社会主义现代化建设的宏伟蓝图。 (二)加强重大问题研究。 要善于研判大势、谋全局,既要形成总体性、趋势性判断,又要找准事关全局 和长远发展的重大问题和瓶颈短板。要加强市内外调研,深入了解基层一线诉求 把问题研究深、研究透,提岀切实可行的解决方案。规划编制牵头部门应科学测算 规划目标指标并做好平衡协调,充分考虑资金、土地、能源等要素支撑条件、资源 环境约束和重大风险防控等因素。 (三)做好“四个重大”策划。 要认真总结“十三五”规划编制实施经验,深入开展“十四五”重要内容研究 论证。重大指标设置既要体现“两个一百年奋斗目标”的有机衔接,也要体现老城 市新活力和“四个出新出彩”等目标定位。重大平台选取宜精不宜多,既要集全市 之力打造若干对全市经济发展起引擎带动的平台,又要发挥各区主战场作用。重大 项目策划要注重关系全局发展、带动作用强,做细做实前期研究及论证工作,确保 空间分布和时序安排协调有序。重大政策研究要突出对规划实施的支撑保障作用, 促进财政、金融、产业、区域等领域政策协同联动、互为支撑。 (四)规范规划编制程序。 要以规范化、民主化的程序编制规划,把起草、衔接、论证、审批、发布等程 序制度化。要坚持开门编规划,使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共 识的过程。对属于重大行政决策事项的规划,应履行公众参与、专家论证、风险评 估、合法性审查和集体讨论决定等程序。按规定需进行环境影响评价的规划应由规 划编制牵头部门组织进行环境影响评价,编制环境影响篇章或环境影响报告书,其 (本文与正式文件同等效力) 5
广州市人民政府公报 ２０２０ 年第 ３ 期 后ꎬ 由同级人民代表大会审议批准ꎬ 并报送市发展改革委备案ꎮ (四) 市规划综合管理信息平台ꎮ 成立我市规划综合管理信息平台建设工作专班ꎬ 力争 ２０２０ 年年中与国家、 省层 面规划综合管理信息平台同步建成上线ꎮ 三、 工作要求 (一) 提高政治站位ꎮ 编制 “十四五” 规划ꎬ 是在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下对未 来五年发展的系统谋划ꎮ 要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ 进一步 树牢 “四个意识”、 增强 “四个自信”ꎬ 做到 “两个维护”ꎬ 不折不扣贯彻落实好党 中央、 国务院决策部署ꎬ 全面贯彻省委、 省政府和市委、 市政府工作安排ꎬ 描绘广 州社会主义现代化建设的宏伟蓝图ꎮ (二) 加强重大问题研究ꎮ 要善于研判大势、 谋全局ꎬ 既要形成总体性、 趋势性判断ꎬ 又要找准事关全局 和长远发展的重大问题和瓶颈短板ꎮ 要加强市内外调研ꎬ 深入了解基层一线诉求ꎬ 把问题研究深、 研究透ꎬ 提出切实可行的解决方案ꎮ 规划编制牵头部门应科学测算 规划目标指标并做好平衡协调ꎬ 充分考虑资金、 土地、 能源等要素支撑条件、 资源 环境约束和重大风险防控等因素ꎮ (三) 做好 “四个重大” 策划ꎮ 要认真总结 “十三五” 规划编制实施经验ꎬ 深入开展 “十四五” 重要内容研究 论证ꎮ 重大指标设置既要体现 “两个一百年奋斗目标” 的有机衔接ꎬ 也要体现老城 市新活力和 “四个出新出彩” 等目标定位ꎮ 重大平台选取宜精不宜多ꎬ 既要集全市 之力打造若干对全市经济发展起引擎带动的平台ꎬ 又要发挥各区主战场作用ꎮ 重大 项目策划要注重关系全局发展、 带动作用强ꎬ 做细做实前期研究及论证工作ꎬ 确保 空间分布和时序安排协调有序ꎮ 重大政策研究要突出对规划实施的支撑保障作用ꎬ 促进财政、 金融、 产业、 区域等领域政策协同联动、 互为支撑ꎮ (四) 规范规划编制程序ꎮ 要以规范化、 民主化的程序编制规划ꎬ 把起草、 衔接、 论证、 审批、 发布等程 序制度化ꎮ 要坚持开门编规划ꎬ 使规划编制过程成为汇聚民智、 协调利益、 形成共 识的过程ꎮ 对属于重大行政决策事项的规划ꎬ 应履行公众参与、 专家论证、 风险评 估、 合法性审查和集体讨论决定等程序ꎮ 按规定需进行环境影响评价的规划应由规 划编制牵头部门组织进行环境影响评价ꎬ 编制环境影响篇章或环境影响报告书ꎬ 其 (本文与正式文件同等效力) ５
广州市人民政府公报 2020年第3期 中需编制环境报告书的规划,应在上报审批主体前送市生态环境部门组织审查。需 市政府审批或核准重大项目以及安排政府投资数额较大的专项规划、区域规划,应 确工程项目的建设内容、建设起止年限、投资估算等,应在上报审批主体前送市 财政部门进行财政承受能力分析,据财力可能统筹安排。 (五)创新规划编制方法。 要打破传统思维惯性,充分发挥专业研究力量,在规划目标指标测算、政策效 果评估、意见收集应用等方面,广泛运用大数据、云计算等现代信息技术。要注重 空间谋划,明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排。要创 新规划的表达方法,增加规划可视化元素,努力做到形式新颖、通俗易懂。规划编 制过程中,要同步考虑规划实施责任分解,确保规划可落地、易评估。 四、保障措施 (一)加强组织领导。 参照省的做法,成立市“十四五”规划编制工作领导小组(不纳入市级议事协 调机构管理),由市长任组长,由常务副市长任副组长,成员由市有关单位主要负责 同志组成,统筹指导规划编制工作,决定重大事项。领导小组办公室设在市发展改 革委,具体负责领导小组的日常工作。 (二)组建编制队伍。 成立市“十四五”规划编制工作专班,具体负责市“十四五”规划基本思路、 纲要草案的起草工作。工作专班由市发展改革委牵头组建,市委政研室、市政府研 究室、市科技局、市工业和信息化局、市规划和自然资源局、市商务局、市社科院 等单位抽调1名业务骨干组成,视需要适时进行调整。 (三)落实经费保障 编制市“十四五”规划纲要及市级专项规划、区域规划、空间规划所需经费, 列入负责规划编制的市属各单位部门预算经费中统筹解决。各区编制“十四五”规 划所需经费,由同级财政保障解决。 附件:1.市“十四五”重点专项规划编制目录清单 2.市“十四五”区域规划编制目录清单 3.市“十四五”规划编制重点工作时间进度表 6 (本文与正式文件同等效力)
广州市人民政府公报 ２０２０ 年第 ３ 期 中需编制环境报告书的规划ꎬ 应在上报审批主体前送市生态环境部门组织审查ꎮ 需 市政府审批或核准重大项目以及安排政府投资数额较大的专项规划、 区域规划ꎬ 应 明确工程项目的建设内容、 建设起止年限、 投资估算等ꎬ 应在上报审批主体前送市 财政部门进行财政承受能力分析ꎬ 据财力可能统筹安排ꎮ (五) 创新规划编制方法ꎮ 要打破传统思维惯性ꎬ 充分发挥专业研究力量ꎬ 在规划目标指标测算、 政策效 果评估、 意见收集应用等方面ꎬ 广泛运用大数据、 云计算等现代信息技术ꎮ 要注重 空间谋划ꎬ 明确空间战略格局、 空间结构优化方向以及重大生产力布局安排ꎮ 要创 新规划的表达方法ꎬ 增加规划可视化元素ꎬ 努力做到形式新颖、 通俗易懂ꎮ 规划编 制过程中ꎬ 要同步考虑规划实施责任分解ꎬ 确保规划可落地、 易评估ꎮ 四、 保障措施 (一) 加强组织领导ꎮ 参照省的做法ꎬ 成立市 “十四五” 规划编制工作领导小组 (不纳入市级议事协 调机构管理)ꎬ 由市长任组长ꎬ 由常务副市长任副组长ꎬ 成员由市有关单位主要负责 同志组成ꎬ 统筹指导规划编制工作ꎬ 决定重大事项ꎮ 领导小组办公室设在市发展改 革委ꎬ 具体负责领导小组的日常工作ꎮ (二) 组建编制队伍ꎮ 成立市 “十四五” 规划编制工作专班ꎬ 具体负责市 “十四五” 规划基本思路、 纲要草案的起草工作ꎮ 工作专班由市发展改革委牵头组建ꎬ 市委政研室、 市政府研 究室、 市科技局、 市工业和信息化局、 市规划和自然资源局、 市商务局、 市社科院 等单位抽调 １ 名业务骨干组成ꎬ 视需要适时进行调整ꎮ (三) 落实经费保障ꎮ 编制市 “十四五” 规划纲要及市级专项规划、 区域规划、 空间规划所需经费ꎬ 列入负责规划编制的市属各单位部门预算经费中统筹解决ꎮ 各区编制 “十四五” 规 划所需经费ꎬ 由同级财政保障解决ꎮ 附件: １ 市 “十四五” 重点专项规划编制目录清单 ２ 市 “十四五” 区域规划编制目录清单 ３ 市 “十四五” 规划编制重点工作时间进度表 ６ (本文与正式文件同等效力)
广州市人民政府公报 2020年第3期 附件 市“十四五”重点专项规划编制目录清单 序号 规划名称 牵头单位 1广州市文化发展改革“十四五”规划 市委宣传部 2广州建设国际交往中心“十四五”规划 市委外办 3广州市军民融合深度发展“十四五”规划 市委军民融合办 4广州市服务业发展“十四五”规划 市发展改革委 5广州市战略性新兴产业发展“十四五”规划 市发展改革委 6广州市城市基础设施发展“十四五”规划 市发展改革委 7广州市交通物流融合发展“十四五”规划 市发展改革委 8广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划 市发展改革委 9广州市能源发展“十四五”规划 市发展改革委 10广州市教育事业发展“十四五”规划 市教育局 广州市科技创新“十四五”规划 市科技局 12广州市工业和信息化发展“十四五”规划 市工业和信息化局 13广州市养老服务体系建设“十四五”规划 市民政局 14广州市海洋经济发展“十四五”规划 市规划和自然资源局 15广州市基于CM的智慧城建“十四五”规划 市住房城乡建设局 16广州市生态环境保护“十四五”规划 市生态环境局 17广州市农业和农村经济发展“十四五”规划 市农业农村局 18广州市卫生与健康事业发展“十四五”规划 市卫生健康委 (本文与正式文件同等效力) 7
广州市人民政府公报 ２０２０ 年第 ３ 期 附件 １ 市 “十四五” 重点专项规划编制目录清单 序号 规划名称 牵头单位 １ 广州市文化发展改革 “十四五” 规划 市委宣传部 ２ 广州建设国际交往中心 “十四五” 规划 市委外办 ３ 广州市军民融合深度发展 “十四五” 规划 市委军民融合办 ４ 广州市服务业发展 “十四五” 规划 市发展改革委 ５ 广州市战略性新兴产业发展 “十四五” 规划 市发展改革委 ６ 广州市城市基础设施发展 “十四五” 规划 市发展改革委 ７ 广州市交通物流融合发展 “十四五” 规划 市发展改革委 ８ 广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设 “十四五” 规划 市发展改革委 ９ 广州市能源发展 “十四五” 规划 市发展改革委 １０ 广州市教育事业发展 “十四五” 规划 市教育局 １１ 广州市科技创新 “十四五” 规划 市科技局 １２ 广州市工业和信息化发展 “十四五” 规划 市工业和信息化局 １３ 广州市养老服务体系建设 “十四五” 规划 市民政局 １４ 广州市海洋经济发展 “十四五” 规划 市规划和自然资源局 １５ 广州市基于 ＣＩＭ 的智慧城建 “十四五” 规划 市住房城乡建设局 １６ 广州市生态环境保护 “十四五” 规划 市生态环境局 １７ 广州市农业和农村经济发展 “十四五” 规划 市农业农村局 １８ 广州市卫生与健康事业发展 “十四五” 规划 市卫生健康委 (本文与正式文件同等效力) ７
广州市人民政府公报 2020年第3期 序号 规划名称 牵头单位 19广州市商务发展“十四五”规划 市商务局 0广州市应急管理“十四五”规划 市应急管理局 21广州市市场监督管理“十四五”规划 市市场监管局 22广州市金融发展“十四五”规划 市地方金融监管局 23广州市城市管理和综合执法“十四五”规划 市城市管理综合执法局 8 (本文与正式文件同等效力)
广州市人民政府公报 ２０２０ 年第 ３ 期 序号 规划名称 牵头单位 １９ 广州市商务发展 “十四五” 规划 市商务局 ２０ 广州市应急管理 “十四五” 规划 市应急管理局 ２１ 广州市市场监督管理 “十四五” 规划 市市场监管局 ２２ 广州市金融发展 “十四五” 规划 市地方金融监管局 ２３ 广州市城市管理和综合执法 “十四五” 规划 市城市管理综合执法局 ８ (本文与正式文件同等效力)